Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
ся управление трансграничными потоками товаров,
в том числе сопровождаемых услугами, информацией, объектами интеллектуальной собственности, обусловливающее установление международных таможенных отношений и совместную деятельность таможенных администраций разных стран.
Международные таможенные отношения строятся
на основе международного таможенного права, составляющего прочную основу сотрудничества таможенных служб региональных интеграционных объединений
.
При постановке задачи изучения специфики таможенного сотрудничества в условиях экономической интеграции можно предположить следующую
диалектическую схему:
• во-первых, заключение международных соглашений между государствами, с момента создания
зоны свободной торговли до полной интеграции, поэтапно повышает взаимозависимость стран-членов
интеграционного блока, тем самым полная независимость государств при
вступлении в торговый блок может быть сведена, в конечном итоге, к полной отдаче
суверенитета;
• во-вторых, конкуренция государств, имеющая
место до вступления в торговый блок может трансформироваться в сотрудничество на взаимовыгодных
условиях;
• в-третьих, полная отмена торговых и тарифных барьеров не приводит к полной отмене институтов их регулирования, и не исключает регуляторных
функций в сфере таможенного дела в рамках интеграционной группировки;
• в-четвертых, национальная идентичность отдельных стран союза, по мере углубления интеграции, развиваясь в условиях культурного многообразия может преобразоваться в единую социокультурную среду.
101
Развитие международного таможенного сотрудничества было обусловлено рядом экономических
и технологических факторов, повлекших необходимость сближения национальных правовых систем в
области таможенного дела:
• научно-технический прогресс (информатиза-
ция, автоматизация, цифровая среда);
• появление новых сфер внешнеэкономических
связей, обострение конкуренции на мировых рынках;
• рост объемов международной торговли и уве-
личение товарных
масс, перемещаемых через нацио-
нально-территориальные границы;
• расширение номенклатуры товаров, изменения
в товарной структуре мировой торговли.
При этом, решающее влияние на развитие международных таможенных отношений оказали также и
политические факторы:
• разрушение колониальных систем и выход на
мировые рынки новых стран;
• обострения в системе международной безопас-
ности, новые риски
глобальных военных конфликтов;
• усиление влияния интеграционных объединений и противоречивый характер развития процессов
интеграции;
• девальвация верховенства права и, как следствие, международного права, девальвация международной ответственности государств, международных организаций.
Организационные и правовые основы тамо-
женного сотрудничества. Правоотношения, уста-
навливаемые между государствами в сфере таможенного дела, основанные
на международном договоре
(соглашении) составляют суть международного таможенного сотрудничества.
История таможенного сотрудничества развива-
лась тысячелетиями. С самого зарождения таможен-
102
ные отношения, с присущим им трансграничным характером, строились на основе договоренностей, закрепленных в торговых соглашениях.
Памятником торгового сотрудничества с XIII в.
считался, например, крупнейший союз в Европе —
Ганзейский союз, объединявший купеческие дома
североевропейских стран. В Новгороде находилась
одна из крупнейших контор Ганзы, другие находились в Лондоне, Брюгге (Бельгия) и
Бергене (Норвегия). Ганзейские купцы торговали здесь западноевропейской продукцией (цветными металлами, серебром, тканями, винами), вывозя из Новгорода меха,
воск, пеньку и др.
В состав Ганзы входили 70 крупных и около 130
мелких городов Северной Германии. Торговая активность ганзейских купцов охватывала просторы Европы от Португалии до России и от
Скандинавии до Италии, то есть территории более чем 20 современных
государств. Столицей Ганзейской лиги с момента основания и до ликвидации был вольный город Любек.
Влиятельность Ганзы упала после открытия в конце XV века трансатлантической торговли и появления
мощных торговых связей с Индией и Америкой. Рост
национальных и территориальных экономик привёл
к постепенному закрытию государственных границ и
изоляции их от ганзейских купцов. Последнее собрание членов Ганзы, нацеленное на сохранение союза,
состоялось в Любеке в 1669 году.
В XIV—XV вв. Новгород стал партнером Ганзейского союза. На территории средневекового Новгорода существовали Немецкий и Готский дворы, выполнявшие функции иностранных торговых представительств.
Это были закрытые общества приезжих
купцов, имевших эксклюзивное право торговли с
новгородским купечеством
1
.
1
http://1150.novgorod.ru/read/hanseatic-days/russia
103
С древних времен зоны свободной торговли играли особую роль в международной коммерции. С XVIII
века такие территории служили центрами пересечения международных торговых путей, выполняя функции узловых портов для коммерческих операций и
перегрузки товаров. Примерами таких центров были
Гибралтар (1704), Сингапур (1819) и Копенгаген
(1891).
Принцип сотрудничества государств на взаимовыгодной основе
является одним из основополагающих
принципов международного права.
В международном таможенном праве также отражены специальные принципы таможенного сотрудничества, такие как:
• сотрудничество таможенных органов с другими органами исполнительной власти, таможенными
службами иностранных государств и деловым сообществом;
• соблюдение международных стандартов в сфере таможенного дела;
• предсказуемость, последовательность и
открытость при применении таможенных правил и процедур;
• обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования;
• применение прогрессивных технологий на основе системы управления рисками, методов аудита,
обмена электронными данными;
• предоставление заинтересованным сторонам
необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела
и другие.
Специальные принципы закреплены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации
таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции
протокола 1999 г. и носят конвенционный характер.
104
Таможенному сотрудничеству присущи такие признаки, как доверие, общность интересов, предсказуемость, прозрачность, коммуникативность.
Формы международного таможенного сотрудничества проявляются:
1) в рамках многосторонней торговой системы,
2) в рамках интеграционных объединений,
3) в рамках двусторонних соглашений.
Следует подчеркнуть, что, несмотря на прогрессирующий рост региональных и глобальных торговых блоков востребовано в
настоящее время сотрудничество в таможенных делах на двусторонней
основе и посредством участия в международных организациях.
Однако, многолетняя практика показала, что наивысший результат в таможенном сотрудничестве достигается в условиях экономической интеграции. При
этом, независимо от количества участвующих сторон
в интеграционном союзе, предметом правоотношений
в сфере таможенного дела может
быть весь функцио-
нал таможенного регулирования, включая:
• согласование правил классификации и кодиро-
вания товаров в таможенных целях;
• упрощение и гармонизация таможенных про-
цедур и иных таможенных формальностей;
• унификацию правил определения таможенной
стоимости товаров;
• согласование правил определения страны происхождения товаров в целях применения таможенных льгот и преференций;
• борьбу с таможенными правонарушениями;
• охрану объектов интеллектуальной собственности и защиту прав правообладателей;
• обмен внешнеторговыми данными с примене-
нием современных телекоммуникационных технологий и другие.
105
Выделение данных направлений сотрудничества
отнюдь не исключает существования иных, в том
числе новых сфер таможенного сотрудничества государств.
Инструментарий таможенного сотрудничества, в
свою очередь, воплощен в международных конвенциях и соглашениях по торговле, международных
таможенных конвенциях, других документах различного правового статуса (рекомендации, стандарты,
правила и т. д.).
Таким образом, международные
таможенные конвенции и отдельные соглашения ВТО в рамках многосторонней торговой системы составляют базис регламентирования правоотношений в сфере таможенного
дела и таможенного сотрудничества. Важнейшими из
них являются:
• Международная конвенция о Гармонизирован-
ной системе описания и кодирования товаров (Конвенция о Гармонизированной системе), 1983 г.
• Международная конвенция об
упрощении и
гармонизации таможенных процедур (Пересмотренная Киотская конвенция), 1999 г.
• Таможенная конвенция о международной пе-
ревозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), 1975 г.
• Стамбульская конвенция о временном ввозе,
1990 г.
• Международная конвенция о согласовании
условий проведения контроля грузов на границах,
1982 г.
• Конвенция Организации Объединенных Наций
об использовании электронных сообщений в международных договорах, 2005 г.
• Соглашение по применению статьи VII ГАТТ,
1994 г.
• Соглашение о правилах происхождения това-
ров, ВТО, 1994;
106
• Соглашение об упрощении процедур торговли,
ВТО, 2014 г. и др.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Пересмотренная
Киотская конвенция), 1999 г. выступает единым кодифицированным документом в сфере таможенного
дела, присоединение к ней является одним из условий вступления в ВТО.
Генеральное приложение к Пересмотренной Киотской конвенции предусматривает
соблюдение следующих основных принципов таможенного сотрудничества:
• прозрачности и предсказуемости в таможен-
ных делах,
• стандартизации и упрощения внешнеторговой
документации, электронного обмена данными,
• упрощения процедуры декларирования и вы-
пуска товаров, проведение выборочного таможенного контроля,
• упрощения таможенного контроля для уполно-
моченных экономических операторов,
• применения прогрессивных
телекоммуникаци-
онных технологий,
• приоритетности использования системы управ-
ления рисками и методов пост-аудита,
• сотрудничества с другими органами официаль-
ного контроля и установления партнерских отношений с деловым сообществом.
Проекты международного таможенного сотрудничества успешно реализуются основным институтом —
Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Она
создана в соответствии с Конвенцией о
создании Совета таможенного сотрудничества (1950) и функционирует с 1952 года. ВТамО представляет интересы
180 государств1 в сфере таможенного дела и обслуживает 98% международной торговли.
1
По состоянию на 01 января 2017 года.
107
Ключевые направления деятельности ВТамО отражены в архитектуре организации и отрабатываются в профильных подразделениях: Комитете по Гармонизированной системе, постоянном техническом
комитете, правоохранительном комитете, техническом комитете по таможенной оценке, техническом
комитете по правилам определения происхождения,
комитете институционального развития и др.
ВТамО имеет статус международной межправительственной организации и является
площадкой самого высокого уровня для обмена мнениями, опытом
по актуальным таможенным вопросам.
Разработанные в рамках ВТамО руководящие
принципы и правила в сфере таможенного дела
успешно внедряются и применяются таможенными
администрациями национальных государств. В частности, Федеральная таможенная служба присоединилась к пяти международным таможенным конвенциям и 35 рекомендациям ВТамО.
Кроме того, в России
создан Региональный учебный центр ВТамО, а Центральное экспертно-криминалистическое управление
ФТС России получило статус Региональной лаборатории ВТамО.
Приоритетными направлениями участия ФТС
России в деятельности ВТамО являются: институциональное развитие, содействие во внедрении стандартов упрощения процедур торговли, правоохранительная деятельность, электронная торговля и
взаимодействие таможенных
и налоговых служб. В
рамках сотрудничества с ВТамО ФТС России активно
продвигает инициативу придания ЕАЭС статуса ассоциированного члена этой организации.
Стандартные механизмы тарифного, нетарифного
регулирования, мер защиты национальных рынков,
успешно реализуемые таможенными службами странчленов ВТамО, формируются также в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Такие механизмы
108
постоянно эволюционируют и являются важной и составной частью глобальной торговой политики.
В частности, весьма актуален один из последних документов ВТО, предлагающий современную
парадигму процедур торговли — это Соглашение об
упрощении процедур торговли ВТО, 2014 (дополнение в Приложение 1А Марракешского соглашения
об учреждении ВТО, 1994). Базовым элементом данного Соглашения является таможенное
1
ство
. Документ предусматривает внедрение новых
сотрудниче-
механизмов и технологий взаимодействия не только
между таможенными администрациями, но и со всеми
субъектами международной цепи поставок. Одним из
конечных целей документа является сближение интересов органов официального контроля и делового сообщества, как необходимого условия развития
международной торговли.
Существенным вкладом в развитие таможенного
сотрудничества является
также плодотворная нормотворческая деятельность в сфере международной
торговли таких международных организаций, как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН),
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата
(МТП) и других.
Институтами таможенного сотрудничества явля-
ются и наднациональные структуры
региональных
объединений. Наиболее значительные региональные
проекты таможенного сотрудничества продвигаются Европейской комиссией ЕС и Евразийской экономической комиссией ЕАЭС. Эти организации внесли
большой вклад в деэскалацию неконструктивной
конкуренции двух региональных блоков, и в совре-
1
Статья 12 «Таможенное сотрудничество» Соглашения
об упрощении процедур торговли, ВТО, 2014 регламентирует
процедуру взаимодействия таможенных администраций.
109
менных условиях прилагают все усилия к тому, чтобы вывести два ведущих торговых блока с огромным
экономическим потенциалом на траекторию делового
и взаимовыгодного сотрудничества.
Таким образом, наиболее обобщенную картину
основных элементов международного таможенного сотрудничества можно представить в виде схемы
(Приложение 6).
Особенности таможенного сотрудничества в условиях экономической интеграции. На
каждом этапе интеграции функции таможенных администраций
имеют свою специфику и по мере углубления и развития интеграционных процессов приобретают самостоятельные черты:
1. В условиях зоны свободной торговли тарифные и торговые ограничения исключаются для участвующих сторон, но сохраняются для любой третьей
стороны, т. е. суверенные права государств-членов
по регулированию внешней торговли сохраняются и
они вправе формировать самостоятельную торговую
политику по отношению к третьим странам. Тем самым эта стадия интеграции практически опирается
на экономические механизмы взаимоприспособления
хозяйствующих субъектов. При этом, функции таможенных служб заключаются в обеспечении соблюдения мер официального контроля внешнеторговых потоков.
2. Создание таможенного
союза предполагает помимо исключения таможенных пошлин, налогов, сборов и торговых барьеров, создание единого таможенного тарифа на единой таможенной территории по отношению к третьим странам. Данное обстоятельство
является предпосылкой создания наднациональных
институтов с регуляторными функциями. Институты
обладают исключительной компетенцией в области
торговой политики и таможенного регулирования,
за исключением
вопросов стимулирования экспорта,
привлечения иностранных инвестиций, организации
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]