Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
выигрышем от снижения импортных пошлин для национальных производителей, реализующих свои товары на внешних рынках.
Страны участницы свободу торговли обеспечивают путем ее либерализации с соблюдением принципа
увязок, в соответствии с которым повышение таможенных пошлин по одним товарам возможно лишь с
одновременным их снижением по другим товарам.
В рамках
международного таможенного сотрудничества большое значение имеет проблема демпинга — довольно распространенной конкурентной борьбы за рынки. В большинстве стран антидемпинговое
законодательство осуждает демпинг, но не запрещает его. Принцип, в соответствии с которым нейтрализовались низкие демпинговые цены, был заложен
еще в VI статье ГАТТ, затем в процессе «Токио — раунда» (1979 г.) и Уругвайского раунда. Соглашение о
применении VI статьи ГАТТ (Антидемпинговый кодекс
1994 г.) было серьезно доработано.
Антидемпинговая пошлина устанавливается после расследования самого факта демпинга и факта
установления материального ущерба отрасли импортирующей страны, который определяется по целому комплексу показателей, в том числе сокращении
доли рынка, падение прибыли, зарплаты,
занятости
и т. д.
Проблема субсидий и компенсационных мер также является ключевой в праве ВТО и дискуссионной
в рамках таможенного взаимодействия. Взаимосвязь
субсидирования и таможенного протекционизма (эффективность таможенной защиты национального
рынка) была отражена в статьях VI и XVI ГАТТ. Увеличения объемов субсидирования экспорта и внутреннего производства сделали эту проблему
темой
многосторонних международных переговоров, что
привело к подписанию Соглашения по субсидиям и
компенсационным мерам.
51
Длительные переговоры при подготовке Соглашения привели к тому, что для удобства субсидии
разбили на три группы, назвав их по цвету светофора: красные (запрещенные субсидии); желтые
(субсидии, дающие основание для разбирательства);
зеленые (субсидии, не дающие основания для преследования). В рамках данных договоренностей разрешено финансировать НИОКР, защиту окружающей
среды, депрессивные регионы.
В Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, нормы и правила в отношении субсидий
прописаны достаточно четко, ясно, прозрачно. Может
быть, это явилось причиной того, что количество расследований в отношении взимания компенсационных
пошлин сократилось.
Кратко коснемся вопроса присоединения России к
ВТО, данный процесс развивался сложно и
непрямолинейно. Советское руководство отказалось от участия в ГАТТ в 1947 г., так как по идеологии того времени считалось, что в экономической сфере нужно
дистанцироваться от некоммунистического мира.
К вопросу присоединения к ВТО вернулись в 1970х годах; в 1979 г. на заседании Политбюро принимается решение о присоединении к ВТО.
Переговоры
начать не удалось в связи с войной в Афганистане.
Лишь в 1990 г. СССР обрел статус наблюдателя. После развала СССР в 1993 г. уже от имени Российской
Федерации была подана заявка.
Процесс присоединения России к ВТО был одним
из самых длительных. Проделан колоссальный объем
работы, в процессе переговоров пришлось дать ответ
не несколько тысяч вопросов по торговому режиму
1
РФ
. Доступ на рынки товаров потребовал обсуждения более 11 тысяч тарифных позиций. Обсуждение
по доступу услуг на российский рынок касалось 150
1
Портанский А. Таможенный союз: тормоз на пути России
в ВТО? // Современная Европа. 2010. №1(41). С. 134—142.
52
секторов услуг. Российское законодательство было
реформировано и приведено в соответствии с принципами и правилами ВТО.
Условия вступления в ВТО достаточно индивидуальны. Ряд экспертов считают, что условия присоединения для России были более выгодными, чем для
Украины или Китая.
В 2009 г. неожиданно для всех Россия решила
вступать в ВТО в
составе таможенного союза.
Во-первых, такое решение шло в разрез с правилами ВТО, поскольку присоединиться к этой организации может «любое государство или отдельная
таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений
и в других вопросах, предусмотренных в настоящем
Соглашении»
1
.
Во-вторых, Таможенный союз не обладал правомочиями по ряду вопросов: ставки импортных таможенных пошлин, доступ на рынок услуг, господдержка сельхозпроизводства, торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности и т. д. Таким объемом правомочности обладает только государство.
Поскольку Таможенный союз создается в сфере торговли товарами, то он не
может решать вопросы в
других сферах.
В практике ВТО не было прецедента, чтобы рабочая группа, которая формируется индивидуально по
каждой стране, рассматривала заявки двух и более
стран. Также за всю историю ВТО не было вариантов
присоединения интеграционного объединения. Каждое государство, входящее в интеграционную группировку, самостоятельно вело переговоры о
присо-
единении.
1
Результаты Уругвайского раунда многосторонних пере-
говоров. Правовые тексты. — М.: МАИК НАУКА/ Интерпериодика, 2002. С. 12.
53
Вскоре стало понятно, что вступление в составе
Таможенного союза является совершенно нереализуемой задачей, поскольку наблюдалось существенное
различие в стадиях переговорного процесса. У России было 95 % решенных вопросов с ВТО, у Казахстана — примерно 70 %, у белорусских коллег сложилась наиболее сложная ситуация — процесс переговоров по вступлению в ВТО был приостановлен
на
три года по политическим причинам, не имеющим отношения к торговле, решено было на тот период примерно половина вопросов.
В конце 2009 г. Россия возобновила двусторонние
переговоры, которые увенчались тем, что 22 августа
2012 г. Россия стала членом ВТО.
Поскольку ВТО устанавливает общие принципы
международной торговли, то и международное таможенное
сотрудничество должно осуществляться ис-
ходя из данных принципов.
Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО), которая объединяет 180
государств, представляющих все регионы мира и
контролирующих 98% мировой торговли.
Первоначально в рамках ГАТТ в 1947 г. была создана рабочая группа по таможенным вопросам, она
включала 13 государств.
Всемирная таможенная организация была создана в 1953 г. как Совет таможенного сотрудничества
(СТС). 16 стран Европы и Турция стали членами основателями. В 1994 г. СТС переименовали в ВТамО.
Председателем Совета ВТамО с 2016 г. стал заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов.
Впервые этот пост занял представитель России. Генеральным секретарем
назначен Кунио Микурия.
ВТамО является единственной международной
структурой, уполномоченной ООН на выработку рекомендаций, методических указаний, правил и других
54
инструментов для таможенных служб мира. Р. В. Давыдов сравнил Всемирную таможенную организацию
с мировым таможенным правительством. «В секретариате организации работают около 170 международных чиновников — лучшие эксперты из всех стран
мира, которые и вырабатывают рекомендации»
1
.
Председательство России дало возможность повысить эффективность работы организации при постановке вопросов, выдвинутых на 76-ой сессии
Политической комиссии ВТамО (декабрь 2016 г.):
сотрудничество таможенных и налоговых органов,
упрощение процедур торговли, безопасность и правоохранительная деятельность, электронная коммерция, незаконная международная миграция капитала.
Эти направления признаны приоритетными, именно
они будут вынесены
на повестку дня на 77-ой сессии
Политической комиссии ВТамО, а также 129/130 сессии Совета ВТамО в июле 2017 г. в Брюсселе.
Вопрос, связанный с электронной международной
торговлей является очень актуальным для всех стран
мира, так как она растет очень быстрыми темпами. В
России за последние пять лет количество международных почтовых отправлений
увеличилось в 10 раз
(только по каналу « Почта России») — с 22 млн. в
2011 г. до 230 млн. в 2016 г.
2
Таким образом, про-
блема регулирования интернет — торговли требует
детальной проработки.
В рамках Всемирной таможенной организации
активно обсуждаются договоренности, принятые на
Бали в ходе Дохийского раунда переговоров странами — членами ВТО в 2013 г. На период 2017 г. «Балийский пакет» ратифицировали 104 страны (в том
числе РФ), необходимо получить согласие 110 стран.
1
Заикина О. ФТС в аспекте международного сотрудни-
чества// Таможенное регулирование. Таможенный контроль.
2017. №2. С. 52—53.
2
Заикина О. Указ. соч. С. 54.
55
По существу, это соглашение на 90 % связано с работой таможенных служб. По мнению аналитиков,
существующие сейчас таможенные правила наносят
больший финансовый удар по импортерам, чем нынешнее тарифообразование.
С целью выработки единых рекомендаций по унификации регулирования процедур торговли ВТамО
запустило программу «Меркатор». Задача состоит в
выработке единообразных подходов всех таможен
-
ных служб мира. Решение поставленной задачи усложняется разным административным статусом таможенных служб в странах. В одних странах таможенные службы подчинены президенту (например,
Куба); в других странах — правительству; в некоторых — министерству финансов; а в некоторых —
они находятся в составе единой администрации по
регулированию налогов и сборов вместе
с налоговой
службы. Таможня в США — это правоохранительный
орган, ее основная задача — обеспечение безопасности. В Европе особенно после терактов защитная
роль таможенной службы становится главной. В России таможня перешла под управление Министерства
финансов. Все зависит от приоритетов каждой страны. В некоторых странах основной целью является
управление рисками, другие
страны возлагают на
таможенные органы задачу упрощения торговли и
содействия бизнесу, третьи страны добиваются максимального получения доходов. Учитывая данные обстоятельства надо сформировать методологическое
единство подходов, конечной целью является облегчение условий торговли — сокращение бюрократических процедур для импортеров и экспортеров, чтобы
таможенные службы являлись не тормозом для международной торговли, а способствовали ее развитию.
Неоспорима роль таможенных служб и в вопросах
безопасности — борьба с терроризмом, предотвращение контрабанды оружия, вредных веществ, наркотиков.
56
Важное значение в работе Всемирной таможенной организации имеет разработка критериев оценки
эффективности работы таможенных органов. Председатель ВТамО Р. Давыдов говорит о том, что надо
разрабатывать справедливую шкалу оценки качества
работы таможенных органов, а не распределять места в соответствии с рейтингами.
В ближайшее время, по словам Генерального секретаря
ВТамО, Всемирная таможенная организации
будет способствовать продвижению своих инструментов, таких как: «Правоохранительная таможенная сеть», «Исследование времени выпуска товаров,
организационных изменений», «Зеркальный анализ
с использованием кода ГС для сравнения импорта
и экспорта и обнаружения аномалий в количестве,
весе или стоимости товаров», «Руководство Всемирной таможенной организации по оценке эффективности контрактов для совершенствования таможенных
процедур и предупреждения коррупции» и «Модель
данных Всемирной таможенной организации», которая поддерживает анализ данных за счет улучшения
их сбора и создания условий для обмена данными
между государственными органами
1
.
Региональные международные экономические организации (интеграционные объединения): проблемы развития и сотрудничества. В
настоящее время к числу крупнейших международных интеграционных объединений относятся ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН. Их доля в общем объеме экспорта составляет соответственно 63 %, 49 %, 26 %,
14 %.
Правовой статус отдельного государства и интеграционного объединения в качестве субъектов международного
таможенного сотрудничества в перспек-
1
Микурия К. Эффективное управление границами// Та-
моженное регулирование. Таможенный контроль. 2017. №2.
С. 51.
57
тиве должны стать одинаковыми. Всемирная таможенная организация разрабатывает новую Конвенцию, в которой правые статусы этих субъектов будут
уравнены. Пока интеграционные объединения имеют
статус наблюдателя ВТамО, за исключением Европейского союза, который стал полноправным членом.
ВТО региональные экономические объединения
интеграционного типа называет региональными торговыми соглашениями (РТС).
В рамках ГАТТ
договоренности о снижении тарифных барьеров, а также облегчение торговых условий
в результате односторонних решений правительств
отдельных стран, не всегда устраивали контрагентов
внешнеэкономических сделок
1
.
Условия внешнеторговых операций выходили за
рамки соглашений ГАТТ. В результате стали заключаться соглашения об экономическом сотрудничестве
на двусторонней основе, а позднее на региональной,
а теперь уже и на трансконтинентальном уровне.
В. В. Оболенский, главный научный сотрудник
ИМЭМО РАН, причину стремительного роста интеграционных структур видит в «изменении характера
международной
торговли, 40 % которой в современных условиях представляет собой торговлю внутрифирменную, перемещение товаров в «цепочках добавленной стоимости». В этих условиях «здоровье»
интернационально организованных производственных процессов стало во многом зависеть от быстроты
и ритмичности трансграничных поставок полуфабрикатов, узлов и деталей, и, следовательно, от характера торгово-политических режимов в
различных странах, от «высоты» возводимых той или иной страной
тарифных и не тарифных барьеров. Эта зависимость,
1
См. Современные проблемы региональной экономиче-
ской интеграции (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза): монография. М.: Юстиция,
2016.
58
несущая с собой риски сбоев в производстве, подталкивало мировое сообщество к дальнейшей либерализации обмена и унификации национальных мер
регулирования торговли
1
.
Практически все страны — члены ВТО участвуют
в региональных соглашениях; каждая страна имеет в
среднем 13 соглашений, целью которых является либерализация торговли с предоставлением взаимных
преференций в трансграничном перемещении товаров, услуг и факторов производства.
Важнейшей тенденцией развития интеграционных процессов в последнее время является умножение направлений и форм внерегионального
сотрудничества объединений и блоков. Соответственно, и в
развитии международного таможенного сотрудничества прослеживается тенденция во взаимодействии
таможенных служб в движении от узколокальных
контактов к взаимодействию на уроне субрегиональном, региональном, а позднее и мегарегиональном.
Условно региональные соглашения делят на
2 группы. К первой группе относятся соглашения, которые регламентируются правилами
ВТО в отношении
антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных
пошлин, защитных мер, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т. д.
Ко второй группе относятся соглашения, которые
могут выходить за рамки компетенции мировой торговой системы. Так, в феврале 2016 г. было подписано Соглашение о создании Транс–Тихоокеанского
партнерства (ТТП). Соглашение
подписали 12 стран,
в том числе США. Б. Обама считал это своим достижением. Новый президент США Д. Трамп подписал приказ о выходе США из ТПП, посчитав, что участие в
нем может сократить рабочие места в США.
1
Оболенский В. П. Глобализация регионализма: вызовы
и риски для России// Мировая экономика и международные
отношения. 2015. № 9. С. 6.
59
Интересен новый поход реализации международного таможенного сотрудничества. В рамках данной
интеграционной структуры предполагается создание
«зоны свободной торговли плюс». Плюс означает, что
это соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными
с членством ВТО. Это, прежде всего, связано с позициями по защите прав интеллектуальной собственности.
Кроме
того, по мнению экспертов, предполагается беспрецедентно высокий уровень защиты прав
инвесторов, соответственно, у стран — членов ТТП
могут возрасти шансы на получение инвестиционных
ресурсов, что в свою очередь может привести к увеличению товарооборота между странами. При реализации таможенной политики и в рамках международного таможенного сотрудничества эти компоненты
необходимо учитывать.
Отличительной особенностью соглашения о ТТП
является то, что в него включены вопросы по регулированию трудовых и экологических стандартов, что
на сегодняшний день не предусмотрено в других региональных блоках. Например, запрещено использовать заниженные стандарты (искусственно заниженная заработная плата, отсутствие штрафов за загрязнение окружающей среды) для
создания конкурентных преимуществ. Если соглашение о ТТП будет реализовано, то в рамках международного таможенного
сотрудничества, учитывая принятые договоренности,
с особой тщательностью координировать работу в
рамках соблюдения правил в отношении антидемпинговых мер, торговых аспектов инвестиционных
мер, защиту прав интеллектуальной собственности.
США и Европейский союз с 2013г. ведут перего-
воры
о создании Трансатлантического торгового и
инвестиционного партнерства (ТТИП), итоговый документ по которому планировалось подписать в кон-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]