Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
сов и международного сотрудничества1. Останавливаясь на международном сотрудничестве ФТС России
в Стратегии отмечается, что оно преследует целью
и предназначено для упрощения трансграничных поставок товаров и услуг. Для этого необходимо гармонизировать и унифицировать отечественное законодательство в таможенной сфере с требованиями международных правовых норм, а также общепринятыми
в мире подходами ко
взаимодействию с органами исполнительной власти зарубежных стран, наднациональных и интеграционных объединений.
В Стратегии постулируется триединая цель меж-
дународного сотрудничества в таможенной сфере:
• соответствие международным стандартам;
• соблюдение интересов и создание оптималь-
ных условий развития внешнеторговой деятельности
РФ;
• соблюдение российского таможенного законо-
дательства.
В этой связи обозначены основные задачи
ФТС
России:
• расширение масштабов участия ФТС России в
институциональных структурах таможенного сотрудничества, экономических организациях и союзах;
• активизация международных контактов правоохранителей таможенных служб России и других
стран;
• развитие и содействие интеграционным процессам в рамках ЕАЭС, СНГ, ШОС и др.;
• увеличение числа и повышение интенсивности деятельности представительств
(представителей)
ФТС России в иностранных государствах.
1
См.: Стратегия развития таможенной службы Российской
Федерации до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р. http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ Приводится по состоянию на 8 марта 2017 г.
221
В качестве целевого индикатора развития международного сотрудничества ФТС России указано увеличение количества соглашений «о предварительном
информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах» с
3-х в 2012 г. до 10-ти к 2020 г.
1
Надо понимать, что
само по себе введение количественных показателей
следует рассматривать в качестве позитивного факта, т.к. они наглядны, доступны, трудно фальсифицируемы в отличие от показателей качественных.
Тем не менее, предложенный индикатор вызывает
некоторые вопросы, т.к. не совсем понятно, как его
можно будет выполнить после того, когда
с большинством стран мира будут заключены подобные соглашения. По всей видимости, подразумевается, что после 2020 г. этот индикатор будет заменен на какой-то
другой.
В качестве приоритетного направления международного сотрудничества ФТС России обозначена деятельность по формированию Таможенного союза, а
также единого экономического пространства. Надо
признать, что первая
приоритетная задача успешно решена, а вторая находится в стадии своего конструктивного решения.
В настоящее время ФТС России на постоянной основе участвует в следующих международных организациях:
• ВТамО;
• Комитет сотрудничества Россия — ЕС;
• форум АТЭС;
• группа по таможенному сотрудничеству ШОС;
• Московский клуб таможенных атташе и др.
1
Стратегия развития таможенной службы Российской Фе-
дерации до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р. http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ Приводится
по состоянию на 8 марта 2017 г.
222
Последняя организация была создана ГТК России
в 2002 г. и первоначально объединила представителей РФ, Китайской Народной Республики и Республики Финляндия. Она была создана для налаживания
разнообразных профессиональных контактов представителей таможенных структур и дипломатических
представительств, в функции которых входит решение вопросов в таможенной сфере.
В настоящее время в работе
клуба кроме вышеназванных стран, принимают участие представители
ФРГ, Египта, Королевства Бельгия, Индийской и Итальянской Республик, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Монголии, Франции, Никарагуа, Нидерландов,
Венгрии, Чехии, Республик Корея и Куба, США, Евразийской экономической комиссии, ЕС и Всемирной
организации интеллектуальной собственности. Председателем клуба традиционно является начальник
УМС Федеральной таможенной службы.
Участие в клубе строится на основе принципа плановости. В ходе заседаний рассматриваются актуальные вопросы, связанные с деятельностью российских
таможенных структур, а также государств, участвующих в нем. По традиции на заседания систематически
привлекаются руководители ФТС России, иностранных таможенных служб, дипломатические работники,
другие высокопоставленные лица.
На постоянной
основе заседания клуба проводятся не только в Москве, но и в других субъектах Российской Федерации, что обеспечивает возможность
предметного ознакомления с наиболее сложными
проблемами организации деятельности таможен на
местах. Показательно, что основные мероприятия
и решения Клуба получают достойное отражение в
средствах массовой информации (журналы «Таможня», «Таможенные новости», «Дипломат» и др., а
также на официальных сайтах таможенных структур).
Свидетельством актуальности и целесообразности
223
функционирования подобных клубов является то, что
в 2009 г. данный опыт был использован китайскими
таможенниками при создании Пекинского клуба таможенных дипломатов. Это показывает значимость и
важность контактов с таможенными структурами зарубежных стран.
Постоянно увеличивается число представительств
ФТС России в иностранных государствах. На начало
2017 г. насчитывалось 5 представительств (в Арме-
Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане и Финлян-
нии,
дии) и в 15 государствах имелись представители Федеральной таможенной службы (в Аргентине, Бельгии, Бразилии, ФРГ, Индии, Италии, КНР, Гонконге,
Республики Корея, Латвии, Таджикистане, Турецкой
республики, Украине, Японии и двух непризнанных
республиках Абхазии и Южной Осетии).
Данные структуры согласовывают свои мероприятия с дипломатическими миссиями РФ
в соответствующих странах, помогают им в сфере своих компетенций, систематически оповещают о содержательной
стороне своей деятельности.
Целями деятельности Представительств (представителей) Федеральной таможенной службы являются
следующие.
• Оповещение о потенциальных и реальных рисках экономическим интересам России и безопасности экономических связей и отношений на базе исследования информационных
потоков, полученных в
государстве нахождения.
• Содействие реализации принятых РФ обязательств в рамках двусторонних и многосторонних договоров в сфере таможенного сотрудничества.
• Оптимизация нормативно-правовых основ взаимодействия ФТС России с таможенными структурами государства нахождения, межгосударственными и
наднациональными организациями.
224
• Продвижение интересов Российской Федера-
ции и доведение мнений и подходов руководства
Федеральной таможенной службы до ключевых руководителей и должностных лиц, бизнес-сообщества
страны нахождения, межгосударственных и наднациональных структур.
• Реализация конструктивного взаимодействия
с таможенными органами государства нахождения, в
том числе в вопросах исполнения принятых на себя
обязательств в рамках
договоров, протоколов и меморандумов, заключенных между ФТС России и таможенными структурами государства нахождения.
• Исследование нормативно-правовых документов, регламентирующих таможенное дело государства пребывания и выработка мер, связанных с унификацией и гармонизацией отечественных норм права в таможенной сфере с интернациональными стандартами, получившими широкое распространение.
В
качестве функций представительств (представителей) Федеральной таможенной службы в иностранных государствах можно назвать следующие.
• Представление интересов Федеральной тамо-
женной службы в государстве нахождения.
• Организация и обеспечение конструктивного
взаимодействия Федеральной таможенной службы
с органами исполнительной власти, бизнес-сообществом государства нахождения, а также интернациональными таможенными структурами.
• Проведение сбора
и анализа материалов о та-
моженном законодательстве государства нахождения, выявление наиболее сложных моментов взаимодействия и выработка предложений по их разрешению исходя из примата интересов ФТС России.
• Исследование опыта функционирования таможенных структур государства нахождения, противодействия таможенным правонарушениям и преступлениям.
225
• Налаживание и участие в информационном
обмене с таможенными структурами государства нахождения.
• Перманентное осуществление мониторинга товаропотоков между государством нахождения и РФ
для осуществления прогнозов и устранения проблем,
затрудняющих свободное прохождение товаров.
• Организация взаимодействия со СМИ государства нахождения в части проблем таможенного регулирования и сотрудничества.
• В сфере
своих компетенций участие в различ-
ных мероприятиях, предполагающих участие структур и организаций, связанных с таможенным делом.
• Оказание содействия в подготовке и принятие
участия в мероприятиях различного формата (встречи, форумы, семинары и т. п.), реализуемых ФТС России или таможенными структурами государства нахождения.
• Рассмотрение обращений физических и
юриди-
ческих в области своих компетенций.
По общему правилу продолжительность трудовой деятельности руководителей представительств
(представителей) составляет не более трех лет, но
при необходимости она может быть изменена как в
меньшую, так и в большую сторону.
В зависимости от масштабов деятельности и тесноты внешнеэкономических связей, объемов товарооборота и
других причин представительства ФТС
России могут быть созданы в форме самостоятельного юридического лица или образованы в качестве
структурного подразделения диппредставительства.
Работники Представительств ФТС России в иностранных государствах в пределах своих полномочий
имеют право:
• активно контактировать с таможенными струк-
турами государства нахождения в целях совершен-
226
ствования таможенных процедур и оптимизации таможенных инфраструктур;
• во взаимодействии с госорганами государства
нахождения, участвовать в проведении мероприятий
пограничного, таможенного и других видов контроля
у таможенных границ ТС;
• принимать участие в коллегиальных информационных мероприятиях в области таможенного дела;
• принимать участие в международном информационном обмене, связанным с правоохранительной
практикой.
Особое место в системе таможенных представительств ФТС России за рубежом занимают Представительства Службы в Беларуси, Казахстане, Армении
и Кыргызстане. Важнейшим направлением их деятельности выступает проведение мониторинга функционирования таможенных структур стран ТС в рамках выполнения имеющихся соглашений по режиму
перемещения грузов через таможенную границу ТС.
В
этой связи работу представительств ФТС России в
указанных странах следует рассматривать в качестве
важнейшего элемента административной поддержки.
Рассматривая взаимодействие ФТС России с ВТамО,
в качестве одного из наиболее значимых результатов
участия Федеральной таможенной службы в структурах данной организации стало принятие ее в члены
Политкомиссии, которая оказывает непосредственное влияние
на выработку ключевых решений ВТамО.
Как известно, созданная 65 лет назад ВТамО объединяет 179 государств, призвана согласовывать и
стандартизировать таможенные процедуры, содействовать развитию таможенных технологий для упрощения и повышения безопасности в системе мирохозяйственных связей. Результатом ее деятельности
следует считать накопление передового политического опыта в области таможенного регулирования,
выработку
соответствующих оптимальных и дей-
227
ственных стандартов, координацию таможенных политик стран-участников, унификацию и упрощение
мировой торговли товарами, согласование процедур
установления происхождения товаров, повышение
прозрачности международной торговли, расширение
сотрудничества таможенных администраций.
Стратегическими целями ВТамО выступают:
• развитие международного сотрудничества и
информационного обмена;
• содействие в разработке международных та-
моженных стандартов;
• интенсификация деятельности таможенных
структур;
• содействие
общественному здравоохранению,
безопасности и защите людей;
• протекторат цепей поставок;
• оптимизация таможенных платежей;
• содействие укреплению престижа ВТамО;
• организация исследований в таможенной сфе-
ре;
• интенсификация управленческих процессов.
ВТамО имеет разветвленную сеть региональных
бюро, охватывающую основные регионы с офисами
в Камеруне, Чили, ФРГ, Кении, Республике Корея,
Марокко, Польше, России, Саудовской
Аравии, Сент-
Люсии и Сенегале.
Кроме того, налажено функционирование региональных офисов институционального развития, которые поддерживают таможенные администрации в вопросах реализации различных программ (расположены в Азербайджане, Аргентине, Кот-д’Ивуаре, Кении,
Таиланде и ОАЭ).
Наконец, развернута сеть региональных учебных
центров, которые специализируются на обучении
специалистов по потребностям страны
размещения.
228
В настоящее время создано двадцать три таких центра в различных регионах мира:
• в АТР — в КНР, Гонконге, Индии, Японии, Ре-
спублике Корея и Малайзии;
• в Африке — в Кении, ЮАР, Зимбабве, Египте,
Буркина-Фасо, Республике Конго и Нигерии;
• в Европе — в Азербайджане, Македонии, Вен-
грии, Казахстане, России и Украине;
• Латинской Америке — в Бразилии и Домини-
канской Республике;
• на Ближнем Востоке — в Ливане и Саудовской
Аравии.
Особое место в международном сотрудничестве
ФТС России отводится вопросам взаимодействию со
странами Европы. Как известно, взаимодействие с
таможенными органами государств европейского
континента реализуются по совместным проектам Комитета сотрудничества «Россия — ЕС», которые носят
двусторонний
характер.
Следует признать успешным пилотный проект автоматизации информационного обмена таможенных
служб стран Евросоюза и ФТС России. В нем приняли участие 14 государств. В качестве перспективного направления взаимодействия надо выделить принудительное взыскание в бюджеты задолженностей,
возникших при уплате таможенных сборов с нерезидентов Российской Федерации.
Несмотря на трудности,
возникшие в наших отношениях в связи с событиями 2014 г. данный регион остается приоритетным направлениям развития
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Только в течении 2016 г. прошли конструктивные переговоры с представителями таможенных
ведомств Федеративной Республики Германия, Эстонии, Латвии, Нидерландов, Польши. Большинство из
данных контактов было проведено с привлечением
229
руководителей ФТС России. Основными предметами
двустороннего обмена мнениями выступали следующие проблемы:
• затруднения в информационном обмене;
• подходы к регулированию электронной ком-
мерции;
• развитие двустороннего и многостороннего со-
трудничества
• согласование совместных планов деятельно-
сти;
• противодействие различным видам экономи-
ческих преступлений и правонарушений;
• проблемы, возникающие на пунктах пропуска
товаров и
транспортных средств;
• обеспечение крупных международных меро-
приятий;
• вопросы повышения действенности таможен-
ного контроля;
• упрощение таможенных формальностей и при-
знание результатов таможенного контроля;
• проведение экспериментов в таможенной сфе-
ре;
• реализация совместных проектов, семинаров,
конференций;
• вопросы категорирования участников ВЭД;
• классификация товаров;
• особенности перемещения товаров с исполь-
зованием карнета АТА
;
• использование досмотрово-инспекционных
комплексов;
• порядок ведения статистики во внешнеторго-
вой деятельности.
Наиболее тесное сотрудничество налажено с таможенными структурами Беларуси и Казахстана, несколько в меньше степени — Армении и Кыргызстана.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]