Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
Каждый участник внешнеэкономической деятельности должен иметь план контроля с досмотрами не
менее k раз, что позволит уменьшить риск, который
приносят государству фирмы «однодневки». Число
досмотров определяется исходя из надежности тамо-
женного контроля: число
100
1
должно быть мень-
k
ше или равно показателю надежности таможенного
контроля. Ориентируемся на развитые экономические страны, где показатель надежности таможенного контроля должен быть не ниже 95 %, поэтому величина k=20 и более. Если поставок без нарушений
таможенных правил менее 20, то участник ВЭД проходит таможенное оформление с досмотром. Количество
досмотров должно соответствовать 20 поставкам
без нарушений таможенных правил и изменения товарной структуры, только после этого участник может быть переведен на таможенное оформление без
досмотра.
Для участников внешнеэкономической деятельности, на которых имеется информация об их предшествующей деятельности, объем досмотра определяется на основании надежности таможенного контроля и
деятельности согласно формуле:
надежности участника внешнеэкономической
ln
q
где B — надежность таможенного контроля,
N — число товара в партии,
— среднее значение надежности участника
q
вых
внешнеэкономической деятельности.
Принятие решения о наличии рискового события
может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и неформализованном виде.
1
Nn
ln
вых
, (1)
B
361
Автоматическое формирование решения заключается в случайном выборе товаров, подлежащих таможенному контролю, и установлении степени такого
контроля. Случайный выбор осуществляется с учетом
степени таможенной устойчивости участника ВЭД.
Автоматизированное формирование решения заключается в случайном выборе товаров, подлежащих
таможенному контролю, при этом степень такого контроля определяется должностным лицом таможенного
органа.
Неформализованное принятие решения представляет собой выявление должностным лицом таможенного органа рисковых событий самостоятельно на основе предшествующего опыта и интуиции.
При любой из этих процедур принятия решений в
существующей системе управления рисками меры по
минимизации рисков не имеют детального описания
порядка действий должностного лица. В них реализован рамочный сценарий действий при формировании
решений о проведении таможенного контроля. Должностное лицо таможенного органа вправе отказаться
от применения каких-либо мер по минимизации рисков, если они имеют статус рекомендательных.
Классический механизм выработки и доведения
до таможенных органов комплексных сценариев применения форм таможенного контроля на основе системы
мер оценки рисков, состоит из следующих трех
подсистем:
1) подсистема точного целеопределения объек-
тов, подлежащих таможенному контролю;
2) подсистема оценки рисков (вероятностная ин-
дикативная матрица);
3) подсистема случайной выборки объектов фактического таможенного контроля (для проведения таможенного досмотра).
Подсистема точного целеопределения объектов,
подлежащих таможенному контролю — программная
362
задача, обеспечивающая ввод и доведение до таможенных органов в автоматизированном режиме указаний о применении форм таможенного контроля к
конкретной партии перемещаемых товаров.
Целевые указания, направляемые через подсистему точного определения, содержат детальное описание действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля товаров.
Весь перечень мер по
минимизации рисков должен
быть реализован уполномоченными должностными
лицами в обязательном порядке.
Если к товарной партии применяются формы таможенного контроля на основании указания в подсистеме точного определения, такие товары и лицо,
их перемещающее, всегда рассматриваются и оцениваются как обладающее высокой степенью риска, поскольку информация, на основании которой
было направлено указание, основана на конкретном риске.
При этом факт применения к товарам форм таможенного контроля на основании указания в подсистеме
точного определения учитывается в информационных базах данных, в том числе в электронном досье субъектов внешнеэкономической деятельности,
а результаты таможенного контроля влияют на формирование коэффициентов таможенной
устойчивости
субъектов внешнеэкономической деятельности.
Подсистема оценки рисков позволяет производить
балльную оценку рисков на основе информации, содержащейся в таможенной декларации.
Подсистема по заданному в ней алгоритму определяет:
1) соотносится ли поступившая информация с какими-либо индикаторами профилей рисков, имеющимися в базе данных подсистемы оценки рисков;
2) если соотносится,
то с каким из профилей рисков (нескольким профилям рисков) поступившая
на вход информация коррелирует полностью либо в
большей степени;
363
3) сумму баллов по результатам пересчета коэф-
фициентов задействованных индикаторов рисков и
коэффициента таможенной устойчивости субъекта
внешнеэкономической деятельности;
4) совокупность мер по минимизации риска и
форм таможенного контроля, рекомендуемых (или
обязательных) для минимизации риска.
Подсистема случайной выборки объектов фактического таможенного контроля (для проведения
таможенного досмотра) служит для определения по
скрытому программному
алгоритму оформляемых товарных партий, подлежащих таможенному досмотру.
В данной подсистеме проверяются все товарные партии, кроме тех, в отношении которых таможенный
досмотр уже был проведен в соответствии с указанием подсистемы точного целеопределения или подсистемы оценки рисков.
Принцип работы подсистемы основан на генера-
торе случайных чисел.
Результатом обработки
в подсистеме случайной
выборки является наличие обязательного указания
провести таможенный досмотр либо отсутствие такого указания.
Эффективность существующей системы управления рисками оценивается количеством случаев пресечения нарушений таможенного законодательства
Российской Федерации при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации, суммой штрафов, доначисленных платежей, стоимость конфискованных това
-
ров.
Например, критерием эффективности проведения
таможенными органами таможенных досмотров товаров при применении системы управления рисками
являются:
1) выявление правонарушений, повлекших возбуждение дел об административных правонарушениях и (или) уголовных дел по результатам таможенно-
364
го досмотра товаров и транспортных средств, решение о проведении которого принято по результатам
работы системы управления рисками;
2) запрещение ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо вывоза товаров
с таможенной территории Российской Федерации по
результатам таможенного досмотра товаров, решение о проведении которого принято по результатам
работы системы
управления рисками.
Контрольный показатель эффективности таможенного контроля определяется для каждой таможни
по формуле:
где N
— количество результативных таможенных
рез
К
эф
, (2)
NN /100
Дрез
досмотров товаров и транспортных средств, решение
о проведении которых принято по результатам применения СУР;
N
— количество таможенных досмотров и транс-
Д
портных средств, решение о проведении которого
принято по результатам применения системы управления рисками.
Методы и приемы таможенного рискменеджмента в условиях государственно-частного партнерства. Таможенный риск-менеджмент:
понятие, принципы, проблемы использования.
Современное состояние теории и практики таможенного дела в Российской Федерации позволяет
в качестве исходного положения констатировать некоторые
принципиально важные положения, которые необходимо учитывать при разработке и совершенствовании
таможенных процедур вообще и процедур таможенного контроля, в частности. К таким исходным положениям следует отнести следующие:
• таможенные органы оказывают услуги участ-
никам ВЭД в реализации ими своего права переме-
365
щать товарно-материальные ценности через таможенную территорию;
• институт таможенного дела есть институт государства, который призван обеспечивать защиту национальных интересов страны вообще и ее граждан,
регулируя порядок ввоза и вывоза ценностей;
• таможенные органы обеспечивают выполнение
своих функций в условиях ограниченных трудовых,
материальных ресурсов, что ставит перед ними одно
-
временно задачи по эффективному их использованию на основе установленных перед системой показателей и критериев;
• интересы таможенного органа и его целевые
ориентиры могут не совпадать с целевыми ориентирами отдельных участников ВЭД, что предполагает
изначально появление конфликта интересов;
• все участники не обладают всей полнотой информации о действиях
и намерениях сторон в процедурах оформления, декларирования, перемещения
за содержательной частью процесса таможенного
контроля, констатируя и воспроизводя тем самым условия для асимметричности информации;
• основные участники ВЭД и ответственные работники таможенных органов понимают опасности,
риски, которые возникают при нарушении правил таможенного регламента, и могут принимать решения,
вписывающиеся в сферу рационального, так и
как
выходящие вне рационального поведения, обнаруживая тем самым «когнитивную несостоятельность
субъекта».
Стремление вырабатывать регламенты процедур
таможенного контроля, исходя из предположения о
прозрачности классического мышления с его доминированием принципов обратимости, детерминистической причинности скорее стало уже достоянием истории науки экономической психологии.
366
Это дает основания предложить, что свою эффективность в выработке процедур таможенного
контроля будут проявлять те формы, которые все в
большей степени будут отходить от состояния, когда
в центр сознания участников деятельности и самого
осмысления деятельности помещалось «осмысленная
и прозрачная деятельность». Это фундаментальное
положение классической психологии уступает место
положениям современной фундаментальной
психологии, которая все большее значение начинает придавать «непрозрачному» функционированию бессознательного, основанного на «параллельных процессах
символического мышления и во многих отношениях
отличного от классического знания.
Следует скорее принять в качестве основополагающей доминанты то положение, что встраиваемый таможенными органами порядок прохождения
таможенных процедур, навязывание этого порядка
участникам
ВЭД, наталкивается на сформированные
устойчивые образы поведения участников ВЭД. Эти
образы вслед за К. Юнгом можно охарактеризовать
некоторыми архетипами, т. е. психологическими феноменами индивидуального человеческого выражения символических структур мироустройства и являющимися первичными в своем роде основаниями
схем поведения. Они и лежат в основании появления
конфликта интересов участников ВЭД
и таможенных
органов.
Это поведение некоторых участников ВЭД может
не вписываться в установленный и регламентированный порядок процедур таможенного контроля, и
последними он может уже рассматриваться как его
противоположность, т. е. как хаос. Но нарушение порядка однозначно, по крайней мере, в краткосрочном
периоде, чревато для таможенных органов упущенными
возможностями в реализации своих функций.
В этом проявляется негативная роль хаоса. Однако
следует видеть и противоположную сторону этого
367
процесса. Хаос, если он осознается управляющими
структурами, т. е. субъектами управления, формирует
предпосылки для своего диалектического отрицания,
преодоления, замещения его порядком. Собственно
перманентно возникающий конфликт интересов формирует предпосылки для совершенствования таможенных процедур организации и контроля. Это дает
основания нам уже положительно относиться к хаосу. Негативная роль будет усиливаться
, если органы управления будут либо запаздывать в разработке
и осуществлении мер по формированию требуемого
порядка, либо в силу недостаточности знания, «экономического и психологического невежества» будут
предлагать некорректные и неадекватные для сложившейся ситуации решения.
Применение механизмов минимизации рисков при
таможенном оформлении и контроле в значительной степени стало
основным, а с 2008 г. едва ли не
единственным фактором увеличения поступлений
таможенных платежей в федеральный бюджет. Применение мер по минимизации рисков выразилось в
достижении таможенными органами следующих значений и показателей: совокупная доля досматриваемых таможенных партий при ввозе снизилась, эффективность таможенных досмотров возросла, затраты времени на прохождение
процедур таможенного
контроля незначительно удалось сократить.
Несмотря на все положительные результаты внедрения системы риск-менеджмента в процессы проведения таможенных операций и таможенного контроля, в настоящее время применение его механизмов осложнено отсутствием научно обоснованных
разработок перспективных направлений совершенствования данного процесса, современной стратегии
системы риск-менеджмента, учитывающей
динамику
развития таможенного администрирования внешней
торговли.
368
Использование систем риск-менеджмента является сегодня одним из наиболее популярных способов
организации работы практически во всех отраслях
общественной жизни. Управление представляет собой процесс целенаправленной переработки информации состояния в информацию командную; выбор
образа действия на основе такой переработки информации представляет собой управленческое решение.
(Риск-менеджмент — принятие решений
в условиях
неопределенности — ГОСТ «Менеджмент риска. Термины и определения») Ст. 127 Таможенного кодекса
ТС содержит понятие риска в таможенном деле, под
которым понимается «степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного
союза». С позиции экономических рисков определение не корректно, так как риск — это событие, которое может произойти или не произойти
в условиях
неопределенности, а вероятность — это одна из возможностей измерить частоту появления данного события.
Таможенная деятельность представляет собой реализацию совокупности методов и средств экономического регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
таможенном регулировании, связанным с перемещением товаров и транспортных средств,
услуг через
таможенную границу. Одной из основных функций в
деятельности таможенного органа является осуществление и совершенствование таможенного контроля.
Под риском таможенного контроля понимается
угроза совершения в условиях неопределенности
участниками внешнеторговой деятельности и таможенными органами при его проведении неправомерных действий, которые могут привести к нарушению
таможенного законодательства, неполному сбору
таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей или вообще уклонению от их уплаты, к убыт-
369
кам в торговле, нанесению ущерба экономике страны, здоровью граждан.
Государственно-частное партнерство: модели, формы и механизм реализации в таможенном деле. Важную роль для инфраструктурного
развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнерства.
Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает
свои базовые
модели финансирования, отношений
собственности и методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с
перераспределением правомочий собственности,
неизбежно возникающим в процессе перерастания
преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения
партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые устоявшиеся формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как своего рода косвенная приватизация или же ее полноценная альтернатива, то
есть трактуются как вторжение в систему отношений
собственности. В строгом смысле партнерства действительно институционально преобразуют сферы
деятельности, традиционно относящиеся к ведению
государства, но не выводят их полностью за его пределы.
Соответственно разделение правомочий соб
-
ственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего комплекса правомочий, на которые распадается в хозяйственном обороте суверенное право
титульного собственника, а лишь некоторых из них.
Речь идет о таких ключевых правомочиях, как право
контроля над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изме-
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]