Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
дарств. Резолюция определяет также направления
деятельности ООН, которая должна быть сконцентрирована на следующих основных моментах:
• согласование понятийного аппарата в сфере
информационной безопасности;
• рассмотрение факторов, влияющих на состояние информационной безопасности с учётом наличия
угроз террористического, криминального и военного
характера;
• определение взаимоприемлемых мер предотвращения использования информационных технологии
и средств в террористических и других преступных целях, а также меры по ограничению применения информационного оружия, прежде всего в отношении критически важных структур государств;
• рассмотрение возможных путей международного взаимодействия правоохранительных органов
по предотвращению и пресечению правонарушении
в информационном пространстве, в частности, по выявлению источников информационной
агрессии;
• анализ проблемы регулирования национальных законодательств отдельных стран по вопросам
информационной безопасности для обеспечения
унифицированной классификации правонарушении
в сфере информационной безопасности, а также
определение ответственности, возникающей в связи
с осуществлением действий, которые классифицируются как преступные;
• оценка возможности оказания международной
помощи странам, которые стали жертвами информационных атак, с
целью смягчения последствии нарушения нормальной деятельности, прежде всего критических объектов инфраструктур государств.
Основной идеей создания универсального режима
информационной безопасности могло бы стать обязательство участников не прибегать к действиям в ин-
321
формационном пространстве, целью которых является нанесение ущерба информационным сетям, системам, ресурсам, процессам и инфраструктуре другого
государства, подрыв политической, экономической и
социальной систем, массированная психологическая
обработка населения для дестабилизации общества
и государства.
По результатам работы Генеральной Ассамблеи
ООН участники пришли к пониманию того, что «информационные компьютерные технологии могут ис
-
пользоваться в целях, несовместимых с задачами
обеспечения международной стабильности и безопасности, а также негативно воздействовать на целостность инфраструктуры внутри отдельных государств,
нарушая их безопасность как в гражданской, так и в
военной сфере».
Страны также согласились с тем, что необходимо «предотвращать использование информационных
ресурсов или технологии в преступных
или террористических целях». В основу этих положении легла
резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по информационной безопасности № 56/19.
Следующим спорным вопросом является необходимость в международно-правовом регулировании
функциональных элементов международной информационной безопасности.
Дело в том, что существуют два основных направления международно-правового регулирования
использования информационно-коммуникационных
технологии: информационный
(«содержательный») и
коммуникационный («технический»).
В международно-правовой проблематике информационной безопасности они рассматриваются с позиции противодействия использования информационно-коммуникационных технологии, направленного
на вред основным правам и свободам человека и критически важным структурам государств. В частности,
322
в случае с информационным («содержательным») направлением — это противодействие трансграничному
распространению посредством информационно-коммуникационных технологии информации, что противоречит принципам и нормам международного права,
разжигает межнациональную, межрасовую и межконфессиональную вражду, распространяет расистские,
ксенофобские письменные материалы, изображения
или любую демонстрацию идеи или теории, которые
пропагандируют, подстрекают к ненависти, дискриминации
или насилию против любой личности или
группы лиц. Кроме того, проявления могут выражаться через использование информационной инфраструктуры для размещения информационных ресурсов, пропагандирующих насильственные действия с
целью устрашения, подавления и навязывания определённой линии поведения; распространение призывов к свержению существующего государственного
строя и правительства в других государствах,
проведение экстремистских и террористических актов; сообщении о совершенных или запланированных актах
(в том числе и в информационно-коммуникационных
сетях) и т. д.
В случае с коммуникационным («техническим»)
направлением — это противодействие использованию коммуникационных систем, процессов и ресурсов против коммуникационных сетей и критически
важных структур других государств, что
наносит
ущерб функционированию финансовой, политической, экономической и социальной системам.
Эти функциональные элементы ( информационный
и коммуникационный) тесно связаны со структурными элементами (криминальным, террористическим и
военным). Фактически складывается ситуация, когда каждому из структурных элементов соответствует
определённый круг разноуровневых функциональных элементов.
323
Подтверждением этой связи являются положения
ряда региональных международных соглашении, в
частности: Соглашения о сотрудничестве государствучастников Содружества Независимых Государств в
борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 01.06.2001 г., Конвенции о киберпреступности от 23 ноября 2001 г. и Дополнительного
протокола к Конвенции о киберпреступности, который касается криминализации действий расистского
и
ксенофобского характера, совершенных через компьютерные системы от 28.01.2003 г., что были приняты в рамках Совета Европы, Соглашения между
правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности от 16.06.2009 г.
Свою политическую и правовую оценку международной информационной безопасности Россия отстаивала на ряде международных
форумов, в частности
по линии Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного обмена (2003 г. — Женева,
2005 г. — Тунис), на 16-и Полномочной конференции
Международного союза электросвязи в г. Марракеш
(Марокко 23 сентября — 18 октября 2002 г.), на заседании Совета Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) 15 июня 2006 г.
Далее необходимо разобраться с понятиями, та
-
кими как: глобальная информационная безопасность, информационная безопасность отдельных государств, информационная безопасность учреждений
(на примере, таможенных органов).
Глобальная информационная безопасность вклю-
чает в себя:
1) безопасность развития международной инфор-
мационной сферы;
2) защита международного информационного
рынка от незаконных посягательств факторов международных информационных отношении;
324
3) защита и ограничение оборота информации в
целях глобальной информационной безопасности;
4) защита международной информационной ин-
фраструктуры;
5) защита международных информационных ре-
сурсов;
6) построение глобального информационного об-
щества.
Информационная безопасность отдельных государств в международном информационном пространстве включает в себя:
1) безопасность информационного пространства
государства от информационных угроз, информационных операции,
информационного давления и информационных войн со стороны других факторов
международных информационных отношении;
2) защита государственного информационного
рынка от незаконных посягательств факторов международных информационных отношении;
3) защита и ограничение международного оборота информации в целях государственной информационной безопасности;
4) построение и обеспечение надлежащего функционирования информационного общества;
5) защиту своих частных
лиц от незаконных по-
сягательств факторов международных информационных отношении и т. д.
Информационная безопасность учреждении (на
примере, таможенных органов) в международном информационном пространстве состоит из:
1) защиты информации с ограниченным доступом, которая принадлежит учреждению, от несанкционированных действий со стороны других факторов международной информационной сферы;
2) доступа
к общедоступной информации и информации, доступ к которой не может быть ограничен;
3) защита от случайного или преднамеренного
вмешательства в нормальный процесс функциони-
325
рования автоматизированной информационной системы организации (учреждения) со стороны других
факторов международной информационной сферы.
В настоящее время на новый уровень выходит понимание необходимости совершенствования информационного взаимодействия между государственными органами и участниками внешнеэкономической
деятельности, в связи с глобализацией и интеграции
пяти стран. (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения). Евразийская
экономическая комиссия
ведет работу по совершенствованию нормативноправовой базы и разработки технологий, обеспечивающие информационное взаимодействие на территории стран-участниц Евразийского экономического
союза. А именно, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС от 19 ноября 2010 №
61 таможенными службами государств-членов ЕАЭС
проводятся работы, которые направлены на организацию информационного
взаимодействия.
На данный момент проводится работа по проектированию, разработке и внедрению Интегрированной информационной системы внешней и взаимной
торговли ЕАЭС (далее — ИИСВВТ), в рамках которой
должны быть приняты унифицированные решения,
обеспечивающие эффективную интеграцию национальных сегментов и построение общего информационного пространства ЕАЭС.
Нормативной правовой базой, определяющей создание
Интегрированной информационной системы
внешней и взаимной торговли ЕАЭС являются:
• Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
ЕАЭС;
• Соглашение о создании, функционировании и
развитии интегрированной информационной системы
внешней и взаимной торговли ЕАЭС;
• Соглашение о применении информационных
технологий при обмене электронными документами
326
во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории ЕАЭС.
Создание ИИСВВТ ориентируется на достижение
следующих целей:
• ускорение процессов экономической интегра-
ции государств-членов ЕАЭС;
• осуществление эффективного регулирования
внешней и взаимной торговли на таможенной территории ЕАЭС;
• оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля
на
таможенной границе ЕАЭС;
• обеспечение качественной работы Межгоссовета ЕАЭС и Комиссии ЕЭК.
ИИСВВТ решает следующие основные задачи:
• создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной
торговли ЕАЭС;
• формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной
территории ЕАЭС;
• создание общих
для государств-членов инте-
грирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов.
В нормативно-правовой базе Всемирной таможен-
ной организации дается следующее определение:
«Единое окно» — это интеллектуальная система,
позволяющая всем участникам торгового и транспортного процесса представлять стандартизированную информацию и документацию и имеющая один
общий пункт, де можно выполнить
одновременно все
процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом товаров.
Если смотреть на направления деятельности зару-
бежных стран, то можно проследить, что особое вни-
327
мание они уделяют интегрированному управлению
торгово-транспортными потоками на границе. Интегрированное управление на границах предполагает
координацию и сотрудничество между всеми контролирующими службами на границе при одновременном соблюдении требований законодательства.
Сотрудничество включает три основных компо-
нента:
• внутриведомственное сотрудничество — управление процессами, информацией и ресурсами внутри
одного ведомства (вертикальное
и горизонтальное
сотрудничество);
• межведомственное сотрудничество — сотрудничество на местном горизонтальном уровне между
сотрудниками различных служб;
• международное сотрудничество — между сотрудниками по обеим сторонам границы или между
государствами, а рамках транснациональных проблем (противодействие терроризму, обороту наркотиков и др.).
Эти подходы достаточно широко используются
многими зарубежными странами. Организационным
принципом такого
сотрудничества является система
«единого окна».
Таможенная система является одним из регулятором системы товарных потоков в сфере внешнеэкономической деятельности, а также взаимосвязанным
элементом других государственных контролирующих
органов. Таких как с налоговой службой, пограничной службой, службой здравоохранения, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и т. д. Таможенная
система является институтом системного администрирования, позволяющая
при помощи мер тарифного и нетарифного регулирования, регулировать потоки товаров, перемещаемых
через таможенную границу.
328
Для достижения высококачественного таможенного администрирования была разработана и утверждена концепция Всемирной таможенной организации
«Рамочные стандарты обеспечения безопасности и
содействия мировой торговле». В данной концепции
рассматривается взаимодействие «таможня-бизнес»
при решении задач по безопасности и развития таможенного администрирования, определяя принципы
и соответствующие достижимые уровни таможенного
администрирования, а также
ориентирует на создание таможни как единого контактного лица в процессе таможенного регулирования и таможенного контроля.
Модель работает так, что каждой товарной партии присваивается уникальный идентификационный
номер на основе данных разных источников. Далее
при унификации идентификационного номера все
товарные партии интегрируются в логистические поставки, что в свою
очередь говорит о управлении цепями поставок таможенными администрациями. Данное управление определяет таможенный орган как
государственное контактное лицо для целей внешнеэкономической деятельности по принципу механизма
«единого окна».
Механизм «единое окно» это принципиально новая система отношений, возникающий в процессе
государственного контроля сферы внешнеэкономической деятельности, предполагающий постановку и
решение ряда теоретический и технических проблем.
В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета № 68 от 29 мая 2014 г. под
«единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической
деятельности однократно представлять документы в
329
стандартизованном виде через единый пропускной
канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при
проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности.
Применение механизма «единого окна» позволит:
1) Для государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность:
• повысить качество и сократить сроки
предо-
ставления государственных услуг и осуществления
государственных функций;
• повысить уровень управления рисками и минимизировать случаи несоблюдения участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных законодательством государств-членов;
• сократить расходы бюджетов государств-членов на предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций;
• упростить административные процедуры и повысить их
эффективность.
2) Для участников внешнеэкономической деятельности:
• сократить стоимостные и временные издержки,
связанные с обработкой информации и документов,
необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;
• упростить технологию информационного взаимодействия с государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность;
• оптимизировать ресурсы, в том числе трудовые, при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• повысить
транспарентность и предсказуемость
бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]