Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
особых режимов торговли (приграничная торговля,
свободные экономические зоны). Нормы национального права применимы в случае наличия отсылок в
актах наднационального регулирования. Остаточными компетенциями национальных правительств могут быть запреты и ограничения, устанавливаемые
для охраны общественного порядка, государственной безопасности, морали, защиты художественных,
исторических и археологических ценностей, промышленной и коммерческой
собственности. Государства-члены также могут применять национальные
регулирующие меры в вопросах: институциональной
основы таможенных служб (структуры, системы и
компетенций таможенных органов), прав и обязанностей таможенных агентов, санкций за совершение
таможенных правонарушений, обжалования решений
таможенных органов и т. д.
3. Углубление интеграции до уровня общего рын-
ка предусматривает образование единого
экономического пространства, расширяется понятие единого
внешнеторгового регулирования, распространяясь
на торговлю услугами, объектами интеллектуальной
собственности. Благоприятный сценарий развития
общего рынка неизбежно ведет к постепенному переходу компетенций национальных органов к наднациональным в смежных областях: экспортной политике, единой инвестиционной политике, финансовой,
налоговой, транспортной, миграционной политике и
т. д. Регулирующие
функции национальных таможенных служб в отношении отдельных мер нетарифного
регулирования в целях обеспечения национальной
безопасности сохраняются.
4. Формирование экономического и валютного
союза расширяет полномочия органов управления
интеграцией в вопросах валютной, денежно-кредитной политики. Создаются единые воспроизводственные циклы, влекущие за собой финансовые потоки,
и в целях поддержания ценовой стабильности
про-
111
возглашается независимая единая денежно-кредитная политика. Финансовая интеграции предполагает
также полное снятие ограничений на перемещение
капиталов в условиях единого внутреннего рынка. В
таких условиях приоритетны фискально-надзорные
функции таможенных администраций, реализуемые
в тесной координации с другими контролирующими
органами.
5. Полная интеграция, как высшая стадия инте-
грации предполагает полный отказ от
суверенитета,
формирование единой внешней и оборонной политики, создание единой конституции. В условиях полной
интеграции создается единая институциональная основа таможенных администраций с заданными параметрами компетенций и полномочий.
Независимо от стадии интеграции и характера интеграционных связей основой деятельности всех объединений являются таможенные правоотношения,
суть которых состоит в обеспечении
соблюдения таможенного законодательства, иных международных
торговых договоров, правил и порядка, связанных
с перемещением товаров через таможенную границу, их перевозкой по единой таможенной территории
под таможенным контролем, временным хранением,
таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой
таможенных платежей, осуществлением властных
отношений между таможенными органами и лицами,
реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами.
При всем многообразии подходов к изучению категорий «международное таможенное сотрудничество» и «экономическая интеграция» следует выделить ключевой вопрос их «симбиоза»: создание наибольшего экономического эффекта на основе применения инструментария тарифных и нетарифных мер.
Но
парадокс в этом и заключается, что интеграция
112
экономик государств происходит на основе исключении из условий торговли тарифных и нетарифных
ограничений.
С практической стороны, это обнуление ставок
таможенных пошлин во взаимной торговле товарами
на согласованное количество тарифных линий товарной номенклатуры и согласование порядка применения нетарифных мер.
При этом, необходимо учесть, что в случае членства государств
в ВТО, в рамках многосторонней торговой системы имеются обязательства «обеспечения
принципов недискриминации и транспарентности,
как основных стандартов ВТО в регулировании ставок ввозных таможенных пошлин». В частности, государства-члены ЕАЭС, кроме Республики Беларусь,
договариваются и согласовывают отдельные изъятия,
отражающиеся на уровень коллективной тарифной
защиты при создании Единого таможенного
(ЕТТ ЕАЭС)
1
.
тарифа
Несмотря на важность согласования тарифов и
тарифной политики государств в последнее десятилетие все большую роль стали играть нетарифные
барьеры, ограничивающие свободное движение товаров и услуг. Торговый сценарий в рамках многосторонней торговой системы таков, что снижаются
(обнуляются) импортные тарифы для свободной торговли, но появляются иные препятствия в
виде нетарифных мер, которые во многих случаях искажают
условия торговли, негативно отражаются на направления внешнеторговых потоков, затрудняют выход
на рынок новых товаров, препятствуют появлению
новых торговых партнеров.
1
По данным ЕЭК ЕАЭС у Казахстана было 1347 товаров
в изъятиях при вступлении в ВТО, на очередной год — 1914
позиций. У Армении и Киргизии в наличии изъятий из ЕТТ в
отношении 775 позиций и 169 позиций соответственно.
113
В международной практике существуют разные
подходы к определению нетарифных ограничений, но
наиболее часто применимо определение в трактовке
ЮНКТАД: «под нетарифными барьерами понимают
меры в области торговой политики, не относящиеся
к таможенным тарифам и влияющие на международную торговлю товарами посредством воздействия на
объемы товарных потоков, их цены или на то и
дру-
гое (UNCTAD, 2010).
Нетарифные барьеры различают двух типов:
1) вводимые на законодательной основе с возможностью их гармонизации: санитарные и фитосанитарные меры, технические торговые барьеры, отказ в
продлении лицензий в автоматическом режиме, введение квот, запретов и мер количественного контроля, отличающиеся от санитарных и фитосанитарных
мер и технических барьеров; 2) применяемые
нерегулярно (т. е. в отношении отдельной категории товаров, конкретной партии товаров), именно единичный характер применения усложняет их устранение
из торговой практики: например, меры ценового контроля, финансовые меры, введение института спецэкспортеров, введение ограничений на маркетинговые мероприятия и т. д.
В принципе в реальной торговой практике
не стоит задача устранения всех нетарифных барьеров,
более того, в ряде случаев даже нет необходимости
проводить такую политику, поскольку их наличие
важно, например, для контроля качества продукции
и защиты здоровья населения и т. д.
Придавая важное значение двойственности подхода к данной проблематике, экспертами разного
уровня проводится фундаментальная аналитика эф
-
фектов, создаваемых нетарифными мерами, и взгляд
на них меняется со временем в пользу постепенного
исключения их из условий торговли: «Барьеры и ограничения, которые когда-то были составной частью
экономической конкуренции и механизмом обеспече-
114
ния национальных или корпоративных преимуществ,
сегодня являются анахронизмом, создающим лишь
иллюзию стабильности и конкурентоспособности»
1
.
Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) из-
2
дана «Белая книга»
, где систематизирована терми-
нология препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы на внутреннем
рынке Союза.
В частности, определены основные термины:
• барьеры — это препятствия, не соответствую-
щие праву ЕАЭС;
• ограничения — это препятствия, возникшие
вследствие отсутствия правового регулирования экономических отношений, развитие которых предусмотрено правом Союза;
• изъятия
— это предусмотренные правом ЕАЭС
исключения (отступления) о неприменении государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка Союза.
Механизмы ликвидации препятствий предложены
в виде «дорожных карт» с установленными сроками
устранения конкретных изъятий и ограничений каждой страной ЕАЭС.
По расчетам ЕЭК, эффектом одновременной отмены мер нетарифного регулирования будет падение
импорта из третьих стран. По предварительным оценкам, для Беларуси оно составит 2%, а для Казахстана
и России будет равно 1,3% и 1,5% соответственно,
при этом вырастет импорт из стран-членов ЕАЭС. Рост
импорта взаимной торговли составит для Беларуси
1
Из выступления на Восточном форуме в Берлине Тигра-
на Саркисяна «Сотрудничество и доверие во имя преодоления барьеров и будущего европейского и евразийского партнерств». http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/
Pages/6-04-2017-1.aspx
2
«Барьеры, изъятия и ограничения ЕАЭС», 31.03.17:
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae
115
2,8%, для Казахстана 2,6%, для России — 9,6%. Рост
взаимной торговли означает дополнительный рост
внутреннего производства, который в Беларуси составит 0,2%, в Казахстане 0,1%. Для России рост будет положительный, но небольшой — практически на
уровне 0%, что связано с размерами ее экономики
1
.
Среди исследований эффектов нетарифных ба-
рьеров большой интерес вызвало исследование CEPR
2
(2013)
, анализирующее эффекты от возможного
подписания трансатлантического торгового и инвестиционного соглашения (зона свободной торговли)
между США и ЕС.
Эксперты полагают, что существующие нетарифные барьеры намного обременительнее самих тарифов. Например, тариф на ввоз продуктов химической
промышленности в США составляет 1,2%, при этом
нетарифные затраты «съедают» целых 19,1%. Эти же
затраты на
составляют 25,5% — сверх основного 8% тарифа
ввоз американских автомобилей в Европу
3
.
Таким образом, экономические последствия
устранения нетарифных барьеров могут быть весьма
существенными, чем упразднение таможенных пошлин.
В торговой практике последних лет находят применение также дополнительные инструменты ускоренной защиты от негативных последствий либеральных режимов торговли. Это триггерные механизмы и
двусторонние защитные меры, которые позволяют в
случае превышения определенных
пороговых объ-
емов восстанавливать пошлину до прежнего уровня.
1
Оценка экономических эффектов отмены нетарифных
барьеров в ЕАЭС. — ЦИИ ЕАБР, 2015 — 72 с.
2
Лондонский Центр Исследований Экономической Поли-
тики (The Centre Kor Economic Policy Research, CEPR).
3
Н. Яковенко. США и ЕС: трудные переговоры о свободной торговле: http://inosmi.ru/world/20130715/210956910.
html
116
Такие механизмы применяются наряду с мерами защиты внутреннего рынка. Существующая практика
применения антидемпинговых, компенсационных,
специальных мер демонстрирует зачастую политизированность и недобросовестную конкуренцию.
Помимо всего прочего в интеграционных блоках
страны-члены проводят согласованную политику по
гармонизации национальных законодательств в области стандартизации, аккредитации, обеспечения
измерений и государственного контроля в сфере
тех-
нического регулирования.
Как уже отмечалось, основная цель интеграционных соглашений любого статуса — сокращение торговых ограничений между странами-членами с наименьшим количеством изъятий. Однако, здесь важно обратить внимание на одну важную деталь, что
создание интеграционного объединения само по себе
порождает одновременно дискриминацию в отношении третьих стран,
не участвующих в этом блоке.
Как известно, в соответствии с пунктом 8 (a), (b)
статьи XXIV ГАТТ, 1994 «под таможенным союзом понимается замена двух или нескольких таможенных
территорий одной таможенной территорией таким
образом, что:
• пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза,
или, по крайней мере, в отношении
практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий, и
• практически те же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым членом
союза по отношению к торговле с территориями, не
включенными в союз»;
«Под зоной свободной торговли понимается груп-
па из двух или
более таможенных территорий, в ко-
торых отменены пошлины и другие ограничительные
117
меры регулирования торговли для практически всей
торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий».
Данная статья ГАТТ устанавливает требования
для региональных торговых соглашений, однако, логика основного принципа ВТО о недискриминации в
торговле и логика РНБ тем самым нарушаются в отношении третьих стран. Региональные торговые
блоки,
следуя правилам ВТО, информируют соответствующие комитеты ВТО о соглашениях о зонах свободной
торговли, таможенных союзах в целях допущения
исключений из нормативных требований ВТО. При
этом, располагая информацией, органы ВТО не могут
предпринимать какие-либо решения для нейтрализации дискриминации в отношении третьих стран в
силу отсутствия механизмов разрешения
таких про-
тиворечий.
Если учесть постоянный рост числа интеграцион-
ных объединений
1
, то можно сказать, что пропорци-
онально увеличивается и частота нарушений правил
ВТО. Более того, использование механизма создания торговых блоков позволяет сузить круг торговых
партнеров, которым предоставляются льготы и преференции
2
.
Для анализа эффектов, как позитивных, так и
негативных, создаваемых интеграцией государств,
важно придерживаться традиционных теоретических
взглядов, существующих уже более полувека в экономической литературе
3
, но в то же время осмысли-
1
По данным ВТО в мировом хозяйстве успешно функцио-
нируют 18 таможенных союзов (ТС), более 230 зон свободной
торговли (ЗСТ).
2
Торговый оборот региональных блоков составляет 50%
мировой торго вли, из которых 16% является беспошлинной.
3
Я. Вайнер «К вопросу о таможенном союзе», 1950, Дж.
Мид «Теория таможенных союзов», 1955.
118
вать их преломление в современных геоэкономических реалиях.
На основе ретроспективы теорий таможенных союзов, кратко можно определить эффекты, получаемые от их создания:
• эффекты, повышающие благосостояние и уве-
личивающие экономические выгоды стран-членов:
1) за счет создания единой таможенной территории
и открытых экономик; 2) за счет оптимального размещения ресурсов, увеличения
масштабов производства и внутреннего спроса на инвестиции, способствующих, в конечном итоге, экономическому росту;
3) за счет стимулирования конкуренции на внутреннем интеграционном рынке;
• эффекты, снижающие благосостояние странчленов: 1) за счет отклонения торговли в результате
введения протекционистской торговой политики по
отношению к третьим странам — источникам более
дешевого импорта; 2) диспропорции
в размещении
ресурсов.
Как показывает практика, основные теоретические воззрения на последствия интеграции в контексте эффектов создания торговли (trade creation) и отклонения торговли (trade divertion) в реальности не
всегда очевидны.
В процессе развития торговли страны-члены интеграционного объединения предоставляют друг другу преимущества в виде увеличения эффекта масштаба за
счет одновременного укрупнения фирм и
увеличения их количества, побочным эффектом которых является усиление конкуренции. В результате
соединения нескольких национальных рынков может
сократиться число производителей в каждой стране.
Но преимуществом, в данном случае, является то, что
вытесняются неэффективные производства и остаются конкурентоспособные производители.
119
Для выявления эффектов, возникающих в результате снижения тарифов и устранения нетарифных ограничений в условиях интеграции, аналитической базой служат данные о состоянии торговли
до образования интеграционного союза. Если имеет
место ограничение «эффективного импорта», то в
этом случае ослабляется конкуренция, в результате
чего происходит падение объема производства и, как
следствие
, повышение цен. А в конечном итоге про-
игрывает потребитель.
Хорошо организованный торговый блок способен
повысить эффективность экономики и, следовательно, благосостояние стран-участниц путем расширения потребительского выбора и усиления конкурентной борьбы между производителями. Ликвидация тарифных барьеров способствует укрупнению рынков
и открывает более эффективным производителям доступ в
страны, где цены на их продукцию ранее завышались из-за таможенных пошлин и других торговых
ограничений.
Менее изученными эффектами интеграции являются последствия инвестирования в экономики
стран-партнеров по блоку, в силу того, что свободное перемещение капитала имеет место на более
продвинутых стадиях интеграционного процесса. Региональная интеграция может
способствовать увеличению объема инвестиций, если она существенно
повышает доверие к политике и расширяет рынки,
однако, этот процесс должен протекать в адекватных
экономических и политических условиях.
Определяющим фактором достижения положительного эффекта от перетока инвестиций в рамках
интеграции является создание благоприятного инвестиционного климата с характерными параметрами:
прозрачной, предсказуемой правовой
средой, стабильной макроэкономической политикой, банковским
сектором, удовлетворяющим внутренние и внешние
потребности и т. д.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]