Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
Его основной выступают Таможенный союз и единое
экономическое пространство в рамках ЕАЭС. Контакты реализуются по средствам информационного обмена сведениями об услугах и товарах, пересекающих границы.
Также активно осуществляются контакты с таможенными структурами государств-участников СНГ.
При этом ФТС России совместно с коллегами из Белоруссии, Казахстана, Армении
и Кыргызстана успешно
решают непростые проблемы, связанные с переносом отдельных типов госконтроля на внешний контур
границы ТС.
В этой связи систематически организуются многосторонние мероприятия, начиная со встреч высшего
руководства таможенных структур, заканчивая научно-практическими семинарами специалистов по согласованию взаимоприемлемых подходов к решению
тех или иных проблем
функционирования общего таможенного пространства и адаптации инструментов
ТС к постоянно изменяющимся условиям. Подобные
встречи позволяют снять противоречия и преодолеть
конфликтные ситуации, достигнув приемлемого компромисса, находящего свое отражение в решениях
Комиссии ТС. Продуктивно развивается информационный обмен между нашими странами в области таможенного дела, согласовываются правовые аспекты
присутствия сотрудников
ФТС России в пунктах про-
пуска по границам ТС.
Показательно, что к обсуждению общих вопросов
в рамках СНГ привлекаются представители таможенных структур Латвии, Литвы, Польской Республики.
Так, в сентябре 2016 г. в столице Беларуси прошел
64-й форум Совета руководства таможенных органов
стран СНГ на котором были рассмотрены наиболее
актуальные проблемы
в данной области:
• взаимодействие специалистов таможенных
служб и работников железнодорожного транспорта в
231
вопросах таможенного контроля товаров (создана совместная рабочая группа по решению накопившихся
проблем);
• внесение изменений в единую ТН ВЭД СНГ в
87 группе товаров (гибридные транспортные сред-
ства большой мощности);
• проблемы безопасности информационного об-
мена и защита его от несанкционированного доступа,
согласование общих подходов и единых требований
к безопасности в
рамках таможенных структур.
• повышение эффективности взаимодействия в
вопросах противодействия таможенным правонарушениям на национальном и международном уровнях;
• проблемы оптимизации электронного документооборота.
Несмотря на то, что на уровне Президентов РФ и
Республики Украина были достигнуты договоренности о существенном упрощении погранично-таможенных процедур, а ФТС России и ГТС Украины
подписали «Меморандум о взаимопонимании» практическое
их претворение в жизнь столкнулось в существенными проблемами, возникшими после присоединения
Крыма к Российской Федерации. Тем не менее, контакты между таможенными структурами не прекратились, что в значительной мере снимает напряжение
во взаимоотношениях сторон.
Позитивно налаживается взаимодействие ФТС
России с другими регионами.
Естественно, наибольшее внимание таможенные службы уделяют взаимодействию с теми государствами, с которыми налажены наиболее тесные связи в области внешнеэкономической деятельности и объемы ВЭД с которыми
являются наибольшими.
Как известно, крупнейшим внешнеторговым партнером РФ выступает Китайская Народная Республика, на которую приходится более 12% всего российского товарооборота
. В этой связи конструктивное
232
взаимодействие с таможенными администрациями
Китая представляется крайне актуальным. Только за
2016-17 гг. состоялось более 10-ти рабочих встреч
российских и китайских таможенников.
Так, в апреле 2016 г. представители Северо-Западного таможенного управления посетили таможню
города Чженчжоу и познакомилась с деятельностью
своих китайских коллег в рамках бондового логистического центра, обменялись мнениями по
реализации логистического коридора КНР — РФ — Западная
Европа (проект «Шелковый путь»). Активно развивается сотрудничество с представителями ГТУ в вопросах правоохранительной деятельности и проведения профилактических мероприятий, направленных
на предупреждение таможенных правонарушений и
преступлений.
Высоким уровнем доверия и результативности характеризуется сотрудничество ФТС России с Таможней Финляндии, которое нацелено
на упрощение таможенных формальностей, однообразное толкование
норм международного таможенного права, согласование подходов к контролю за транзитными контейнерными перевозками грузов из Китая в Финляндию
и обратно, через территорию Таможенного Союза.
Налаживается таможенное взаимодействие с коллегами из Республики Индия. В течении 2015—2016
гг. было многое сделано для реализации т.
н. «Зеленого коридора» — режима, существенно упрощающего трансграничное движение грузов между нашими
странами. Предполагается, что проект будет запущен
в 2017 г. и станет важным шагом по пути налаживания и развития добрососедских связей и отношений между нашими странами. Большими перспективами обладает реализация многостороннего проекта
«Север-Юг», к которому
предполагается привлечь
Азербайджан, Иран, Казахстан, Туркменистан.
Основным предметом переговоров с японскими
коллегами также выступает упрощение таможенного
233
администрирования грузов, перевозимых между нашими странами, а также расширение диалога с бизнес-структурами в целях увеличения масштабов российско-японской торговли. Такие тенденции следует
воспринимать как крайне позитивные в свете того, что
наряду с КНР и Республикой Корея, Япония выступает нашим крупнейшим внешнеторговым партнером в
целом и в
дальневосточном регионе в частности.
Расширяются контакты с ГТУ Социалистической
Республики Вьетнам, для которого крайне интересны
подходы к организации Зеленого коридора, возможности получения преференций ЕЭАС, участия в зонах
свободной торговли и т. п.
Большой интенсивностью характеризуются контакты таможенных служб России и Ирана, которые
призваны привести к взаимоприемлемым соглашениям
в данной области, запустить функционирование
«Упрощенного таможенного коридора», довести до
иранского бизнес-сообщества специфику таможенных формальностей ЕАЭС, систематизировать предварительный обмен информацией о перемещаемых
грузах.
По схожему сценарию развиваются контакты
представителей ФТС России с коллегами из Туниса,
Израиля, Монголии, Сенегала, Никарагуа и др. Предметом рассмотрения на них становились
и становятся
актуальные проблемы международного сотрудничестве между нашими странами:
• организация «Зеленых коридоров»;
• опыт обучения кинологов и подготовки слу-
жебных собак;
• организация административной таможенной
помощи и содействия;
• взаимное признание результатов таможенного
контроля по некоторым товарным позициям;
• предупреждение таможенных правонаруше-
ний;
234
• разрешение конфликтных ситуаций на пун-
ктах пропуска и их функционирование;
• возможности представления тарифных префе-
ренций;
• возможности по онлайн верификации серти-
фикатов соответствия и происхождения товаров.
Таким образом, международное таможенное сотрудничество является важным аспектом налаживания конструктивного диалога между бизнес-сообществом и органами исполнительной власти в разных
странах.
За его счет упрощаются таможенные формальности, налаживаются связи и добрососедские
отношения между государствами и континентами,
увеличиваются масштабы внешнеэкономической деятельности и торговли товарами и услугами, налаживается взаимопонимание между странами и народами, повышается стабильность и предсказуемость политической ситуации.
§ 4. Особенности двустороннего
взаимодействия стран ЕС и России
в таможенном
деле
Россия интенсивно сотрудничает с Европейским
союзом (ЕС) с начала 1990-х годов. Нынешняя отечественная концепция внешней политики определяет Евросоюз как основного торгово-экономического партнера. Рассматриваются международные
нормативно-правовые основы двустороннего взаимодействия России и стран ЕС. Приведены примеры
таможенного взаимодействия с такими странами ЕС
как Финляндия, Германия, Великобритания,
Австрия,
Болгария, Италия. Отражены аспекты влияния на таможенное взаимодействие России со странами ЕС после введения санкций. Также рассматривается роль
235
представительств ФТС России в зарубежных странах
и взаимодействие с европейскими таможенными администрациями.
Постоянное представительство России при Европейском союзе (ЕС) со ссылкой на данные Евростата
сообщает на своем официальном сайте в сети Интернет, что на страны ЕС приходится приблизительно
половина экспорта и импорта России
1
. Об этом также
свидетельствуют данные таможенной статистики Федеральной таможенной службы, согласно которым по
итогам 2016 года половина внешнеторгового оборота
пришлась на страны ЕС — 43%
2
. В связи с этим, ЕС
выступает передовым торговым партнером России. С
Россией Евросоюз проводит саммиты дважды в год.
ЕС участвует во встречах «большой восьмерки» и
«большой двадцатки», взаимодействует с ООН, является членом ближневосточного квартета
3
.
Участие России в Таможенном союзе в рамках
ЕАЭС определяет возникновение дополнительных
обязательств по согласованию мер таможенного регулирования с другими государствами-участниками,
что, в свою очередь, оказывает соответствующее
влияние на формирование таможенного сотрудничества России и ЕС. В целях последовательного и комплексного учета данного фактора при формировании
правовой базы
таможенного сотрудничества России и
ЕС, его следует комплексно проанализировать.
Кроме того, следует оценить с правовой точки
зрения другие международно-правовые факторы на
предмет их влияния на развитие правового регули-
1
Официальный сайт Постоянного представительства Российской Федерации при ЕС — URL: http://russianmission.eu/
ru/torgovlya.
2
Официальный сайт Федеральной таможенной службы
РФ — URL: http://www.customs.ru/index2.php?option=com_co
ntent&view=article&id=24927&Itemid=1977.
3
European Council Conclusions, EUCO 21/10, CO EUR 16,
CONCL 3, Brussels, 16 September 2010.
236
рования таможенного сотрудничества России и ЕС.
К таким факторам безусловно относится ратификация Россией Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18
мая 1973 г. (Киотская конвенция)
1
, а также членство
России во Всемирной торговой организации (ВТО).
Со стороны ЕС к таким факторам следует отнести утверждение нового Таможенного кодекса Европейского союза
2
, который вводит в деятельность таможен-
ных органов ведущие технологии таможенного администрирования.
Сохранение и развитие достигнутых темпов торговли между Россией и ЕС обусловливает повышение
эффективности правового регулирования взаимной
торговли, прежде всего взаимодействия России и ЕС
в таможенном деле. Это вызвано тем, что действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС в недостаточной мере отвечает современным
обстоятельствам торговых отношений между Россией
и ЕС. В то же время поступательное развитие таких
отношений нельзя представить без научно-проработанного таможенного сотрудничества, позволяющего
ускорить товарооборот и обеспечить требуемый уровень безопасности торговли.
С момента создания таможенной службы России
в ее современном виде
таможенное администрирова-
ние в России развивается в контексте международ-
1
Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присое-
динении Российской Федерации к Международной конвенции
об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18
мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений
в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации
таможенных процедур от 26 июня 1999 года»// Российская
газета от 10.11.2010 (№ 253).
2
Утвержден Регламентом Европейского парламента и Со-
вета (ЕС) № 952/2013 от 9 октября 2013 г., устанавливающим
Таможенный кодекс Европейского Союза (OJ 2013 L269/1).
Основные положения Таможенного кодекса Европейского союза вступили в силу с 1 мая 2016 г.
237
ного таможенного сотрудничества как с Всемирной
таможенной организацией, так и с рядом государств
и их объединений. В связи с целым рядом факторов, в том числе экономического, географического,
культурного характера, приоритетным направлением международного таможенного сотрудничества для
России является ЕС.
Приоритетность данного направления междуна-
родного сотрудничества нашла отражение в Декларации
о евразийской экономической интеграции1, со-
гласно которой среди международных организаций,
с которыми государства-члены ЕАЭС, в том числе
Россия, на сегодняшний день выстраивают сотрудничество, ЕС отмечен отдельно, в частности с точки
зрения формирования общего экономического пространства.
По мнению ряда исследователей можно выделить
три блока наиболее существенных документов, которые являются той платформой,
на которой основывается сотрудничество между Россией и Европейским
Союзом. В первый блок включено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС
2
в ка-
честве правовой базы двусторонних отношений. Оно
является основополагающим документом для правового закрепления взаимодействия России и ЕС во
многих сферах, в том числе устанавливает правовые
основы таможенного сотрудничества России и ЕС.
СПС сыграло прежде всего инновационное значение,
дав импульс определенным отраслям отечественной
промышленности и сферы услуг из числа
наиболее
вовлеченных в международную конкуренцию (металлургия, химия, товары ядерного топливного цикла,
финансовые услуги, услуги коммерческих космиче-
1
Декларация о евразийской экономической интеграции
(подписана в г. Москве 18 ноября 2011 года)// — URL: http://
kremlin.ru/supplement/1091
2
Бюллетень международных договоров. 1998. № 8.
С. 3–74.
238
ских запусков, услуги морского и речного транспорта) сформулировать и юридически закрепить меры по
своему продвижению на рынки ЕС и/или защите своих российских рынков. СПС выступило существенным
фактором самоорганизации российского бизнеса и
определения им своих зарубежных интересов, положив начало механизму консультаций власти и деловых кругов по торгово
-политическим вопросам. Кроме
того, примером данного типа документов может быть
утвержденная в мае 2005 года «Дорожная карта» по
общему экономическому пространству
1
. В «Дорожной
карте» обозначены основные направления взаимодействия России и ЕС для обеспечения устойчивого
экономического роста. Одним из ключевых условий
этого роста стороны называют содействие взаимной
торговле посредством активизации сотрудничества в
таможенной сфере.
Второй блок документов включает международные нормативно-правовые акты, которые на международном и региональном уровнях устанавливают
стандарты таможенного администрирования и являются общей нормативной правовой базой. Имплементируя ее в свое законодательство, Россия и ЕС обеспечивают единообразное регулирование таможенных правоотношений и совместимость таможенного
регулирования. Примером таких документов могут
быть Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г. (Киотская конвенция
)2, а также другие
международные нормативные и иные правовые акты,
регулирующие те или иные аспекты таможенного
1
«Дорожная карта» по общему экономическому простран-
ству, утвержденная 10 мая 2005 г. — URL:
brp_4.nsf/sps/53E27F55C080EB47C325700A0035CFAF
2
Международная конвенция об упрощении и гармониза-
ции таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) (в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.) Бюллетень международных договоров. 2012. No 5.С. 12–63.
http://www.mid.ru/
239
администрирования, например Рамочные стандарты
безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной торговой организации
1
.
В свою очередь, документы, приведенные в первом блоке, то есть непосредственно регламентирующие таможенное сотрудничество между Россией и ЕС,
можно разделить на двусторонние или односторонние. Двусторонние документы являются результатом
совместной работы России и ЕС или их соответствующих органов. К таким документам относятся названные выше СПС, «Дорожная
карта» по общему экономическому пространству. Кроме того, к подобным
документам можно отнести Стратегическую программу таможенного сотрудничества 2007 года, документ
программного характера, учреждающий инициативу
Россия-ЕС «Партнерство для модернизации»
2
и дру-
гие документы.
В ходе саммита Россия-ЕС в ноябре 2009 г. в качестве одного из основных направлений сотрудничества между Россией и ЕС, которое могло бы способствовать интенсификации существующих контактов, была предложена инициатива «Партнерство
для модернизации» (ПМ). На саммите в мае-июне
2010 г. был дан официальный
старт данной инициа-
тиве. Было выпущено совместное заявление саммита
Россия — ЕС по ПМ.
В заявлении, в частности, говорится о том, что
модернизация экономик и обществ России и ЕС обусловлена все большими взаимосвязанностью и взаимозависимостью экономик и народов во всем мире.
Стороны выразили намерение, будучи давнишними
1
Safe Framework of Standards to secure and facilitate global
trade — URL: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/
documents/customs/policy_issues/customs_security/normes_
wco_en.pdf.
2
Официальный сайт инициативы Россия-ЕС «Партнер-
ство для модернизации» в сети Интернет — URL:http://
formodernization.com.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]