Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
стратегическими партнерами, совместно искать ответ
на общие вызовы. При этом в основе такого поиска
они увидели подход, ориентированный на результат,
а также опирающийся на верховенство закона как на
национальном, так и на международном уровне.
Таким образом, Россия и ЕС подчеркнули свое
стремление в развитии правовой базы сотрудничества в приоритетных отраслях
, которая позволила им
своевременно и эффективно противостоять возникающим вызовам.
В этом контексте ПМ послужила гибкими рамками для продвижения реформ, укрепления роста и повышения конкурентоспособности и основывается на
результатах, достигнутых в рамках четырех Общих
пространств России и ЕС, делая партнерство между
Россией и странами ЕС еще более насыщенным
и
адаптированным к ситуации, при которой в условиях расширения ЕС Россия смогло диверсифицировать
свой экспорт, в том числе за счет машиностроительной продукции
1
.
Данный подход к реализации ПМ был озвучен в
ходе состоявшегося 18 ноября 2011 г. в МГИМО (У)
МИД России круглого стола на тему: «Модернизация
России в партнерстве с Европейским Союзом». Так,
участниками круглого стола было отмечено, что ПМ
должно играть роль вспомогательного инструмента
для достижения целей российской стратегии развития. В этой
связи оно должно быть ориентировано на
трансфер технологий и экспертную поддержку проводимых преобразований
2
.
1
Мировая экономика и международный бизнес / Под общ.
ред. В. В. Полякова и Р. К. Щенина. М.: КНОРУС. 2008. —
288 с. — С. 40.
2
М. Л. Энтин, И. А. Истомин. «Партнерство для модерни-
зации» России и ЕС // Вестник МГИМО-Университета. 2012.
№ 1. — С. 326—327.
241
К приоритетным направлениям ПМ была отнесена активизация сотрудничества в области торговли и
инвестиций. Анализ нормативной правовой базы сотрудничества России и ЕС свидетельствует о следующей закономерности. В том случае, если тот или иной
документ затрагивает вопрос инвестиций, то, как
правило, одновременно с этим заходит речь о торговле, а
если быть точнее, о ее либерализации.
В заявлении стороны перечислили приоритетные
области для модернизации. В перечне направлений
сотрудничества, представляющих максимальный интерес для модернизации двусторонних отношений,
приводится положение об углублении двусторонней
торговли и экономического взаимодействия. Данное
направление является одним из первых в перечне и,
что характерно, следует непосредственно за направлением сотрудничества, предусматривающим расширение возможностей для инвестирования в ключевые
отрасли, стимулирующие рост и инновации.
Стоит подчеркнуть, что в комплексе мероприятий
в области содействия торговле, стороны предусмотрели меры таможенного характера, поскольку таможня, будучи связующим звеном торговых цепочек
России и ЕС, является фактором содействия модернизации взаимной торговли и непосредственно
связанных с ней других направлений сотрудничества, том
числе в сфере инвестиционного сотрудничества.
В целях реализации ПМ в совместном заявлении
России и ЕС была предусмотрена подготовка плана
работ, призванного наполнить приведенные в ПМ направления сотрудничества конкретными мероприятиями. По итогам совместной работы экспертов и деловых кругов России и
ЕС был подготовлен и очередном саммите Россия-ЕС в декабре 2010 г. утвержден
рабочий план мероприятий по реализации положений ПМ.
В целях осуществления мониторинга реализации
ПМ Рабочий план ПМ, а также другие материалы, ин-
242
формация о динамике выполнения его положений, в
том числе в отношении таможенного сотрудничества,
были размещены на специальном сайте ПМ в сети Ин-
1
тернет
.
Рабочий план представляет собой ряд разделов,
соответствующих основным направлениям сотрудничества, предусмотренных ПМ. Один из разделов
включил комплекс мер по облегчению и либерализации мировой торговли, продвижению и углублению
двусторонних торгово-экономических связей. Помимо прочего (либерализация торговли, интеграция в
глобальную экономику, идентификация и устранение барьеров в торговле и
инвестициях) в указанный комплекс мер включены меры по таможенному
регулированию (пункт 2.4). К мерам по таможенному
регулированию были отнесены следующие согласованные мероприятия и проекты:
• полная реализация Стратегической программы
таможенного сотрудничества Россия-ЕС 2010 г.;
• проведение совместной оценки реализации пилотного проекта по обмену предварительной информацией, в том числе его
воздействия на пропускную
способность пунктов пропуска на границе между Россией и ЕС;
• разработка механизма раннего предупрежде-
ния для предотвращения заторов на границе.
Первое мероприятие предусмотрело реализацию
Стратегической программы таможенного сотрудничества Росси-ЕС 2010 г., которая представляет собой документ прикладного характера и была призвана наметить конкретные шаги по
реализации тех
направлений таможенного сотрудничества, которые
обозначены, например, в Соглашении о партнерстве
2
и сотрудничестве от 24 июня 1994
.
1
Официальный сайт инициативы Россия-ЕС «Партнерство
для модернизации» — URL: www.formodernisation.com.
2
Бюллетень международных договоров. 1998. № 8.
С. 3–74.
243
Прикладной цели Программы поспособствовал ее
межведомственный характер. Программа была подписана руководителем ФТС России и Комиссаром по
налогообложению и таможенному союзу, аудиту и
борьбе с мошенничеством Европейской Комиссии в
конце 2010 г.
Программа состоит из четырех разделов, описывающих предпосылки ее разработки, приоритеты сотрудничества, специальные цели сотрудничества на
2011—2013 гг., а
также отдельные аспекты реализа-
ции.
Второе мероприятие Рабочего плана ПМ в области
таможенного регулирования предусмотрело оценку
реализации проекта по автоматизированному информированию, обеспечивающего заблаговременное поступление информации о товарах, ввозимых в Россию
с территории ЕС. В части оценки эффективности реализации проекта следует отметить следующее.
1 января 2009 г. был запущен пилотный
проект
по обмену предварительной информацией о товарах,
которые перемещаются между ЕС и Россией автомобильным транспортом по процедуре МДП, предусмотренной Таможенной конвенцией о международной
перевозке грузов от 14 ноября 1975 г.
1
По состоянию
на 2012 г. в проекте принимало участие 14 стран ЕС.
Разработка и реализация данного проекта была направлена на решение проблемы очередей транспортных средств на границе между ЕС и Россией.
Целям оценки эффективности проекта служит
проект «Механизм общих пространств», суть которого состоит в измерении времени, которое затрачивают
участники внешнеэкономической деятельности на
прохождение пограничных формальностей. Результаты оценки эффективности данного проекта носят
1
АСМАП «Таможенная конвенция о международной пере-
возке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП)».
М., 1993.
244
противоречивый характер. Основной проблемой является низкое качество информации, передаваемой
в рамках проекта в связи с тем, что, по мнению ФТС
России, получаемые данные не отвечают критериям
достоверности и достаточности.
В связи с этим ФТС России предложило расширить передаваемые данные (включить в перечень
обязательные сведения о коде товара, его фактур
-
ной стоимости, стране происхождения), что позволит осуществлять сверку получаемой от Европейской
комиссии информации автоматически, а не вручную.
По мнению ФТС России, это существенно упростило
работу таможенных инспекторов на границе и значительно повысило эффективность проекта.
Кроме того, для получения всей необходимой информации ФТС России инициировало возможность
получения доступа
к таможенным информационным
системам ЕС: системе контроля за экспортом, базе
данных Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ) и другим системам.
Таким образом, из изложенного следует, что причиной «пробуксовки» проекта по предварительному
информированию явился различный набор сведений,
требуемых от участников внешнеэкономической деятельности при перемещении таможенной границы в
России
и ЕС. Инициатива ФТС России по получению
доступа к базам данных ЕС явилась вынужденной
мерой и носила характер ad hoc
1
, что не позволяет
устранить причину возникновения указанных проблем, которая заключается в несоответствии используемых в России и ЕС таможенных формальностях
при перемещении товаров через границу. Это потребовало продолжения работы по их дальнейшей гармонизации.
1
Ad hoc — латинская фраза, означающая «к этому, для
данного случая, для этой цели».
245
Третьим мероприятием в рамках Рабочего плана
ПМ в области таможенного регулирования явилось
создание механизма раннего предупреждения. Было
целесообразно полагать, что создание данного механизма является одним из наиболее перспективных
правовых инструментов сотрудничества России и ЕС
в таможенной сфере. Механизм раннего предупреждения был призван создать условия для обмена в
оперативном порядке
информацией о мерах, принимаемых в России и ЕС, влияющих на осуществление
внешнеэкономической деятельности.
Проект «Модернизация таможенных органов»
поспособствовал повышению доверия участников
ВЭД к таможенной службе благодаря повышению
справедливости, эффективности, предсказуемости
и прозрачности применения таможенного законодательства. Профинансированные в рамках проекта
опросы заинтересованных лиц продемонстрировали
улучшение восприятия участниками ВЭД качества
услуг, оперативности реагирования на жалобы и
уровня административной этики: доля положительных ответов увеличилась с 70% в 2010 году до 93%
в 2012 году.
Так, за период с января 2003 года по январь 2014
года количество импортных деклараций, отбираемых для таможенного досмотра грузов на выбранных
участках государственной границы на северо-западе
страны, сократилось с 30% до менее
5%. За тот же
период количество экспортных деклараций (исключая декларации на энергоносители), отбираемых для
таможенного досмотра грузов на тех же выбранных
девяти постах, сократилось с 15% до 3%.
Разница между показателями экспорта в Россию
из стран ЕС по статистике ЕС и импортом товаров из
ЕС по данным ФТС России также сократилась за
тот
же период с 40 до 16 процентов (на 24%).
246
В настоящее время Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года
определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную
перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями
и задачами. Согласно положениям Стратегии, международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации направлено на упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств
путем гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в сфере
таможенного
дела с нормами международного права и общепринятой международной практикой и осуществляется
в рамках взаимодействия с таможенными и другими
органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями.
Таможенное дело в Российской Федерации развивается в соответствии с общепринятыми нормами
и практикой. Этому способствует международное сотрудничество
России по таможенным вопросам с международными организациями и таможенными службами других стран. Руководство и координацию этой
деятельностью осуществляет Управление междуна-
2
родного таможенного сотрудничества ФТС России
.
В последние годы деятельность ФТС России была
направлена на усиление партнерства и интенсификацию сотрудничества с Евросоюзом.
ФТС России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими та-
1
1
Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. №
2575-р О Стратегии развития таможенной службы РФ до
2020 г. (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации, 14.01.2013, № 2, ст. 109.
2
Управление таможенного сотрудничества — URL: http://
www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&
id=37%3A2011-01-12-20-22-19&catid=12&Itemid=1822.
247
моженными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества
в области гармонизации и упрощения таможенных
процедур, совместимости транзитных систем России
и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной
инфраструк-
туры, консалтинга и обучения кадров.
Так, еще в 2008 году согласованы три приоритетных направления взаимодействия по преодолению
существующей проблемы на совместной границе. К
их числу относятся:
• содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных
и практических мер по урегулированию ситуации на
границе России — ЕС;
• реализация пилотного
проекта по обмену тамо-
женной информацией;
• развитие пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры на границе между РФ и ЕС.
Обсуждаются также вопросы, относящиеся к
транзиту. Так вводится в эксплуатацию российская
национальная транзитная система «Транзит — 2», совместимая с Новой компьютеризированной транзитной системой ЕС (НКТС).
Проект ТАСИС «Модернизация таможенной системы
транзита в Российской Федерации» стартовал
в январе 2006 года и успешно завершился в июне
2009 г. Он был нацелен на создание российской автоматизированной национальной транзитной системы,
которая решает задачи обеспечения эффективного
таможенного контроля и облегчения внешней торговли, осуществляемой в рамках закона и в соответствии с международным правом. Проект способствует
интеграции экономики РФ в мировое экономическое
248
пространство и более тесному экономическому взаимодействию в рамках создаваемого Общего экономического пространства Россия-ЕС. В ходе реализации
проекта было разработано ИТ решение (EURUTIP —
транзитная интеграционная платформа ЕС/Россия),
позволяющее осуществлять информационный обмен
между автоматизированными транзитными системами ФТС России и таможенных администраций государств-членов ЕС/ЕАСТ. Разработанная система учи
-
тывает европейский опыт регулирования транзита,
накопленный государствами-членами ЕС/ЕАСТ.
TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth
of Independent States) — программа Европейского со-
юза по содействию ускорения процесса экономических реформ в СНГ. Программа предоставляет гранты для передачи ноу-хау странам СНГ. Организована
в 1991 году. Ноу-хау передается в форме оказания
консультаций, направления групп экспертов, проведения
исследований и профессиональной подготовки
путем создания правовой и нормативной базы, экспериментальных проектов. TACIS работает в сотрудничестве со странами-партнерами для определения
направления использования средств, а также с другими «донорами» и международными организациями.
Среди наиболее важных направлений выделяются:
реструктуризация предприятий, развитие частного сектора, реформа государственного управления,
сельское хозяйство, энергетика
и транспорт.
Россия и ЕС начали с 1 января 2009 г. реализацию проекта по обмену таможенной информацией.
Основой обмена информацией стали данные, содержащиеся в книжке МДП.
Первоначально проект сфокусирован на товаропоток из ЕС в Россию, а затем постепенно он будет
расширен на перемещение товаров из России в ЕС.
Помимо
широты охвата — проект охватит около 70%
всех грузоперевозок из ЕС в Россию автомобильным
транспортом, к числу преимуществ проекта можно
249
отнести высокую степень защищенности данных и
взаимную стыковку транзитных систем.
Вместе с ФТС России и Комиссией Европейских
сообществ (КЕС) в проекте на добровольной основе
участвуют 12 государств-членов ЕС: Австрия, Бельгия, Чехия, Эстония, Финляндия, Германия, Венгрия,
Италия, Латвия, Литва, Польша и Швеция. Пилотный
проект остается открытым для других стран ЕС, ко
-
торые могут присоединиться к нему в любой момент.
В апреле 2017 г. Россия и Европейская комиссия обсудили вопросы сотрудничества в таможенной сфере и потенциал достижения договоренности
по созданию проекта «Зеленый коридор». Ключевым для России моментом развития взаимодействия
транзитных систем и взаимодействия с ЕС является
информационный обмен. Российская сторона
прорабатывает с коллегами вопросы информационного
обмена с целью создания прозрачных и безопасных
цепочек поставок товаров из Европы в Евразию и
наоборот. Главы таможенных служб Европейского
региона Всемирной таможенной организации (ВТамО) договорились создать рабочую группу для изучения вопросов по сближению транзитных систем
ЕС и ЕАЭС — сообщил первый заместитель руково
-
дителя Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ
Руслан Давыдов
1
. Центральной темой конференции
стало обсуждение вопросов транзита в Европейском
регионе ВТамО. В него входят страны Европейского
союза, Евразийского экономического союза, СНГ и
другие.
В рамках договоренностей, достигнутых на саммите Россия — ЕС в Хельсинки 24 ноября 2006 г,
и решений, выработанных на заседании подкомитета Россия — ЕС по таможенному и трансграничному
1
РФ и ЕС обсудили вопрос создания проекта «Зеленый
коридор» — URL: http://www.tks.ru/reviews/2017/04/24/01/
print.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]