Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
В целях защиты отечественных производителей
на относительно молодом национальном рынке КНР
ввела антидемпинговые пошлины на продукцию черной металлургии, поставляемой из России. Таким образом, Китай стал ограничивать ввоз на территорию
страны товаров с высокой добавленной стоимостью.
Применительно к рынку продукции черной металлургии и соответствующим поставкам из России,
это стали
, горячекатаный и холоднокатаный прокат,
электротехническая, трансформаторная сталь, сплавы. В частности, после введения антидемпинговых
пошлин на трансформаторную сталь объемы ее поставок в КНР сократились с 76,42 тыс. тонн в 2008
г. до 402,9 тонн в 2011 г. Всего по статье «черные
металлы» сокращение за период с 2010 по 2011 гг.
составило в физическом выражении 43,3 %, а в стоимостном — 33,4 %.
В сложившейся ситуации специалисты предлагают три возможных сценария дальнейшего развития
двухсторонних торговых взаимоотношений России и
КНР.
Первый сценарий представляется наиболее оптимальным с точки зрения развития российско-китайского внешнеторгового сотрудничества и укрепления
позиций Российской Федерации в мире. Для его реализации необходимы благоприятная международная
обстановка и
определенные усилия со стороны Китая
и России, в частности, проявление российским руководством и российской общественностью политической воли к широкому привлечению рабочей силы и
инвестиций из КНР для освоения Сибири и Дальнего
Востока, включая разработку полезных ископаемых
и развитие инфраструктуры, в том числе на условиях
концессии.
Сценарий второй — быстрый
экономический рост
и качественные сдвиги в народном хозяйстве Китая
не сопровождаются структурными сдвигами и адек-
171
ватным ростом экономического потенциала России.
В этом случае стратегическое партнерство России и
Китая будет постепенно замещаться доминированием
последнего с перспективой превращения восточных
регионов России в сырьевую базу КНР.
Сценарий третий — Китай и Россия не в состоянии обеспечить высокие темпы экономического роста в течение достаточно длительного исторического
срока. В этом
случае Россия может оказаться перед
угрозой массового наплыва китайских беженцев.
В настоящее время третий сценарий, в отношении
КНР, видится наименее вероятным, в связи с динамикой развития ее экономики.
Соответственно будущее развитие двухсторонних
отношений стран становится зависимым, в первую
очередь, от усилий России: либо она осуществляет
структурные сдвиги в экономике
и в данном случае,
осуществляя параллельный экономический рост с
КНР, углубляет и диверсифицирует торгово-экономическое сотрудничество с ней, либо, оставляя все как
есть, окончательно превращается в сырьевой придаток Китая.
Проблемы и перспективы диверсификации
российской экономики в условиях экономических санкций: импортозамещающий вектор. Од-
ним из наиболее актуальных вопросов последних
не-
скольких лет в российской экономике стали последствия введения экономических санкций против Российской Федерации, вызванные тесной взаимосвязью
макроэкономической ситуацией и геополитической
обстановкой в мире. Одной из таких проблем стала
необходимость импортозамещения, важное влияние
на развитие которой оказали также ответные контрсанкции со стороны России. Российские предприятия, представляющие, прежде всего, реальный сектор экономики, были вынуждены начать масштабное
наращивание производительных сил с целью покрыть
172
спрос на большой ассортимент продукции, некоторые
виды которой в стране ранее даже не производились.
Стоит также отметить, что к проблеме импортозамещения российское правительство обращалось и ранее — уже в 2012 г. данный пункт был включен в
перечень целей «Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013—2020 гг.». Тем не
менее, в свете
введения санкций со стороны западных стран программа импортозамещения приобрела
гораздо более значительные масштабы.
Несомненно, успешное выполнение такой серьезной задачи требует поддержки и контроля со стороны государства. Для обеспечения согласованных
действий органов государственной и муниципальной
власти по данному вопросу в 2015 г. была создана
Правительственная комиссия по импортозамещению,
подразделяемая
на подкомиссии по вопросам гражданских отраслей экономики и по вопросам оборонно-промышленного комплекса. В области законодательства были внесены поправки во многие документы, федеральные законы и иные акты, основным из
которых стала Государственная программа «Развитие
промышленности и повышение её конкурентоспособности». Данная программа предполагает финансирование в 2012—2020 гг
. за счет средств федерального бюджета на сумму более 1 трлн руб. и включает
21 подпрограмму по различным отраслям реального
сектора и производственным видам деятельности. В
целом, можно выделить 4 основных направления импортозамещения — сельское хозяйство, информационные технологии, машиностроение, а также товары,
запрещенные к импорту в госзакупках. Структура
распределения средств по направлениям
подпрограмм представлена в табл. 8 в порядке убывания
объемов финансирования.
Исходя из представленной информации, на наш
взгляд, в распределении финансирования существуют значительные диспропорции. Например, финан-
173
сирование передовой отрасли промышленных биотехнологий, от развития которой во многом зависит
инновационное преобразование зависимой от нефтегазового сектора российской промышленности и
экономики в целом, меньше финансирования автомобильной промышленности в более чем 500 раз или
на 794 млрд руб. в абсолютном выражении. Второй
по величине статьей расходов программы значится
оборонно-промышленный комплекс
, на финансирование которого в 2012—2020 гг. предполагается потратить 50 млрд рублей. Также стоит отметить, что
следующей по объему расходов среди более 20 подпрограмм является «Обеспечение реализации государственной программы», на реализацию которой
направлено почти 40 млрд руб. — в 6 раз больше,
чем на поддержку легкой промышленности и в 90 раз
больше химического комплекса.
Среди задач вышеупомянутой подпрограммы значатся такие пункты как
внедрение новых управленческих механизмов, разработка и внедрение новых подпрограмм, информационное обеспечение и мониторинг реализации. В
условиях существенного отставания национальной
экономики по ряду других вопросов импортозамещения, такое распределение бюджетных средств, по нашему мнению, говорит о неэффективном построении
управленческой и
координационной деятельности со
стороны государства, чем и были вызваны столь колоссальные издержки.
174
Таблица 7
Объем финансирования по подпрограммам
государственной программы
«Развитие промышленности и повышение
её конкурентоспособности», млрд руб.
Автомобильная промышленность 795,57
Оборонно-промышленный комплекс 49,98
Обеспечение реализации государственной
программы
Транспортное машиностроение 21,87
Система технического регулирования, стан-
дартизации и обеспечение единства измерений
Станкоинструментальная промышленность 10,63
Промышленность редких и редкоземельных
металлов
Легкая промышленность 6,36
Производство композитов 5,46
Лесопромышленный комплекс 3,37
Индустрия детских товаров 3,25
Инжиниринговая деятельность и промышлен-
ный дизайн
Промышленные биотехнологии 1,50
Химический комплекс 0,42
1
37,60
14,01
8,07
3,00
Однако, по мнению ряда экспертов, одного лишь
выделения бюджетных средств на помощь отечественным производителям для развития конкурентоспособной в долгосрочной перспективе экономики недостаточно. Так, например, Н. Орлова считает,
что выбор импортозамещения в качестве приоритета
на фоне санкций и геополитической напряженности
кажется естественным решением, но требует более
1
Составлено автором по материалам Постановления Пра-
вительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года
№328 «Об утверждении государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности».
175
критической оценки1. Действительно, ориентация на
экспорт в стратегическом плане может быть гораздо
более продуктивным способом развития экономики,
поскольку именно этот путь стимулирует производителей к созданию конкурентоспособной продукции,
т. е. повышению эффективности производства: оптимизации производственного цикла, снижению издержек, повышению качества и определению разумного
ценообразования.
Одним из вариантов структурного преобразования
национальной
экономики могла бы стать трансформация приоритетов к импортозамещению базовых категорий (например, продукции сельского хозяйства,
легкой промышленности, строительных материалов,
некоторых медикаментов) и наращения экспорта, поскольку в настоящий момент подавляющую долю в
структуре экспорта составляют топливно-энергетические продукты
2
. Согласно данным Федеральной та-
моженной службы, за первый квартал 2017 г. в стоимостном выражении эта доля составила 73,54% или
61,62 млрд долл.
3
Поскольку Российская Федерация является социальным государством, важным аргументом в принятии решения по импортозамещению различных
товаров должно быть мнение населения. На основе данных исследования, проведенного в августе
2016 г. Фондом общественного мнения1, 40% ре-
1
Орлова Н. Импортозамещением не спасешься: зачем
России пробиваться на внешние рынки [Электронный ресурс:
www.rbc.ru/opinions/economics/24/09/2015/5603db1a9a79479
fc8dc79eb (дата обращения: 13.05.2017)]
2
Морковкин Д. Е. Стратегические факторы инновацион-
ного преобразования реального сектора экономики России в
условиях импортозамещения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». — 2015. — № 9—10. — C. 19—23.
3
Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс: www.customs.ru (дата обращения:
13.05.2017)]
176
спондентов предпочитают непродовольственные товары иностранного производства, что подтверждает
мнение о неконкурентоспособности российских товаров, направленных лишь на замещение зарубежного
импорта (рис.1).
Рис. 1. Предпочтения по стране-изготовителю
непродовольственных товаров, в % от опрошенных1.
Согласно данным Федеральной таможенной службы, объем импортируемых в Россию товаров за последние 5 лет существенно снизился, лишь в 2015 г.,
сократившись на 36,3% по сравнению с 2014 г (см.
рис. 2)
1
. Однако подобное падение можно объяснить
не достижениями российских компаний, а падением
курса рубля, что вынудило потребителей отказаться от наименее значимых для них западных товаров.
В 2016 г. данный показатель уже не обладал тенденцией к падению и остался на уровне около 182,5 млрд
долл. Таким образом, можно сделать вывод о том,
что потребитель не может отказаться от некоторых
видов импортных товаров и вынужден существенно
1
Официальный сайт Фонда общественного мнения [Элек-
тронный ресурс: www.fom.ru (дата обращения: 13.05.2017)].
177
переплачивать, в то время как продукция российских
компаний, на развитие которых государство выделяет средства, остается нереализованной.
Рис. 2. Показатели внешней торговли России, млн. долл1.
Особого внимания также заслуживает динамика
экспорта товаров из России, которая за рассматриваемый период характеризовалась нисходящим характером. Такая тенденция также подтверждает невостребованность российских товаров как на внутреннем,
так и на мировом рынке. Помимо прочего, поскольку
наибольшую часть экспорта занимают нефтегазовые
продукты, любое падение цен на мировом рынке ресурсов
оказывает прямое влияние на стоимостное
выражение объема российского экспорта. Низкая
доля других категорий товаров в его объеме вызывает обеспокоенность и со стороны правительства, которое в феврале 2017 г. подняло тему необходимости
1
Источник: составлено по данным Федеральной таможен-
ной службы РФ
178
создания условий для экспортной экспансии российских компаний. В 2016 г. даже в рамках автомобильной промышленности, т. е. наиболее финансируемой
отрасли, было экспортировано всего 68 тыс., тогда
как в 2015 г. этот показатель составлял 97,4 тыс., в
2014-м — 127,5 тыс., а в 2013-м — 137,9 тыс.
1
Таким образом, проблема импортозамещения,
вызванная напряженностью в экономико-политических отношениях с западными странами, может быть
рассмотрена с несколько иной точки зрения, нежели через стремление к замещению большинства иностранных товаров отечественными в рамках протекционистской политики. В настоящий момент показатели экспорта и импорта Российской Федерации отражают неудовлетворенность
качеством, ценой или
другими характеристиками со стороны внутренних и
внешних потребителей. Важнейшей причиной, несомненно, является инновационное отставание российской экономики от технологий и разработок развитых
стран
2
. Поскольку сегодня именно информация явля-
ется главной экономической ценностью, приоритетом
в государственной поддержке должны стать вопросы поддержки науки, ученых и передовых предприятий. Однако на сегодняшний момент в рассмотренной
выше Государственной программе «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» отражены иные приоритеты, а финансирование
высокотехнологических отраслей остается на
втором
плане.
1
Орехин П. Экспортеры ослушались Медведева [Электронный ресурс: https://www.gazeta.ru/
business/2017/02/08/10515539.shtml (дата обращения:
13.05.2017)].
2
Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стра-
тегическое направление инновационно индустриального
развития экономики России // РИСК: Ресурсы, информация,
снабжение, конкуренция. 2014. № 4. С. 123—126.
179
Импортозамещение как основа торговой политики
государства может привести к росту экономики лишь
в краткосрочном периоде, поскольку без наращения
экспорта, т. е. повышения конкурентоспособности
продукции не только в ограниченной санкциями экономике, но и на свободном мировом рынке, финансирование промышленности окажется нецелесообразным, т.к. при снятии санкций или ином повышении
доступности импортных товаров, отечественная продукция окажется невостребованной. Сочетание данной стратегии с развитием собственного сельского
хозяйства и иных отраслей, естественных для российской экономики и ее сравнительных преимуществ
(климатических, территориальных, производственных и т. д.), обеспечит рост национальной экономики
в долгосрочном периоде, ее диверсификацию и повышение роли в мировой экономической системе.
Таким образом, в результате проведенного исследования современных проблем и тенденций развития внешнеторговой политики России, можно сделать
следующие выводы.
Во-первых, торговля среди всей возможной совокупности услуг, представляющих собой объекты торговли, занимает специфическое место, поскольку выполняет уникальную функцию обмена. Это касается
всех ее
возможных видов и форм, а также методов
ведения. Должное понимание этой функции на уровне государства, дает возможность изменения страновой и товарной структур экспорта / импорта в целях
национального развития. Именно взаимовыгодный
«обмен», а не простая «продажа» рассматривались и
продолжают рассматриваться представителями различных школ и направлений экономической мысли в
рамках теорий международной торговли.
Во-вторых, согласно постулатов экономистов, а
также данных реальной статистики, значение внешней торговли для экономического развития государ-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]