Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
1.2 указанной статьи закрепляет поощрение обмена
государствами информацией о лучших практиках в
вышеописанной сфере контроля за соблюдением таможенных и иных торговых требований со стороны
участников внешнеэкономической деятельности. При
этом поощряется как прямой обмен между государствами, так и обмен подобной информацией через
Комитет, создаваемый в соответствии с самим Соглашением
ВТО об упрощении процедур торговли.
Кроме того, государства — участники поощряются к техническому содействию и кооперации в целях
создания базы таможенного администрирования и
контроля и повышения их эффективности.
Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли делает особый акцент на обмене информацией. Прежде всего, речь идет об информации,
содержащейся в
импортных и экспортных декларациях, и информации, содержащейся в прилагаемой к
декларациям документации, включая инвойсы, упаковочные листы, сертификаты происхождения, погрузочные документы и т. п.
При этом если обмен опытом и лучшими практиками согласно данной статье 12 поощряется, то обмен
перечисленной информацией является обязательством государств — участников, если это
необходимо
для проверки сведений, содержащихся в декларациях
и прилагаемых к ним документах, в тех случаях, когда имеются обоснованные сомнения в подлинности
и точности указанных сведений. Последний момент
следует подчеркнуть, поскольку запросы об информации могут направляться согласно пункту 3 статьи
12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли только после того, как соответствующая служба,
нуждающаяся в запрашиваемой информации, осуществляет собственную соответствующую проверку
информации и сведений, изложенных в декларации
и прилагаемой к ней документации.
71
Кроме того, подобные запросы информации огра-
ничены определенными формальными требованиями:
• запросы должны направляться в письменном
виде (предусмотрен как запрос в бумажном, так и в
электронном варианте);
• запросы составляются на взаимно согласованном официальном языке ВТО или ином взаимно согласованном языке;
• запросы должны включать следующую информацию: сведения о
декларации и по возможности номер экспортной декларации, соответствующей исследуемой импортной декларации; в каких именно целях
необходима информация или документация; имена
и контактные данные о лицах, к которым относится запрос; в случае необходимости подтверждение
или верификация; точные указания, какая именно
информация запрашивается; сведения о службе, которая осуществляет запрос
; ссылки на соответствующие нормы внутреннего законодательства и права
государства, осуществляющего запрос информации,
которое регулирует сбор, защиту, использование,
раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными.
Последнее требование связано с жесткими требованиями сохранения конфиденциальности запрашиваемой и передаваемой информации. Такое требование прямо закрепляется в пункте 5 статьи 12
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и
обязывает запрашивающее информацию государство
сохранять конфиденциальность информации и документации, предоставляемых в рамках подобных запросов. При этом уровень охраны конфиденциальной
информации должен быть, как минимум, не ниже,
чем тот уровень, который обеспечивается подобной
информации согласно нормам внутреннего права запрашиваемого государства.
Запрашивающая информацию
страна может пре-
доставлять полученную информацию только своей
72
таможенной службе, непосредственно занимающейся
проверкой, для которой понадобилась информация.
И такая информация, если государства не договорятся об ином в письменном виде, может быть использована только для целей, изложенных в запросе информации.
Среди других значимых требований к охране и
использованию полученных в результате обмена информацией сведений, следует выделить
и обязательство запросившего информацию государства уведомить предоставившее информацию государство (по
его запросу) о любых мерах и действиях, предпринятых в результате проверки, для которой понадобилась информация. Согласно пункту 6.2 статьи 12
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли
государство, у которого запрашивают информацию,
прежде чем ее предоставить, также имеет право
потребовать гарантию того, что предоставляемая информация не будет использована в качестве доказательств по уголовным делам, в судебных разбирательствах или иных разбирательствах и процессах,
не связанных с таможенными вопросами, без особого
письменного разрешения на такое использование со
стороны предоставляющего информацию государства.
Предоставление запрашиваемой информации в
случаях соблюдения
всех установленных статьей 12
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли
требованиях является обязательством участвующих
в соглашении государств. Однако имеются и определенные основания для задержки и отказа в предоставлении запрашиваемой информации. К таким
основаниям пункт 7.1 статьи 12 Соглашения ВТО об
упрощении процедур торговли относит следующее:
• предоставление информации противоречит
публичным интересам государства
, получившего запрос, согласно его внутреннему законодательству
или его внутреннему праву;
73
• раскрытие информации не допускается со-
гласно внутреннему законодательству и внутреннему
праву;
• предоставление информации может помешать
мерам, принимаемым правоохранительными органами или иным образом помешать административному
или иному расследованию, проверке или процессу;
• для предоставления информации согласно внутреннему законодательству или внутреннему
праву, регулирующему сбор, защиту, использование,
раскрытие, хранение и распоряжение
конфиденциальной информацией и персональными данными, необходимо согласие импортера или экспортера на раскрытие информации;
• запрос получен по окончании обязательного срока хранения документов, предусмотренного в
государстве, получившем запрос на предоставление
информации.
Необходимо отметить еще один момент, связанный с тем, что Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли
только что вступило в силу и не все государства имеют фактическую возможность отвечать
на такие запросы о предоставлении информации. С
учетом принципа взаимности, изложенного в пункте
8 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур
торговли, в случае невозможности отвечать на запросы или если запрашивающее государство не ввело в
действие саму
статью 12, такое государство должно
при направлении запроса делать соответствующую
оговорку о том, что оно не сможет в ответном порядке предоставлять информацию по запросам получающего данный запрос государства. В таком случае,
предоставлять информацию или нет, решает получившее запрос государство.
Наконец, при обмене информацией учитывают-
ся и финансовые составляющие подобных
действий.
Так, запрашивающее информацию государство обя-
74
зано принимать во внимание, что на сбор и предоставление информации запрашивающее государство
должно выделить определенные людские и финансовые ресурсы, и должно взвешивать свои собственные
фискальные интересы и те затраты, которые понесет
предоставляющее информацию государство. В случае получения слишком большого объема запросов
об информации или получения запроса на необосно
-
ванно большой объем информации от одного или нескольких государств — участников, получившее запрос или запросы государство может попросить одно
или несколько запросивших информацию государств
приоритизировать запросы и ограничить их определенными пределами.
Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли подчинено общему для ВТО принципу, позволяющему государствам — участникам данной
организации и соответствующих соглашений, вступать в
дополнительные двусторонние, многосторонние или
региональные соглашения, образовывать разного
рода международные объединения и т. д. Так и пункт
12 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли подчеркивает, что ничего в данной статье не может рассматриваться как ограничение права
государств — участников Соглашения на заключение двусторонних, многосторонних и региональных
соглашений об обмене таможенной информацией и
данными, включая автоматический обмен подобными данными. Также подчеркивается, что статья 12 не
затрагивает прав и обязательств государств по уже
имеющимся у них соглашениям по вопросу обмена
таможенной информацией.
Российской Федерации это положение статьи 12
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли
позволяет
, например, участвовать в подобных соглашениях об обмене информацией со странами в рамках ЕАЭС, СНГ и т. д., равно как и заключать подобные соглашения в будущем.
75
Вторая норма, которая напрямую затрагивает взаимодействие и сотрудничество таможенных служб —
это статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур
торговли, посвященная взаимодействию пограничных служб.
Здесь необходимо ответить, чем вызвана разница в названии ведомств и служб. Прежде всего, очевидно, что деятельность любого ведомства и любой
службы, осуществляющих пограничный контроль лю
-
бого рода, в той или иной мере оказывает влияние на
трансграничное перемещение товаров, людей и даже
капиталов. Поэтому разработчики данной статьи Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли не
стали ограничиться таможенными службами и расширили действие данной нормы, включив в нее любое
ведомство или службу, деятельность которой затрагивает
импорт, экспорт и транзит товаров.
Кроме того, это связано и с общей тенденцией,
прослеживающейся во многих странах, к перестройке деятельности пограничных и таможенных служб
и даже созданию единых ведомств, отвечающих за
пограничный и таможенный контроль. Так, существовавшая с 1789 года Таможенная служба США в марте
2003 года была ликвидирована, и
на ее базе в рамках
созданного Министерства внутренней безопасности
было сформировано новое агентство — Таможенная
и пограничная служба США, ставшая первым универсальным федеральным органом, нацеленным на интеграцию правительственных функций по осуществлению таможенного дела и обеспечению безопасности
государственных границ. Существенно изменился и
функционал системы американских таможенных органов. Слияние пограничных
и таможенных функций,
а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по
себе значительно поменяло взгляды на сущность и
содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких в той или иной мере связанных
76
с пограничными функциями министерств и ведомств
Соединенных Штатов лишь углубило эти изменения и
привело к своего рода универсализации таможенного
дела и таможенных органов.
Практически одновременно схожие преобразования провела и Канада, объединив функции таможенных органов и органов безопасности и создав Министерства общественной безопасности Канады, а в его
рамках — Канадское
агентство пограничной службы,
на которое сегодня возложена ответственность за
реализацию интегрированных функций пограничных
служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободного перемещения через границу людей и товаров,
включая животных и растения, а также за выполнение нормативно-правовых актов, регулирующих
трансграничное перемещение людей и товаров.
Подобные или схожие изменения происходили с
пограничными и таможенными службами и ведомствами целого ряда стран.
Статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур
торговли затрагивает преимущественно сотрудничество в части согласования и координации деятельности различных пограничных ведомств и служб государств в целях развития международной торговли.
Пункт 1 данной статьи закрепляет общую
обязанность государств — участников обеспечить взаимодействие и координацию ведомств и служб, отвечающих за реализацию пограничного контроля и
процедур, затрагивающих импорт, экспорт и транзит
товаров.
Введение данной обязанности связано, прежде
всего, с тем, что элементарные технические различия
и несогласованность в деятельности пограничных ведомств и служб зачастую приводят к
существенным
проблемам для участников внешнеэкономической деятельности. К таким проблемам можно отнести про-
77
блемы временных задержек и дополнительных расходов в силу несогласованности графиков работы
пограничных ведомств и служб разных государств,
проблемы увеличения объема необходимой документации и т. д.
Далее в статье 8 Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли перечислен ряд мер, которые могут быть использованы в целях такого взаимодействия и координации
. К ним относятся:
• согласование рабочих дней и часов погранич-
ных ведомств и служб;
• согласование процедур и пограничных и тамо-
женных формальностей;
• совместные процедуры контроля;
• формирование единого поста пограничного
контроля.
Необходимо понимать, что сегодня такие сложные
процессы, как упрощение торговых процедур, как и
развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение
ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ
1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках
данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и
взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе
с внедрением инструментов, предусмотренных как
другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из
которых была перечислена в начале данной статьи),
в том числе и на двустороннем уровне, в частности
двусторонними соглашениями о взаимной
админи-
стративной поддержке.
Вообще, если проанализировать весь формат про-
блем, возникающих в связи с процедурами торгов-
78
ли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и
транспортировку товаров, таможню и пограничное
регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных
правовых норм, регулирующих процесс упрощения
процедур торговли и международное сотрудничество
в целях ускорения данного процесса.
Конвенции и иные международные
соглашения
составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере
Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли,
многие международные соглашения содержат не
только чисто правовые нормы, но и методические
элементы) инструментария упрощения процедур
торговли и представляют собой одно из важнейших
средств развития международного сотрудничества в
данной сфере.
Характер
базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют.
Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких
соглашений обладают не
политической обязательной силой»
юридической, а морально-
1
. Следует также
отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров
приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах
на добровольных началах, начинают на практике ре-
1
Лукашук И. И. Современное право международных до-
говоров: в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1: Заключение
международных договоров. 672 с.
79
ализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой
тенденции применительно к теме настоящей статьи
является то, что многие страны начали внедрять в
практику таможенной деятельности и таможенного
сотрудничества методы и инструменты, заложенные
в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли
до вступления
данного Соглашения в силу, а частич-
но и даже до разработки его окончательной версии.
В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К
ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические
указания. Такие документы
разрабатываются международными организациями,
которые, как уже отмечалось выше, задействованы в
процессе упрощения торговых процедур и развития
международного торгового и таможенного сотрудничества.
В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных
наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД),
Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного
банка, Европейская экономическая комиссия ООН
(ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной
торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная
комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО),
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация
(
ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ),
Международная ассоциация воздушного транспорта
(ИАТА), Международная морская организация (ИМО),
Международная организация гражданской авиации
(ИКАО) и ряд других международных организаций.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]