Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
указания разработаны с учетом положений международных соглашений и практики, и нацелены на
предоставление таможенным службам и ведомствам
государств-членов (а в идеале и государств, не являющихся членами ВТамО, поскольку, как уже говорилось выше, ВТамО поощряет использование ими
своего правового и методического инструментария)
эффективных инструментов и методик, позволяющих
повысить уровень доступности, прозрачности и
предсказуемости торговых и таможенных процедур
и правил, национальных законодательных или иных
правовых норм, а также доступности информации о
решениях и других актах самих таможенных служб и
ведомств. Конечной целью, очевидно, является снижение информационных барьеров в международной
торговле и интегрированность подходов в работе таможенных
служб и ведомств различных государств.
Другим эффективным и широко используемым на
практике документом, обеспечивающим правовую и
методическую базу реализации принципа доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил, являются Рекомендации ВТамО по
использованию всемирной сети Интернет таможенными службами и ведомствами, принятые 26 июня
1999 года
1
.
К информации, которая должна содержаться и на
постоянной основе актуализироваться на веб-сайтах
таможенных и пограничных служб и ведомств, согласно данным Рекомендациям ВТамО, относится:
• информация для путешественников (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор
таможенных требований, правила беспошлинного
ввоза и вывоза, списки запрещенных и ограничен-
1
Recommendation of the Customs Cooperation Council
Concerning the Use of World Wide Web Sites by Customs
Administrations. Официальные публикации Совета таможенного сотрудничества, TC2-3855, 1999.
91
ных к ввозу и вывозу товаров, информацию о пограничных и таможенных пунктах, информация об
ответственности за таможенные правонарушения,
контактную информацию для информационных запросов, ссылки на веб-сайты смежных служб, в том
числе иммиграционных и фитосанитарных служб, доступ к официальным документам);
• информация для участников международ-
ной торговли (рекомендуемый
минимум информации
включает общий обзор таможенных органов, информацию о таможенном праве и таможенных процедурах и правилах, доступ к таким правовым нормам и
таможенным правилам, информацию о таможенных
тарифах и таможенных платежах, информацию об обменных курсах, подробную информацию о запретах и
ограничениях, инструкции по заполнению таможенных деклараций, решения
о классификациях, информацию об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию, включая адреса
электронной почты, ссылки на веб-сайты смежных
государственных служб и ведомств, доступ к официальным документам и публикациям).
В современной мировой практике значительная
масса информации раскрывается государствами через соответствующие веб-сайты пограничных и таможенных
служб и ведомств. В соответствии с положениями международных соглашений и рекомендаций
и методических указаний ВТамО, на веб-сайтах пограничных и таможенных служб и ведомств можно
найти основные правовые документы, регулирующие
вопросы торговли и таможенного оформления товаров, равно как и вопросы перемещения через границу товаров, людей и капиталов
в целом, либо ссылки
на иные источники, в которых можно ознакомиться с
такими правовыми документами. На веб-сайтах пограничных и таможенных служб многих государств
также имеются специальные памятки, помогающие
участникам внешнеэкономических отношений озна-
92
комиться со своими правами и обязанностями, связанными с импортом, экспортом, транзитом и таможенным оформлением товаров. Имеется информация, касающаяся деятельности, прав и обязанностей
самих пограничных и таможенных служб, их контактные данные и т. д.
Так, например, на веб-сайте Таможенной и погра-
ничной службы США можно найти практически
всю
информацию, обязательную к опубликованию согласно положениям Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. На веб-сайте можно найти, прежде
всего, информацию о самой службе: историю создания, структуру, основные документы, регулирующие
ее деятельность, описание деятельности отдельных
подразделений и т. д.
В отношении международной торговли на веб-
сайте Таможенной
и пограничной службы США подробные и постоянно актуализируемые памятки для
импортеров, перевозчиков и иных участников международной торговли и перемещения товаров через
границы США. С веб-сайта данной службы можно перейти на специализированный веб-сайт, содержащий
так называемую базу CROSS (Customs Rulings Online
Search System), на которой в онлайн режиме можно
найти решения Таможенной
и пограничной службы
США и ее подразделений, в том числе и по вопросам
и делам, связанным с торговлей товарами).
Наконец, на веб-сайте Таможенной и пограничной
службы США имеются актуализированные формы,
необходимые для участников внешнеэкономической
деятельности, включая формы таможенных деклараций, а также масса иной информации, статистических
данных, отчетов и новостных
материалов, которые в
значительной мере выходят за пределы обязательного минимума, предусмотренного нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Здесь же
можно найти и информацию о проектах, в которых
участвует Таможенная и пограничная служба США
93
в рамках международного таможенного сотрудничества.
В пакет документов ВТамО, создающих правовую
и методическую основу для реализации статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и
главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, можно отнести также Рекомендации
ВТамО по применению решений комитетов по классификации, параграф третий Декларации Аруша, Руководство
ВТамО по информационным технологиям для
руководства таможенных служб.
Если рассматривать правовую и методическую
базу непосредственно, регулирующую взаимодействие таможенных и пограничных служб и таможенное сотрудничество, то следует также рассмотреть
пакет документов, разработанных ВТамО по вопросам, которые затрагиваются в рассмотренных выше
статьях 8 и 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур
торговли.
Прежде всего, следует отметить, что статья 12
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли
посвященная непосредственно таможенному сотрудничеству, соприкасается с положениями главы 6 Генерального приложения Киотской конвенции 1999
года. Согласно статье 6.7 Генерального приложения
в целях совершенствования таможенного контроля
таможенная служба стремится к сотрудничеству с
другими таможенными администрациями и заключению соглашений об
оказании взаимной администра-
тивной помощи.
Уже в рамках реализации Киотской конвенции в
декабре 2019 года ВТамО были разработаны Методические указания по отдельным главам Генерального приложения Киотской конвенции, включая главу
1
6
. Эти Методические указания рассматривают кроме
1
Kyoto Convention, General Annex Guidelines — Chapter 6.
Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2010.
94
прочего и вопросы таможенного сотрудничества и административной помощи в целях повышения эффективности таможенного контроля, включая административную помощь при выявлении, расследовании и
предотвращении таможенных правонарушений.
Как уже отмечалось выше при рассмотрении целей таможенного сотрудничества в рамках положений
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли,
целью такого сотрудничества является упрощение
процедур торговли для законопослушных участников
внешнеэкономической деятельности и перенос (в том
числе и в рамках системы управления рисками) ресурсов и усилий таможенных и пограничных служб и
ведомств на контроль за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Именно
поэтому административная помощь в вопросах таможенного контроля имеет принципиальное значение
для развития
таможенного сотрудничества в целях
упрощения правил торговли.
На практике основной упор в создании правовой базы для такого административного содействия
и помощи делается на двусторонние международные
соглашения. И здесь следует отметить, что на базе
ВТамО была разработана и принята Международная
конвенция о взаимном административном содействии
в предотвращении, расследовании и пресечении та
моженных правонарушений 1977 года
1
. Кроме того
-
ВТамО разработано модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, которое прежде всего направлено на обеспечение исполнения таможенного права
государств — участников соглашения и повышение
эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и их предотвращением.
1
Международная конвенция о взаимном административ-
ном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1999 года. Информационно-правовая база КонсультантПлюс.
95
К другим инструментам правового и методического характера, созданным на базе ВТамО в данной
сфере можно отнести:
• Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 2003
года, которая предусматривает кроме прочего правовые механизмы для обмена между таможенными и пограничными службами и ведомствами информацией о
партиях товаров до
их прибытия к месту назначения
в целях обеспечения безопасности международных
торговых поставок;
• Общие условия стандартов безопасности
(SAFE);
• Концепцию Глобальной сети таможенных
служб и Справочник по данной концепции;
• Общие условия добровольного исполнения
обязательств, предусматривающие кроме прочего
возможность для участников ВЭД исправлять ошибки
и дополнять информацию без штрафов и иных взысканий
, а также взаимодействие таможенных служб
и ведомств в целях обеспечения такой возможности
без снижения уровня таможенного контроля и уровня
безопасности международной торговли, и ряд других
документов.
Статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур
торговли отчасти корреспондирует положение статьи 3.35 главы 3 Генерального приложения Киотской
конвенции 1999 года, согласно которой если товары должны
быть проверены другими компетентными
органами, а таможенная служба также планирует их
проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.
В данной сфере, центральное место среди доку-
ментов ВТамО, безусловно, занимают:
• Компендиум ВТамО «Как построить среду
«единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компенди-
96
ум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого
окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого
окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами.
Компендиум состоит из двух томов. Том первый —
«Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам,
предназначенным
для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты
и т. п. Том второй — «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии,
предназначенные для экспертов, непосредственно
внедряющих систему «единого окна».
• Компендиум ВТамО по координированному
управлению
границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного
подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях
повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и
таможенных правил и обеспечения безопасности.
•
Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми — они
были приняты в октябре 2016 года, и относятся к
сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств
на национальном уровне, однако учитывая наличие
современной правовой базы для международного сотрудничества и
таможенных, и налоговых ведомств,
развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по
97
сути, замыкает цепочку обмена информацией между
фискальными (в данном случае таможенные органы
выступают, прежде всего, как органы фискальные,
обеспечивающие поступление в бюджет таможенных
пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их
финансовых обязательств при
осуществлении операций в международной торговле.
Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества
в данной сфере не будет полным без упоминания
национальных норм, регулирующих данную сферу.
Значение национального регулирования в данной
сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм
международных соглашений не имеют
прямого действия, и, соответственно, их реализация
требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие
норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах.
Кроме того, международные соглашения чаще всего
носят рамочный характер, и их детализация
необходимо на уровне национального законодательства.
Наконец, именно национальное законодательство
позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями,
без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных
служб и ведомств.
В качестве примера можно привести Закон США
о содействии развитию торговли и контролю в сфере
торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный за-
98
кон является первым полноценным законодательным
актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения
экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой
среды. Вполне в духе
Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора
в процесс развития и упрощения процедур торговли,
модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.
В Законе США о содействии развитию торговли
и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО
об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить
ресурсы и усилия в части таможенного контроля в
пользу контроля за недобросовестными участниками
внешнеэкономической деятельности. В частности, в
Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.
Среди других заслуживающих особого интереса в
свете вступления в силу Соглашения ВТО
об упрощении процедур торговли положений рассматриваемого Закона можно выделить также положение о продлении финансирования на развитие Автоматической
торговой среды (Automated Commercial Environment
или ACE) — одной из основных составляющих американской системы «единого окна». Благодаря внедрению данной среды предполагается существенным
образом снизить количество документации, возникающей в процессе оформления
экспорта-импорта. И
положение о развитии и поощрении деятельности так
называемых Центров Совершенства и Экспертных
знаний на национальном уровне. Эти центры трансформируют подходы в таможенном регулировании и
99
таможенном контроле посредством прямого и эффективного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в части отслеживания актуальных проблем в сфере развития международной
торговли и упрощения торговых и таможенных процедур, выявления специфических отраслевых проблем и т. д. Данные центры, будучи расположенными
в разных местах территории США способствуют повышению
унифицированности в работе пунктов таможенного оформления, а также повышают уровень
информированности участников внешнеэкономической деятельности о правилах торговли и таможенного оформления, их правах и обязанностях.
§ 4. Таможенное сотрудничество
в рамках интеграционных объединений
Современные цивилизационные взаимоотношения
в международных делах представляют собой многогранную и сложную картину для восприятия, но, в
то
же самое время, познавательную для изучения.
Исторически природа международных отношений
многомерна и требует применения теоретических и
практических подходов для интерпретации происходящих в ней сложных и противоречивых явлений.
К таким явлениям относятся и мировые циклические кризисы, возникающие периодически, генезис
которых не всегда логичен и вероятен. В таких условиях
в качестве механизма смягчения воздействия
деструктивных явлений на экономические субъекты,
востребованы интеграционные объединения, участие
в которых для большинства государств является фактором повышения стабильности национальной экономики.
Ключевым вопросом создания интеграционной
группировки любой степени продвинутости являет-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]