Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
Если рассматривать непосредственно таможенное
сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное
место занимает Всемирная таможенная организация
(ВТамО).
Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки
разного рода стандартов, рекомендаций, руководств
и методических указаний.
Как уже отмечалось выше, данные документы не
носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.
Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим
вопросам, которые
содействуют повышению согласованности между государствами и государственными
ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов
внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации
ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ,
Модель данных Всемирной таможенной организации,
Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.
Руководства и методические указания содержат
значимую информацию практического характера,
такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях
упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества
в данной сфере. К таким
документам можно отнести, например, Оценочную
81
методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и
нормативных барьеров в международной торговле,
Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения
границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации
МТП по таможне, Рекомендации МТП о
взаимном признании непреференциальных правил
происхождения, Международное руководство МТП и
Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам,
Методические указания по ВТамО о проверках после
выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной
оценке, Руководство ВТамО по обмену
информацией
о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию,
Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому
окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению
процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ
, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно
применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.
Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах,
методических указаниях и аналогичных документах
Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на
практике государствами — членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним
из наиболее практичных и эффективных документов
для обеспечения наибольшей степени гармонизации
82
торговых и таможенных процедур1. Такие документы
ВТамО:
• содействуют развитию и совершенствованию
таможенного сотрудничества между государствамичленами;
• повышают уровень унификации и стандартизации практики таможенного администрирования в
государствах-членах;
• содействует трансграничному перемещению
товаров и развитию торговли и туризма;
• содействует гармонизации применения информационных технологий в сфере таможенного и
пограничного контроля и администрирования;
• содействуют
внедрению в практику госу-
дарств-членов норм международных конвенций и соглашений по вопросам международной торговли и таможенного сотрудничества;
• содействуют упрощению и стандартизации таможенной документации в государствах-членах;
• обеспечивают дополнительные гарантии обеспечения прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Хотя рекомендации, методические указания и
иные вышеописанные
документы не имеют обязательного характера, ВТамО поощряет государствачлены к инкорпорации инструментария, содержащегося в руководствах и иных необязательных для
исполнения документах ВТамО, в нормативные документы внутреннего права государств-членов.
Более того, эти документы активно используются
ВТамО для ознакомления с инструментарием упрощения процедур торговли и таможенного сотрудничества
государств, не являющихся членами ВТамО.
Такое ознакомление осуществляется в том числе и
1
Официальный веб-сайт Всемирной таможенной органи-
зации www.wcoomd.org
83
посредством взаимодействия между ВТамО и иными международными организациями, прежде всего,
организациями в рамках ООН. Так, на 21-й сессии
Совета ВТамО было принято решение о том, что рекомендации должны активно доводиться до сведения
государств, не являющихся членами ВТамО через региональные экономические комиссии ООН.
Стандарты, рекомендации, компендиумы, руко-
водства и
тому подобные документы ВТамО являются
менее формализованными документами, чем международные конвенции и соглашения, в том числе и
таможенные. Они не подчиняются тем требованиям,
которые предъявляются к международным договорам
согласно Венской конвенции о праве международных
договоров
1
. Вместе с тем, их разработка и принятие
подчинены определенным требованиям. Так, на 131
и 132 сессиях Постоянного технического комитета
ВТамО было принято решение о том, что таможенные
технические рекомендации должны отвечать ряду
принципов, включая обеспечение преемственности
и непротиворечивости предыдущих и последующих
версий данных документов
2
.
По сути, практически вся деятельность ВТамО в
той или иной мере нацелена на усовершенствование
и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности
данной организации выделана реализация положений
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В июне 2014 года была запущена специальная
программа ВТамО — Программа Меркатор, нацеленная
на
обеспечение единообразного исполнения положе-
ний Соглашения ВТО об упрощении процедур торгов-
1
Венская Конвенция о праве международных договоров
1969 года. Сборник международных договоров СССР, выпуск
XLII, 1988.
2
Официальный веб-сайт Всемирной таможенной органи-
зации www.wcoomd.org
84
ли посредством инструментария, разработанного или
разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая
группа, к работе которой приглашались таможенные
службы государств — членов ВТамО, представители
торговых министерств и ведомств, международные
организации, имеющие отношение к пограничному
контролю, ученые, представители частного сектора
и иные заинтересованные лица. Цель сессий
данной
рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации
норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как
на базе уже существующих инструментов и методик
ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того,
в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур
и развития таможенного сотрудничества.
В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает
техническую поддержку и распространение лучших практик
по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К
ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки
товаров, включая:
• нормы о предварительных решениях (статья 3
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);
• нормы об упрощении процедур предваритель-
ной обработки документации (статья 7.1);
• нормы о совершенствовании управления ри-
сками (статья 7.4);
• нормы об упрощении процедур проверок по-
сле выпуска товаров (статья 7.5);
85
• нормы о среднем времени выпуска товаров
(статья 7.6);
• нормы об упрощении процедур торговли для
уполномоченных экономических операторов (статья
7.7);
• нормы взаимодействия пограничных служб
(уже рассмотренная выше статья 8);
• нормы о едином окне (статья 10.4);
• нормы о создании национальных комитетов по
упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд
других.
Результатом деятельности ВТамО, включая
деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие
правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в
том числе:
• Руководство по реализации Соглашения ВТО
об упрощении процедур торговли;
• Компендиум ВТамО по единому окну;
• Методические указания по ВТамО
о проверках
после выпуска товаров;
• Технические указания по предварительным
решениям о классификации, происхождении и оценке;
• Руководство по координированному управле-
нию границами;
• Руководство по национальным комитетам по
упрощению процедур торговли и т. д.
Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности
Раздела 1 данного Соглашения.
Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение
86
как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об
упрощении процедур торговли документом.
Особое значение данному Руководству придает
то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об
упрощении процедур торговли и
нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999
1
года
, и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации
Киотской конвенции, а также иные отработанные в
рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО
об упрощении процедур торговли.
В качестве примера того, как такая комплексная
работа создает реальную правовую и методическую
базу
для реализации на практике норм Соглашения
ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и
норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур
и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и
пакет правовых и методических материалов
ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.
Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли предусматривает обязательство
государств — членов ВТО своевременно публиковать
определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым
1
Международная конвенция об упрощении и гармониза-
ции таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года.
Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.
87
иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:
• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация
об обязательных к заполнению формах и требуемой
документации;
• информация о ставках таможенных пошлин
и налогов любого вида и
характера, применяемых к
импортируемым и экспортируемым товарам;
• информация о любых сборах и иных платежах,
взимаемых государственными органами при импорте,
экспорте и транзите товаров;
• информация о правилах классификации и
оценки товаров для таможенных целей;
• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера,
касающихся определения происхождения товаров;
• информация
об импортных, экспортных и
транзитных ограничениях или запретах;
• информация о штрафных санкциях;
• информация о процедурах обжалования и пе-
ресмотра решений;
• информация о соглашениях с любой страной
или странами, касающихся импорта, экспорта или
транзита;
• информация о правилах администрирования
тарифных квот.
Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли предусматривает
обязанность
обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны
обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации
о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра
решений, в таком объеме, который обеспечивал бы
88
информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или
транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации,
необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства
. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная
информация о национальных справочных центрах.
Что касается указанных справочных центров, то
пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и
поддерживать работу одного или более справочных
центров, которые могли бы предоставлять всем
заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную
в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли информацию, а во-вторых, все
необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В
рамках таможенных союзов или иных региональных
интеграций могут создаваться общие региональные
справочные центры, предоставляющие информацию
об общих
таможенных правилах и процедурах.
При этом государства обязаны сообщать Комитету
по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об
упрощении процедур торговли, в каких официальных
источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource
Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация
, и
контактную информацию справочных центов.
Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции
1999 года — «Информация, решения и предписания
89
таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств —
участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного
законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу
изменений таможенного законодательства,
административных мер или требований, таможенная
служба заблаговременно до вступления в силу этих
изменений обязана обеспечить заинтересованным
лицам беспрепятственный доступ к соответствующей
уточненной информации, чтобы они могли учесть
их, за исключением случаев, когда предварительное
уведомление недопустимо.
Кроме того, глава 9 Генерального приложения
Киотской конвенции 1999 года предусматривает обязанность таможенных
служб предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным
поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства, а также не только специально запрашиваемую информацию, но и любую
другую относящуюся к делу информацию, которую
таможенная служба считает необходимым довести до
сведения заинтересованного лица
.
В рамках ВТамО уже наработан инструментарий,
позволяющий дополнять, уточнять и реализовывать
на практике, в том числе и в деятельности таможенных служб, описанную выше правовую основу для
раскрытия и опубликования информации.
В частности, в рамках ВТамО разработаны Методические указания по прозрачности и предсказуемости (редакция 2016 года)
1
. Данные методические
1
Transparency and Predictability Guidelines. July 2016.
Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2016.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]