Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
В решении этой задачи отчетливо просматривает-
ся два варианта:
1) повышение эффективности планирования пе-
ревозок;
2) формирование базы постоянных клиентов, обеспечивающих экономически целесообразную загрузку транспортных мощностей.
Возможности транспортно-экспедиционных компаний, имеющих грузовой автомобильный подвижной
состав, в плане регламентации и контроля логистических процессов, связанных с перевалкой грузов в
морских
портах и железнодорожных узлах (грузовых
дворах или контейнерных пунктах), крайне ограничены. ОАО «РЖД» и морские и др. порты — это субъекты естественной монополии, которые часто извлекают ренту из своего положения.
В морских портах, например, в Большом порту
Санкт-Петербурга, представлено множество организаций, которые осуществляют свою деятельность на
основе различных представлений о стандартах логистических взаимодействий.
Интегрированное планирование логистической
деятельности в порту, впрочем, как и в железнодорожных узлах, соответственно, отсутствует.
Объективные предпосылки для формирования
у автотранспортного предприятия базы постоянных
клиентов, обеспечивающих экономически целесообразную загрузку транспортных мощностей, по нашему мнению, могут создать два стратегических шага. В
качестве
первого из них, прежде всего, следует назвать встраивание такого предприятия в цепи поставок, точнее говоря, в ее транспортные цепи. В условиях экономической рецессии, безусловно, полноценная долгосрочная интеграция рассматриваемых
предприятий с производителями или предприятиями оптовой торговли — это труднодостижимая цель.
Прикрепить административным путем потребителей
транспортных услуг к
поставщикам, как это практи-
311
ковалось в период командно-административной экономики, в рыночных условиях невозможно.
Выход из сложившейся ситуации нами соотносится, прежде всего, с целесообразностью восприятия
перевозчиками доставки груза не как простого процесса перемещения груза, а как транспортной функции, обеспечивающей интеграцию цепей поставок за
счет, по крайней мере, трех факторов:
1. обеспечение
непрерывности управления в стыках транспортных и логистических процессов (например, транспортно-складских);
2. повышение вклада транспортно-экспедиционной деятельности в процесс предоставления цепями
поставок конкурентоспособного уровня логистического сервиса;
3. дополнение перечня транспортных услуг услугами логистическими.
Последнее требование, по нашему мнению, обусловлено естественной эволюцией вещественной
структуры товарного обмена, которая
характеризуется усилением требований потребителей к обязательному предоставлению вспомогательных услуг, в том
числе, логистического характера, в рамках поставок
товаров
1
.
Клиенты сегодня все больше нуждаются не только
в комплексных транспортных и логистических услугах, но и в присутствии представителей поставщика
(транспортно-экспедиционной компании) в месте потребления, чтобы исключить задержки в удовлетворении претензий.
Все это позволяет полагать, что трансформация
транспортных предприятий (транспортно-экспедиционных компаний) в логистических провайдеров дик
-
1
Кочетов Э. Г. Геоэкономика (Освоение мирового эконо-
мического пространства): Учебник. — М.: Издательство БЕК,
1999. — 480 с.
312
туется общей закономерностью экономического развития.
Верхнюю ступеньку в иерархической лестнице
логистических статусов логистического провайдера
(2PL 3PL 4PL 5PL) занимает «логистический
интегратор» — виртуальный оператор цепей поставок, который не имеет собственных материальных
активов. Объективных предпосылок, как нами уже
отмечалось, для быстрого развития сектора 4PL —
логистических провайдеров в российской экономике
нет. Многие российские
предприятия не готовы передавать ключевые логистические процессы, например, организацию размещения заказов на поставки
или распределения (продаж).
Это понятно, так как в этом случае возникает ряд
рисков. Один из них связан с возможностью утечки
конфиденциальной информации. Другой вид риска,
например, обусловлен отсутствием отраслевых стандартов снабжения.
Отечественным транспортным предприятиям, по
-
этому целесообразно рассматривать в первую очередь перспективы выполнения ими функций 3PL —
логистического провайдера.
Второй вариант обеспечения рентабельности деятельности автотранспортного предприятия, т. е.
формирование базы постоянных клиентов, по нашему мнению, следует соотносить с построением канала распределения транспортно-экспедиционных услуг
(канала поставщика). Это позволит сохранить административный контроль над
их предоставлением и одновременно не только расширить перечень услуг, но и
географические размеры контролируемого рынка.
Существует два основных альтернативных решения этой задачи — построение филиальной или
агентской транспортно-экспедиционной сети.
Элементную базу логистической инфраструктуры филиальной транспортно-экспедиционной сети
313
должны составлять в первую очередь грузовые терминалы. Это логистические мощности представляют
собой специализированные комплексы, выполняющие логистические операции:
1) грузопереработка партий грузов;
2) погрузочно-разгрузочные работы;
3) накопление мелких партионных грузов;
4) разукрупнение консолидированных грузовых
отправок;
5) хранение и др.
Принципиальная особенность таких терминалов
от грузовых складов заключается в наличии у них
технических устройств (например, грузозахватных
приспособлений, в частности, для захвата контейнера), которые необходимы для специализированного логистического обслуживания перевозчиков и не
предоставление услуг по ответственному складскому
хранению. Следует отметить наличие прямой связи
между степенью специализации грузовых терминалов и существованием мощных и устойчивых транспортных потоков.
Она может быть охарактеризована следующей
причинно-следственной зависимостью: ориентация
на рост специализации грузовых терминалов увеличение парка специального оборудования и технических средств повышение удельной доли условно-
постоянных затрат в структуре затрат на предоставление терминальных услуг усиление потребности
в нормированной загрузке мощностей грузового терминала необходимость гарантирования концентрации в
грузовом терминале транспортных потоков.
Требования к техническому оснащению грузовых
терминалов и, соответственно, к объемам капиталовложений, которые необходимы для укомплектования
строящегося грузового терминала, существенно снижаются, когда осуществляются перевозки грузов на
поддонах (паллетах) или в контейнерах.
314
В этом случае в филиальной транспортно-экспедиционной сети производятся терминальные перевозки, т. е. имеющиеся складские мощности используются исключительно в интересах логистического
обслуживания перевозчиков. Преимуществами организации таких перевозок в филиальной транспортноэкспедиционной сети, по нашему мнению, следует
считать:
1. сохранение головной (фокусной) компанией
административного контроля за исполнением транспортно-логистических операций;
2. минимальные инвестиции в логистическую инфраструктуру сети;
3. формирование объективных предпосылок для
устойчивости и регулярности грузовых потоков, циркулирующих в филиальной транспортно-экспедиционной сети
Коммерческие перспективы оказания услуг ответственного складского хранения филиалами такой
сети целесообразно рассматривать с учетом территориальной специфики спроса на логистические услуги
прогнозных оценок в отношении динамики и ин-
и
тенсивности входящих в проектируемые филиальные
грузовые склады товарных потоков и, соответственно, исходящих.
Поставщики таких услуг требуют, по сути, чтобы
потенциальные клиенты гарантировали им поступление заказов с соблюдением нормативов логистических операций, установленных в договоре складского хранения.
Такой подход позволяет 3PL-логистическому про
-
вайдеру более точно планировать операционную
складскую деятельность и переносит риск неполной
загрузки складских помещений на потребителей.
315
§ 3. Организация международного
таможенного сотрудничества в условиях
совершенствования технологий
информационного обмена
Организация таможенного сотрудничества в условиях совершенствования технологий информационного обмена, в первую очередь с государствами-членами Евразийского экономического союза, является
важным инструментом обеспечения национальной
безопасности России и международной безопасности
в целом, способствует созданию благоприятных условий для проведения экспортно
-импортных операций
на территории Евразийского экономического союза и
обеспечению наполнения бюджетов государств-членов Евразийского экономического союза и повышению инвестиционной привлекательности России, что
и обуславливает актуальность
1
.
Эффективной организации информационного
обмена препятствуют нерешенные вопросы обеспечения информационной безопасности Федеральной
таможенной службы России, а также неэквивалентность передаваемой информации по ценности и объему, что является одной из причин несвоевременного
поступления ответов на запрос, как и несоответствие
получаемых сведений, требованиям полноты и достоверности.
На сегодняшний день проблема
международной
информационной безопасности выделена в самостоятельную научную проблему, и, как считают отдельные специалисты, «имеет социологические,
экономические и правовые аспекты». Проблематика
международной информационной безопасности вы-
1
Дмитриева О. А., Илюхина С. С. Организация междуна-
родного таможенного сотрудничества в условиях совершенствования технологий информационного обмена // European
social science journal. 2016. № 2. С. 42—46.
316
делилась в международном праве в 90-х гг. ХХ столетия. Этому способствовал ряд факторов, в первую
очередь — многообразие негативных проявлении
использования информационно-коммуникационных
технологии. Эти новые технологии оказались способными осуществлять негативное влияние как на реализацию основных прав и свобод человека, так и
на целостность государственных инфраструктур. Их
быстрое и
широкомасштабное развитие, разнообразное воздействие на субъектов отношении и растущая
зависимость мирового сообщества от надлежащего
функционирования информационно — коммуникационных сетей и систем усилила внимание к этим новым
проблемам, как с практической, так и теоретической
точек зрения, и первенство в данном процессе, несомненно, принадлежит Организации Объединённых
Нации.
Нормативно-правовая база,
касающаяся проблем
информационной безопасности на международном
уровне начала складываться на протяжении последних тридцати лет, хотя в данном процессе наблюдается отсутствие единомыслия.
Дискуссии по проблеме информационного общества, развернувшиеся в последней четверти прошлого столетия, привели к тому, что в международном
праве возникли полярные мнения относительно регулирования общественных отношении
, касающихся
проблем информационной безопасности. Можно утверждать, что в международном праве до сих пор не
удалось создать единого подхода к определению информационной безопасности.
Сторонники первой концепции, которых поддерживает Россия, базируют свою позицию на широком
понимании проблематики международной информационной безопасности.
Ещё в 1998 году по результатам 53-и сессии Генеральной Ассамблеи ООН была разработана резолюция (A/RES/53/70) «Достижения в сфере информа-
317
тизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности», которая предложила государствам-членам ООН продолжить обсуждение вопросов
информационной безопасности, дать конкретные
определения угроз, предложить свои оценки проблемы, включая разработку международных принципов
обеспечения безопасности глобальных информационных систем.
Резолюция 53/70 положила начало обсуждению
вопросов создания совершенно нового международно-правового режима, субъектом
которого в перспективе должны стать информация и информационная
технология.
Согласно её рекомендациям, Институтом ООН по
проблемам разоружения и Департаментом по вопросам разоружения Секретариата ООН в августе 1999
года в Женеве был организован международный семинар по вопросам информационной безопасности, в
работе которого приняли участие представители более 50 стран наиболее
развитых в информационно-
технологическом плане.
В целом, можно говорить о том, что в основу этой
концепции положены принципы неделимости безопасности и ответственности государств за своё информационное пространство. Её сторонники, в свою
очередь, настаивают на том, что противодействие
угрозам военного (военно-политического), террористического и криминального характера с использованием
информационно-коммуникационных технологии, должно осуществляться системно. Соответственно, международно-правовое регулирование должно
быть распространено на все указанные структурные
элементы, и ради достижения этого предложено принятие международного соглашения на универсальном уровне.
В 1999 году на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят обновлённый проект резолюции «Достижения в
сфере информатизации и теле-
318
коммуникации в контексте международной безопасности», в котором впервые были указаны угрозы
информационной безопасности не только в гражданской, но и в военной сфере. По результатам работы
сессии был опубликован проект «Принципы, касающиеся международной информационной безопасности» (А/55/140У).
Эти Принципы стали вариантом кодекса поведения государств в информационном пространстве
создали для них соответствующие моральные обязательства, а также заложили основу для широких
международных переговоров под эгидой ООН и других международных организации по проблемам информационной безопасности. В них содержится необходимая понятийная база по предмету международной информационной безопасности, приводятся
основные определения: международной информационной безопасности, угроз информационной
безопасности, информационного оружия, информационной
войны, международного информационного терроризма и преступности.
По результатам работы 55-и сессии Генеральной
Ассамблеи ООН в 2000 году был одобрен новый проект резолюции (А/RES/55/28), в котором отмечается,
что для уменьшения и ограничения угроз в сфере информационной безопасности необходимо изучение
международных концепции, направленных на укрепление
безопасности глобальных информационных
и телекоммуникационных систем. Такое положение
было чрезвычайно важным, поскольку стало основой
для следующего этапа решения проблем информационной безопасности в ООН.
Кроме того, в соответствии с рекомендациями резолюции 55/28, был подготовлен проект документа
(A/56/164/Add.1) «Общая оценка проблем информационной безопасности. Угрозы международной информационной безопасности», в котором выделены
и описаны одиннадцать основных факторов, создаю-
,
319
щих опасность основным интересам личности, общества и государства в информационном пространстве,
то есть являются наибольшими угрозами информационной безопасности.
К таким факторам относятся:
• разработка и использование средств несанкционированного вмешательства в работу информационных компьютерных технологии;
• неправомерное использование и нанесение
ущерба информационным ресурсам другого государства;
• целенаправленное информационное
воздействие на критические инфраструктуры и населения
другого государства;
• действия, направленные на доминирование в
информационном пространстве, поощрение терроризма и ведения информационных войн.
В резолюции A/RES/56/19, которая была принята в 2001 году, одобрена идея создания в 2004 году
специальной Группы правительственных экспертов
государств-членов ООН для проведения всестороннего исследования проблемы информационной
безопасности. Прерогативой деятельности этой структуры должно стать рассмотрение существующих и
потенциальных угроз в сфере информационной безопасности и совместных мер по их устранению, а также изучение международных концепции укрепления
безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем.
Генеральной Ассамблеей ООН 22.11.2002 года
была принята резолюция по информационной безопасности (A/RES/57/53), которая
развивает положения предыдущих резолюции и указывает на недопустимость использования информационно- телекоммуникационных технологии и средств с целью оказания
негативного воздействия на инфраструктуру госу-
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]