Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
§ 1. Исторический аспект возникновения
и развития международного таможенного
сотрудничества
В науке международного права тема становления
международного сотрудничества и его правового регулирования не является новой. Вместе с тем вопросы
становления и развития международного таможенного сотрудничества, по мнению отдельных представителей научного сообщества, и сегодня остаются еще
мало исследованы
До сих пор нет единого взгляда на время и причины возникновения международного таможенного
сотрудничества. Преобладающим является положение, что международное таможенное сотрудничество
возникло в конце ХIХ — начале ХХ в. и было связано
с появлением международных организаций, уставная
деятельность которых и предусматривала возможность осуществления такого сотрудничества. Однако,
Н.
Э. Буваева, например, считает, что такая позиция
ошибочна, поскольку таможенного сотрудничества
между государствами в рамках международных организаций есть ничто иное как свидетельство масштабности такого рода сотрудничества
1
.
2
. По существу,
1
См. например: Буваева Н. Э. Международное таможен-
ное право: учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 56.
2
Буваева Н. Э. Международное таможенное право: учеб-
ник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 57.
11
оно обретает новую организационную форму — сотрудничество на постоянной коллективной основе в
международной сфере. Это отмечает и Т. Н. Нешатаева, говоря, что «расширение социальных сфер
международного сотрудничества в ХIХ в. привело к
появлению новой формы международного сотрудничества — сотрудничество в рамках международных
организаций»
1
.
Возникновение международного таможенного сотрудничества нельзя связывать только с деятельностью международных организаций, эти отношения,
безусловно, появились гораздо раньше. А. Д. Ершов,
исследователь международных таможенных отношений, хотя и не указывает, когда именно они возникли
и стали предметом регулирования международного
права, но ставит их в прямую зависимость от возникновения
и развития внешней торговли и соответ-
ственно от сотрудничества государств по торговым
вопросам
2
.
Действительно, международные таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями. Торговля послужила причиной пошлинного обложения внутри государств, которое в
дальнейшем и перешло во внешние взаимодействия.
Торговые договоры как основа развития
международных таможенных отношений. Пер-
вые международные договора по таможенным вопросам явились результатом развития международноправового регулирования
торговых отношений. Соглашения такого рода появились уже в самые отдаленные времена. В заключаемых торговых договорах
все чаще стали регламентироваться таможенные во-
1
См. Нешатаева Т. Н. Международные организации и
право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.
2
Подробнее об этом см.: Ершов А. Д. Международные та-
моженные отношения: учеб. пособие. СПб., 2000.
12
просы относительно таможенных тарифов, пошлин,
регулирования ввоза, вывоза товаров и др. В России
уже первые торговые договоры, заключенные с Византией в X в., содержали взаимные гарантии отдельных торговых привилегий и стремились устранить некоторые спорные проблемы в двусторонних отношениях. Больше всего о торговле говорилось в первом
договоре 907 г., где
греки ставили условия русским,
приезжающим в Царьград: «А еще придуть Русь бес
купли, да не взимают месячины; да запретить князь
словом своим приходящим Руси зде, да не творять
пакости в селех в стране нашей; приходяще Русь да
витают у святого Мамы и послеть царство наше и да
испишют имена их
и паки ис Чернигова и ис Переславля и прочии гради; и да входять в град одними
вороты со царевым мужем, без оружья, мужь 50 и да
творят куплю, якоже им надобе, не платиче мыта ни
в чем же»
1
. Из сказанного следует, что Русь явилась
в Византию, чтобы торговать, а не заниматься вместо
торговли грабежом и насилием. И в целях предосторожности приезжающим купцам разрешалось жить
только в предместьях у монастыря св. Мамы, но не
в городе. В город для ведения торговли открыт был
путь только через одни определенные
ворота, куда и
запускались партии не более 50 человек и без оружия. Отмечался и таможенный аспект, торговля русскими велась беспошлинно.
На дальнейшее развитие торгового и таможенного дела на Руси оказало большое влияние движение торговых караванов по пути «из варяг в греки»,
проходившего по обширной территории проживания
древних славян
. Безусловно, что транзитная торговля положила начало взимания таможенных пошлин
за провоз по территории догосударственных образований славян. В дальнейшем структура таможенного
1
Кулишер И. М. История русской торговли и промышлен-
ности. Челябинск. 2016. С. 30.
13
дела на Руси формировалась с учетом задач формирования национального государства и абсолютистской
власти. И выполняло оно исключительно фискальную
функцию, удовлетворяя потребности государственной казны. А с учетом внутренней нестабильности,
отрицательно влиявшей на развитие производственных отношений, роль таможенных доходов была несравненно высока и достигала 80% всех доходов в
отдельных княжествах
, что свидетельствовало о высоком уровне развития международно-экономических связей
1
.
За рубежом международные торговые договора
появились уже в отдельных государствах Древней
Греции, наиболее известные среди них это договоры
между Римом и Карфагеном, также договоры Карла
Великого. Города севера Италии с XIII в. заключали
многочисленные соглашения, регулирующие торговлю с другими итальянскими и неитальянскими городами, а также с государствами Востока. Возникшая
к этому времени Ганза посредством договоров добивалась для себя значительные привилегии в Англии,
Фладрии, Брабайте, Скандинавских государствах,
Новгороде, Северо-Западной Руси
2
.
Без таких соглашений торговля уже с самого начала появления своего обойтись не могла. И именно
в эти наиболее ранние эпохи они были особенно необходимы. Государствам надо было добиться права
для своих купцов посещать те или иные страны, обеспечив при этом гарантии безопасности для жизни и
имущества во
время пребывания в их пределах. Стоял вопрос и о том, в каких местах они могут торговать, какие товары им разрешается импортировать и
экспортировать, сколько времени дается на пребыва-
1
Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирова-
ние внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС. СПб., 2014. С. 78.
2
Кулишер И. М. Лекции по истории экономического быта
Западной Европы. М., 1918.
14
ние в стране и многое другое. Однако все эти права
из области торговли, находились, вместе с тем, как
видно из самого их характера, в самой тесной связи с
общеполитическими вопросами, поэтому долгое время чисто торговых договоров не было. На практике
в договоры политического характера включались и
статьи, регулирующие товарообмен. А
так как в те
времена происходили частые военные столкновения
между различными городами и странами, то каждый
раз положения, касающиеся прав граждан в сфере
торговли, входили в состав мирных договоров. После
каждой войны приходилось вновь при заключении
мира определять и условия товарообмена
1
.
Таким образом, первые попытки осуществления
государствами международного таможенного сотрудничества имели место уже в древности, положив начало его развитию.
Одним из путей, с помощью которых общегосударственная таможенная политика стала вытеснять
местную, явились договора, заключенные между городами в рамках свобод и вольностей, дарованных
или признаваемых монархами. В Англии
в XIII в. наблюдался быстрый рост городов. К концу столетия насчитывалось около 280 городских поселений, многие
из которых вскоре стали очень богатыми. В общих
доходах государственной казны доля этих поселений постоянно возрастала, поэтому король вынужден
был считаться с интересами городов, а они требовали предоставлять им большие права
2
. Большое рас-
пространение в Англии, уже в XIII столетии получили
торговые договоры между муниципалитетами, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой, освобождались
1
Кулишер И. М. Основные вопросы международной тор-
говой политики. М., 2002. С. 231.
2
Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных
стран. Учебное пособие. М., 2010. С. 79.
15
от уплаты таможенных пошлин. В 1240 г. впервые
упоминается о Лондонской ганзе, в составе которой
было 17 городов Франции и Англии.
Особую роль в развитие международных отноше-
ний сыграл союз городов Ганза
1
, располагавшихся
на территориях разных государств и объединивший
фактически еще до начала средневековой эпохи померанские, вендские, прусские, вестфальские, голландские и ливонские города. Ганза стала ассоциацией не купцов, а городов, представители которых
собирались на сеймы и на них решали совместно все
важнейшие вопросы, которые касались торговли их
жителей со
и Балтийского морей
странами, расположенными у Северного
2
. Ганза была организацией, ко-
торая, не будучи государством в ХII в. стала могучей
экономической, социальной и политической силой в
христианском мире и втянула в торговую революцию
ХIII в. Север и Северо-Восток этого мира.
Начало Великой немецкой ганзы
3
положил дого-
вор о сотрудничестве между двумя немецкими портовыми городами Любеком и Гамбургом в 1241 г., с
целью защиты интересов своей внешней торговли.
В последствие к этим городам постепенно стали примыкать и другие не только германские, но и иностранные. Вначале ганзейский союз имел только
торговые интересы, основным принципов
сотрудничества которого являлась беспошлинная торговля, а
источником пополнения городской казны были налоги с членов организации, позволявшие отказаться
1
Ганза — союз, объединивший торговые города в XIII—
XVI вв. Он держал в своих руках всю торговлю на Балтийском
и Северном морях и располагал монопольными привилегиями
в других регионах.
2
Кулишер И. М. История русского народного хозяйства.
Челябинск. 2004. С. 129.
3
См. подробнее: Современные проблемы региональной
экономической интеграции (на примере Европейского союза
и Евразийского экономического союза). М., 2016. С. 26—40.
16
от взимания таможенных сборов. Однако торговые
интересы уже тогда соприкасались с интересами политическими. Поэтому со временем Ганза приобрела
не только большую силу в торговом отношении, но
и в политическом
1
. Таким образом, купеческий союз
стал могущественным государством, которое имело
в своем составе почти все торговые города Балтийского моря «и нет ничего удивительно, — замечает
П. П. Мельгунов, — что против такого тесно сомкнутого целого государства не могли устоять другие»
2
В 1367 г. Ганза в своем составе имела 57 городов, а в
последствии число их возросло до 100
3
.
В период с XI по XV в. важным направлением
внешней морской торговли являлся Северный путь,
соединявший через Северное и Балтийское моря Восточную и Западную Европу. К концу XIV в. пределы
торговых сношений Западной Европы были раздвинуты от Англии и Балтийского моря до Египта, Палестины и Персии. На север нити торговых
сношений прокладывали торговые союзы германских городов (ганзы) и богатые купеческие компании этих
городов, имевшие свои фактории в Лондоне, Брюгге,
Дюнкирхене, Новгороде и Пскове
4
.
Под покровительством Ганзы образовались особые торговые и судоходные компании, получившие
название по месту их пребывания: Фландрские, Бергенские, Новгородские, Стокгольмские и Рижские
5
.
.
1
Гулишамбаров С. И. Всемирная торговля в XIX веке и
участие в ней России. М., 2016. С. 6.
2
Мельгунов П. П. Очерки по истории русской торговли
IX—XVIII вв. М., 1905. С. 75.
3
Гулишамбаров С. И. Всемирная торговля в XIX веке и
участие в ней России. М., 2016. С. 6.
4
Проф. Левитский В. Ф. История политической эконо-
мии в связи с историей хозяйственного быта. Харьков. 1914.
С. 186.
5
Вирт М. История торговых кризисов в Европе и Америке.
СПб., 1877. С. 2.
17
Главный путь, по которому осуществлялась ганзейская торговля, знаменитый путь из Варяг в Греки.
Этот путь был исключительно водный, его Новгородская часть начиналась с восточного конца Солоного
моря (древнее название Финского залива) и тянулся
дальше по Неве, по озеру Нево (Ладожскому) и по
реке Волхов
1
.
Для регламентации нахождения купцов в Новгороде и ведения торговли Ганза заключала с городом
договора. Таких договором, как отмечают историки,
было достаточно много. М. Н. Бережковский считал,
что «более подробно были исследованы и комментированы отдельные договоры с Ганзой: так называемый проект договора 1269 года, долгое время бывший почти
единственным памятником в этом роде,
рассматривали Лерберг, Круг, Карамзин, Славянский
и другие; критический свод мнений о его значении представлен г. Андреевским в его рассуждении
«О договоре Новгорода с немецкими городами и Готландом, заключенным в 1270 г.»
2
. Самым древним и
достоверным, по мнению П. П. Мельгунова, был договор 1270 г.
3
Но ведение торговли на основе договоров осуществлялось уже с конца XII столетия. И. М. Кулишер пишет «в конце XII в. появляется уже первый договор между новгородцами и немцами, и к этому же
времени относится и грамота императора Фридриха I
Любеку 1188 г., разрешающая беспошлинную торговлю в этом городе русским, готам,
народам Востока»
4
. Это подтверждает и М. Н. Береж-
норманнам и другим
1
Никитский А. И. История экономического быта Великого
Новгорода М., 2011. С. 105.
2
Бережков М. Н. О торговли Руси с Ганзой до конца XV
века. СПб., 1879. С. V.
3
Мельгунов П. П. Очерки по истории русской торговли
IX—XVIII вв. М., 1905. С. 76.
4
Кулишер И. М. История русского народного хозяйства.
Челябинск. 2004. С. 130.
18
ков, в своей книге он называет ряд исследований, появившихся в России с начала XIX столетия о торговле
с немцами Новгорода, Пскова, Смоленска и Полоцка, содержащих большое количество разных актов:
торговые договоры, отчеты и донесения ганзейских
послов, бывших в Новгороде, переписку городских
ратов
ганзейские рецессы
1
и новгородской конторы по делам торговли,
2
и прочие им подобные акты.
Бережков отмечает, что в числе последних источников, приводятся несколько грамот на русском языке, изданных под названием «Грамоты», касающиеся
отношений северо-западной России с Ригой и ганзейскими городами в XII—XIV вв.
3
Особое место среди этих актов занимает смоленский договор 1229 г. получивший название «мстиславова правда»
4
. Основными инициаторами его были
смоленские и полоцкие князья. По полноте и важности внутреннего содержания смоленский договор
1229 г., — по мнению Бережкова, — является важнейшим среди всех других древнерусских договоров
такого рода. Регламентируя торговые отношения, договор устанавливал и пошлинное обложение. Немцы,
осуществляющие торговлю в Смоленске, выезжая в
другие города, освобождались
от проезжей пошлины, однако торговую пошлину они должны были платить в размерах, установленных договором
5
.
Несколько иначе обстояли дела в г. Новгороде,
где проезжая пошлина уплачивалась. Об этом достаточно определенно говорят сами немцы в латинской
1
Городской рат — орган власти в средневековой при-
балтике.
2
Ганзейские рецессы — протоколы ганзейских съездов.
3
Бережков М. Н. О торговли Руси с Ганзой до конца XV
века. СПб., 1879. С. V—VI.
4
Мстиславова правда — комплексный торгово-политиче-
ский договор.
5
См.: Бережков М. Н. О торговли Руси с Ганзой до конца
XV века. СПб., 1879. С. 94—98.
19
грамоте 1270 г. В гостином поле, где находился особенный новгородский мытник, каждая немецкая ладья, нагруженная ценным товаром, платила пошлины
марку кун, ладья, тяжело нагруженная товаром, таким как: мясо, мука и пшеница, платила полмарки, а
ладья с жизненными припасами, вероятно теми, которые шли на потребление самим немцам, освобождалась
от мыта1.
Главное, чего добилась Ганза, так это существенного сокращения таможенных тарифов, и тщательной
фиксации размера пошлин, которые должны были
платить, а также гарантий, что размеры этих пошлин
не будут увеличены и не произойдет введение новых.
Это относилось, например, к тарифу, установленному
для ганзейцев в 1252 г. графиней Фландрской
2 3
.
О размерах торгового сотрудничества г. Новгорода с Ганзой можно судить по количеству купцов,
проживавших в новгородском дворе. Бережков подмечает, что «в одном месте третьей скры
4
замечено,
что в трех клетях могут помещаться 24 хозяина, да
шестеро в избе толмача кроме прислуги, жившей при
хозяевах; сверх того, с позволения ольдермана
могли помещаться и еще несколько хозяев»
5
, там
6
.
В 1331 г. Новгород требовал от немецкого двора
выдачи 50 человек для расследования дела о ночном
убийстве новгородского гражданина. В 1425 г. Новго-
1
Бережков М. Н. О торговли Руси с Ганзой до конца XV
века. СПб., 1879. С. 157.
2
Графиня Фландрская — Маргарита II (графиня Флан-
дрии) 2.06.1202—10.02.1280.
3
Ле Гофф, Жак. Средневековье и деньги: очерк истори-
ческой антропологии / Пер. с франц. М. Ю. Некрасова. СПб.,
2010. С. 81.
4
Скра — книга законом, судебник.
5
Ольдерман — в средневековой Германии старшина кор-
порации, гильдии торговцев.
6
Бережков М. Н. О торговли Руси с Ганзой до конца XV
века. СПб., 1879. С. 176.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]