Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
(более 130 стран); перечень развивающихся стран —
пользователей схемой преференций Российской Федерации (более 100 стран); перечень наименее развитых стран — пользователей схемой преференций
Российской Федерации (около 50 стран).
Предоставление режима в немалой степени зависит от классификации государств по уровню социально — экономического развития. В международной
статистике часто используется понятие «страна», а
не «
государство», страна необязательно обладает
политической независимостью.
В настоящее время существует несколько подходов к классификации стран в зависимости от той
международной экономической организации, которая эту классификацию проводила.
Широкое распространение в учебной, научной литературе получил подход под названием «стандартная классификация», в соответствии с которой выделяются три группы стран
: развитые страны, страны
с переходной экономикой и развивающиеся страны.
В первой редакции ГАТТ (1947 г.) исключения из
режима наибольшего благоприятствования предоставлялись странам — колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. С распадом колониальной системы ситуация с изъятием из режима
наибольшего благоприятствования изменилась. Теперь развивающимся странам предоставлено право
пользоваться преференциальным
таможенным режимом на односторонней основе, то есть без взаимного
снижения ими пошлин на товары, импортируемые из
промышленно развитых стран.
Фактически «стандартной классификацией» стран
пользуется Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — орган Генеральной Ассамблеи ООН,
до 2004 г. ее придерживался и Международный валютный фонд (МВФ). Современный подход МВФ не
предполагает строгих экономических критериев. Вы-
41
деляются две группы стран: «Промышленно развитые страны» (Advanced economies) и «Другие страны
с формирующимся рынком» (Other emerging market
and developing countries).
В классификации Всемирного банка применяется
принципиально другой подход, основной критерий
распределения стран по группам — валовый национальный доход (ВНД) на душу населения.
Выделяют три основные группы по данному аналитическому критерию:
1. Страны с низким уровнем дохода
на душу на-
селения
2. Страны со среднем уровнем дохода на душу на-
селения
2.1. Страны с доходом ниже среднего уровня
2.2. Страны с доходом ниже среднего уровня
3. Страны с высоким уровнем дохода на душу на-
селения.
По мнению Всемирного Банка ВНД на душу населения лучше других показателей характеризует уровень социально —
экономического развития страны.
Классификация стран ООН и ЮНКТАД принципиально не отличаются от так называемой стандартной
классификации. Кроме того, ООН проводит классификацию стран по уровню человеческого развития.
Наименее развитие стран (НРС) — это официальный статус, присваиваемый ООН тем развивающимся
странам, которые имеют низкие социально — экономические показатели и большие препятствия
одолении бедности и отсталости
1
.
в пре-
Отнесение страны к той или иной группе достаточно важно, так как в зависимости от ее статуса
может быть предоставлен разный торговый режим.
1
Мировая экономика: учеб. для студентов, обучающихся
по специальности «Мировая экономика»/ И.П. Гурова — 3-е
изд., перераб. М.: Издательство «Омега — Л», 2009. С. 124
42
Беднейшим странам предоставляются преференциальный торговый режим и более выгодные условия
кредитования, тем самым облегчаются условия таможенного сотрудничества с развитыми странами.
Россия как субъект международного таможенного
сотрудничества в 2016 — 2017 году председательствует во Всемирной таможенной организации, что
свидетельствует о высоком авторитете российской
таможни и России как субъекта таможенного сотрудничества. За
рубежом работают 20 представительств
Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской
федерации. ФТС имеет договорные отношения с 71
страной, расположенных на разных континентах.
Только в 2016.г ФТС подписало 29 документов с таможенными администрациями 13 зарубежных стран и
двумя международными организациями
1
.
Международное сотрудничество осуществляет в
соответствии с «Положением об организации и порядке осуществления международной деятельности
ФТС России»
2
.
Субъектами международной деятельности ФТС
России являются структурные подразделения центрального аппарата ФТС России; региональные таможенные управления; таможни, непосредственно подчиненные ФТС России; учреждения, находящиеся в
ведении ФТС России; представительства таможенной
службы РФ за рубежом.
Основные проекты ФТС в 2016 г. осуществлялись
в следующих направлениях:
1
Векторы международного сотрудничества. Особенности
международных отношений ФТС России в 2016 г. // Таможня.
2017. №1—2 (407-409). С. 11—13
2
Приказ ФТС России от 27.09.2012 г. № 1948 (с измене-
ниями на 2 декабря 2013 года) «Об утверждении Положения
об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России».
43
1. Установлении «зеленого коридора» со стра-
нами (Китай, Италия, Тунис, Иран, Сирия, Марокко,
Финляндия, Израиль, пилотный проект с ЕС);
2. Взаимное признание результатов таможенного
контроля
3. Обмен снимками инспекционно-досмотровых
комплексов.
Кроме того, ведется активная работа со стороны
ФТС Росси в реализации проектов:
1. Экономический пояс Шелкового пути, предпо-
лагающий поставку грузов из
Юго-Восточной Азии в
Европу и обратно.
2. Международный транспортный коридор СеверЮг. Интерес к проекту проявили достаточно большое
количество стран, в том числе члены Евразийского
экономического союза: Казахстан, Белоруссия, Армения, а также Финляндия, Болгария, Азербайджан,
Турция, Сирия, Оман, Иран, Таджикистан, Туркменистан, Индонезия, Малайзия, Шри-Ланка.
Уполномоченным подразделением в
области организации международной деятельности ФТС России
является Управление таможенного сотрудничества
ФТС России.
Международное таможенное сотрудничество Российской Федерации осуществляется в соответствии с
Программой международных связей ФТС России, концепцией развития таможенных органов РФ, годовых
и перспективных планов ФТС России.
Одним из основных инструментов осуществления
международного таможенного сотрудничества является Институт
представителей таможенной службы
РФ. Главной их задачей является обеспечение взаимодействия с таможенной службой страны пребывания с учетом соблюдения экономических интересов
России
1
.
1
См. Положение о представительствах (представителях)
таможенной службы Российской Федерации за рубежом. Утверждено приказом ФТС России от 04.07.2008 № 818.
44
Под эгидой таможенной службы России в декабре 2002 г. был создан Московский международный
клуб таможенных атташе. В него вошли представители России, Бельгии, Германии, Индии, Италии, Киргизии, Китая, Латвии, Литвы, США, Франции, Финляндии, Чехии. Информация о деятельности клуба
выкладывается на официальном сайте ФТС России
1
Аналогичные клубы создаются в других странах. Так,
в 2009 г. в Пекине создан клуб таможенных дипломатов.
ФТС России регулярно предоставляет оперативную и отчетную информацию о международном сотрудничестве с другими странами.
ФТС России на своем сайте имеет раздел под названием «Международное таможенное сотрудничество», в котором выкладывается информация
о сотрудничестве в рамках Евразийского экономического
союза, со странами СНГ, со странами дальнего зарубежья.
В итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2016 г. обозначены цели и задачи по их реализации; разработана система индикаторов измерения результатов достижения цели
2
.
Цель № 1. Устранение административных барьеров в таможенном деле
Задача № 1. Сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка совершения таможенных процедур.
Задача № 2. Повышение качества таможенного
контроля до и после выпуска товаров.
.
1
Официальный сайт ФТС России. [Электронный ресурс].
URL: http://www.customs.ru/
2
Итоговый о результатах и основных направлениях дея-
тельности ФТС России за 2016 г. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru
45
Цель № 2. Формирование доходной части феде-
рального бюджета.
Задача № 1. Обеспечение своевременного перечисления и взыскания таможенных и иных платежей,
администрируемых таможенными органами, в федеральный бюджет.
Задача № 2. Противодействие незаконным схемам
вывода из Российской Федерации денежных средств
за рубеж при осуществлении валютного контроля.
Цель № 3. Создание единого механизма администрирования
платежей.
Задача № 1. Обеспечение процессов интеграции
информационных систем ФТС России и ФНС России.
Задача № 2. Совершенствование межведомственного информационного взаимодействия.
Вполне вероятно, что проведенные мероприятия смогут улучшить показатели России по разделу
«международная торговля» в рейтинге Всемирного
Банка Doing Business, так как Россия в данной категории занимает уже несколько лет подряд
место во
второй сотне.
Универсальные международные экономические организации как институциональная основа международного таможенного сотрудничества. В предыдущем разделе упоминалось о создании
первой международной таможенной организации.
Речь шла о Международном союзе для публикации
таможенных тарифов, что явилось значительным шагом в развитии сотрудничества государств в таможенных делах.
Современная
система таможенных организаций
по таможенным вопросам включает организации неразрывно связанные с таможенными аспектами деятельности (ВТО, ЮНКТАД), так и чисто таможенные
(Совет таможенного сотрудничества — ныне Всемирная Таможенная организация).
46
Принципы деятельности этих организаций составляют основу функционирования глобальной торговой
системы и международного таможенного сотрудничества.
На вопрос о взаимосвязи Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (ВТамО) Генеральный секретарь ВТамО Кунио
Микурия сказал: «…основное направление деятельности ВТО — либерализация торговли. ВТО работает
для того, чтобы понизить тарифы
в международной
торговле. Чтобы понять под какие тарифы подпадает товар, нужно сначала определить его категорию.
Конечно, в связи с этим важно понять, сколько он
стоит на самом деле. Этой цели служит соглашение
ВТО о порядке определения стоимости. Исполнение
соглашения на деле — это обязанность ВТамО. Если
ВТО отвечает на вопрос
торговой политики «что нужно делать?», то ВТамО устанавливает стандарты «как
это делать?»
1
.
После окончания Второй Мировой войны по инициативе экономического и социального Совета ООН
и по результатам переговоров, проведенных 23 государствами в 1947 г., было подписано Генеральное
соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое
явилось единственным правовым документом, лежащим в основе многосторонней системы международной торговли и фактически центром координации таможенной политики государств.
ГАТТ, по существу выполняя функции международного учреждения, содействовало упрощению и
унификации таможенных формальностей и либерализации международной торговли. В рамках ГАТТ
1
Интервью Генерального секретаря ВТамО Кунио Ми-
курия «Кунио Микурия: упрощение торговли — главный мотив интеграции региональных союзов» журналу
«Международная жизнь», 12.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_
content&view=article&id=24510
47
был разработан ряд соглашений по регламентированию таможенно-тарифных систем государств. Все решения принимались консенсусом путем проведения
отдельных раундов переговоров, на последнем из
которых (Уругвайский раунд 1986 — 1994 гг.) было
принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).
В качестве соглашения ГАТТ вошло в состав ВТО,
стало ее ключевым моментом. После
создания ВТО
Генеральное соглашение по тарифам и торговле перестало существовать как международная структура,
но как соглашение продолжает действовать и поныне
только уже в редакции 1994 г.
Мы не будем подробно останавливаться на таких
вопросах как: функции и задачи ВТО, организационная структура ВТО. Они достаточно хорошо изложены в научной
и учебной литературе. Сосредоточимся
на таможенных аспектах, каким образом принципы
деятельности ВТО отражаются на международном таможенном сотрудничестве.
Правовая система ВТО базируется на двух правовых положениях: режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (НР). РНБ
распространяется на таможенные пошлины и любые
сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями
. РНБ также распространяется на Генеральное
соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС).
РНБ допускает исключения, их еще называют
изъятия. Первое изъятие касается льгот для зон свободной торговли и таможенных союзов. Льготы, действующие в рамках интеграционных образований не
распространяются на третьи
страны, не являющиеся
членами интеграционных объединений.
Второе изъятие включает торговые льготы для
развивающихся стран:
48
• тарифные преференции по общей системе
преференций,
• тарифные преференции, действующие в отно-
шении между развивающимися странами,
• более льготные дифференцированные усло-
вия, сформулированные в ряде соглашений ВТО,
• специальный режим в отношении наименее
развитых стран
1
.
Современные тенденции развития мировой экономики (прежде всего регионализация и транснационализация) дают основания полагать, что РНБ не сможет сохранить в будущем статус основного внешнеторгового режима ВТО.
Помимо режима наибольшего благоприятствования применяется еще национальный режим к товарам иностранного происхождения после того как они
попали на внутренний
рынок страны — импортера
товара. То есть к иностранным товарам должны применяться те же требования, как и к аналогичным отечественным товарам; на внутреннем рынке для них
должны быть созданы благоприятные условия в отношении налогообложения, реализации, потребления, инспекции качества, транспортировки. По правилам ВТО запрещается устанавливать более строгие
стандарты
на импортные товары; обязывать отечественные предприятия и предприятия с иностранным
капиталом в принудительном порядке потреблять
отечественную продукцию. Национальный режим
применяется также к предприятиям и организациям с
иностранными инвестициями, в рамках ВТО действует Соглашение по инвестиционным мерам, связанным
с торговлей (ТРИМС).
С точки зрения международного таможенного со-
трудничества крайне
важным является принцип ис-
1
Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. Эконо-
мика. Политика. Практика. М., 2007. С. 30.
49
ключительной таможенной защиты, который заключается в том, что регулировать объем импорта или
экспорта можно исключительно с помощью таможенных пошлин
1
.
ВТО крайне негативно относится к нетарифным
мерам регулирования внешней торговли. Единственно приемлемым способом являются таможенные пошлины.
Применение количественных методов в виде квот,
экспортных и импортных лицензий должно быть обосновано исключительными обстоятельствами и носить временный характер. В тоже время ГАТТ в виде
исключения допускает применение количественных
ограничений
в случае регулирования торговли сельхозпродукции и нарушения равновесия платежного
баланса.
Придерживаясь принципов ГАТТ о либерализации
мировой торговли в ходе переговорного процесса в
рамках отдельных раундов, страны участницы постепенно, начиная с момента подписания Соглашения
(1947 г.) и до настоящего времени добились снижения таможенных пошлин с 40—60 % (в конце 1940-х
годов)
до 3—5%.
Необходимо отметить, что изменился механизм
снижения таможенных пошлин в рамках ГАТТ/ВТО.
Первоначально страны — экспортеры и импортеры
товаров договаривались между собой о снижении
пошлин, принятые ими решения о сокращении автоматически распространялись на другие страны —
участницы. В последующем величина снижения пошлин определялась в ходе переговорного процесса
при вступлении страны
в ГАТТ/ВТО по принципу равенства уступок. Суть его заключалась в следующем:
потери для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должны компенсироваться
1
См. Генеральное соглашение по тарифам и торговле,
статья XI, п. 1
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]