Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
нение капитальной стоимости объектов соглашений
и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.
Масштабный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным
бизнесом имеется в так называемых секторах общественных услуг (в частности, в инфраструктурных
отраслях). Именно там исторически сложились традиции делегирования государством ряда ключевых
правомочий частному сектору. Государство несет
ответственность перед обществом за бесперебойное
обеспечение публичными благами, чем и объясняется тенденция к сохранению ряда отраслей и производств в государственной собственности. В то же время частному предпринимательству присущи мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Задействовать преимущества обеих
видов собственности без глубоких
социальных перемен и потрясений можно в рамках
государственно-частного партнерства. Накопленный
к настоящему времени арсенал форм и методов ГЧП
позволяет при сохранении важнейших национальных
объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Имеются в виду прежде всего такие функции, как
сооружение, эксплуатация и
содержание объектов
производственной и социальной инфраструктуры, а
также управление ими. Таким образом, в традиционно государственную сферу экономики привносятся
своего рода частные товары и услуги, что создает условия для эффективного функционирования указанных объектов, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов.
Как свидетельствует мировой опыт ГЧП, мера
конкретного участия
государства и частного бизнеса и условия их сочетания могут существенно различаться. Так, частный компонент в партнерствах может выступать в качестве одной из сторон контрак-
371
та (чаще всего это контракты на поставку товаров и
услуг для государственных нужд, на предоставление
технической помощи, на управление), когда права
собственности жестко разделены. К партнерствам с
разделенными правами собственности относят также соглашения о разделе продукции и лизинговые
(арендные) соглашения. В случае концессионных
соглашений всех типов речь уже идет
о частичной
передаче некоторых правомочий собственности от
государственного партнера частному (обычно правомочий пользования, владения и управления). Наконец, акционерное или долевое участие частного капитала в государственном предприятии (совместное
предприятие) предполагает более высокий уровень
интеграции капитала при реализации партнерских
отношений.
Для лучшего понимания форм и методов госу-
дарственно-частного партнерства
важно, во-первых,
определить, в чем заключается специфика именно
ГЧП в рамках всей системы отношений бизнеса и
власти; во-вторых, оценить, как в процессе передачи тех или иных правомочий от государства частному
бизнесу изменяется в целом система отношений собственности, прежде всего с точки зрения установления границ между партнерством и приватизацией.
Модели и структура ГЧП разнообразны, но при
этом существуют некоторые характерные черты, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную
экономическую категорию. Оно возникает как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая для достижения тех или иных целей и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон.
В
зависимости от характера решаемых в рамках
ГЧП конкретных задач все множество существующих и вновь возникающих форм партнерств можно
подразделить на отдельные типы (модели). Соответ-
372
ственно целям ГЧП различаются организационные
модели, модели финансирования и кооперации. Во
многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их
сочетании(13).
В случае организационных моделей глубокого
вторжения в отношения собственности, как правило,
не происходит, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения
третьих организаций, переуступки
отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят и наиболее
распространенный в настоящее время тип ГЧП — концессии. К моделям финансирования следует причислить такие формы, как коммерческий наем, аренда,
все виды лизинга, предварительное и интегрированное проектное финансирование. Модель кооперации
представляет собой всевозможные формы и методы
объединения усилий ряда партнеров, отвечающих за
отдельные стадии общего процесса создания новой
потребительной стоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организации сложных,
в том числе холдинговых структур по сооружению
объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры
.
Принятые в мировой практике классификации
ГЧП выделяют обычно следующие его формы.
Контракты как административный договор,
заключаемый между государством (органом местного
самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на
выполнение работ, оказание общественных услуг,
управление,
поставку продукции для государствен-
ных нужд, оказание технической помощи. В адми-
373
нистративных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес
частного партнера состоит в том, что по договору он
получает право на оговариваемую долю в доходе,
прибыли или собираемых платежах. Как правило,
контракты с государственным или коммунальным органом — весьма привлекательный бизнес для
частного предпринимателя, поскольку помимо престижа
гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также
возможные льготы и преференции.
Аренда в ее традиционной форме (договора
аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных
отношений между властными структурами и частным
бизнесом заключается в том, что на определенных
договором условиях происходит передача частному
партнеру
государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений,
причем правомочие по распоряжению имуществом
сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом
арендуемого имущества. В случае договора
лизинга
лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.
Концессия (концессионное соглашение) —
специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее
распространение. Ее особенность состоит в том, что
государство (муниципальное образование) в рамках
партнерских отношений, оставаясь полноправным
собственником имущества, составляющего предмет
концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного
срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомо-
374
чиями, необходимыми для обеспечения нормального
функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же
собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.
Соглашения о разделе продукции. Эта фор-
ма партнерских отношений между государством и
частным
бизнесом напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным
партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось,
концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о
разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении. В мировой практике
такие соглашения особенно активно используются в
сфере нефтедобычи. Одним из примеров являются
Соглашения о разделе продукции по проектам Сахалин-1, Сахалин-2.
Как и в случае концессии, государство предоставляет свои исключительные права на недропользование частному инвестору на возмездной основе и на
определенный срок. Доступ частных партнеров (в
том числе зарубежных) к исключительным правам
осуществляется для привлечения инвестиций в капиталоемкие сферы.
Совершенствование механизма государственно-частного партнерства. Совершенствова-
ние механизма государственно-частного партнерства
предполагает создание таких законодательных усло
-
вий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложе-
375
ния в транспортно-логистическую инфраструктуру, в
том числе на условиях концессионных соглашений.
В настоящее время, возникла необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных
контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.
В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в
среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенных операций
в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).
В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенных операций в
отношении товаров, перемещаемых железнодорожным
транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации. Железнодорожный транспорт структурно
и технологически сложнее других видов транспорта,
что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.
Не требуется внесения дополнительных суще-
ственных изменений в действующий порядок тамо
-
женного оформления перемещаемых воздушным и
морским транспортом товаров в открытых для международного сообщения аэропортах и морских портах,
в которых имеется необходимая таможенная и таможенно-логистическая инфраструктура.
Проведение таможенных операций в приграничных субъектах Российской Федерации товаров, которые требуют особых условий хранения и (или)
376
для проведения таможенных операций которых необходимы специальные знания (фармацевтические,
лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары,
объекты экспортного контроля, продукция военнотехнического сотрудничества и др.), возможно после
развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего
экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по
обеспечению соблюдения запретов
и ограничений, установленных законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами,
обладающими необходимой квалификацией.
Проблема отсутствия в приграничных субъектах
Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных
контрольных органов. Привлечение в
приграничные
субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка
сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных
органов в местах, приближенных к государственной
границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения
в
таможенные органы, расположенные в приграничных
субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны.
В условиях отсутствия эффективного таможенного
контроля до и после выпуска товаров осуществление
основного количества таможенных операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах
377
Российской Федерации создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности,
росту числа нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмамиоднодневками», в области определения таможенной
стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары
и др.
Упрощение таможенных формальностей и
сокращение времени таможенного оформления должны
сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской
Федерации.
Совершенствование механизма управления таможенными рисками в свете усиления мер противодействия коррупции в таможенных органах
Согласно ст. 358 таможенного кодекса Российской Федерации риск определен как вероятность несоблюдения
таможенного законодательства. Данная
трактовка указанного термина видится неполной
в сравнении с общепризнанным в мировой практике определением, определяющим риск как, прежде
всего, сочетание ожидаемой величины приобретения
либо ущерба и вероятности ожидаемого исхода. Кроме того, при изучении рисков достаточно важными
также представляются еще два элемента риска —
фактор страха (то, насколько
мы боимся потенциальною исхода) и фактор контроля (степень владения
ситуацией), которые в значительной мере влияют на
наше восприятие.
Приведем перечень наиболее актуальных тамо-
женных рисков:
1. риск недостоверного декларирования;
2. риск некачественного исполнения обязанно-
стей должностными лицами в силу низкого уровня
378
исполнительской дисциплины (затягивание сроков
таможенного оформления и таможенного контроля),
профессиональной подготовки (принятие ненадлежащего решения по степени и форме таможенного
контроля) либо иных причин (к примеру, отсутствие
внимания в силу плохого самочувствия должностного
лица);
3. риск вступления должностного лица в противоправную связь коррупционного характера с недобросовестным участником ВЭД;
4. риск
вымогательства взятки должностным ли-
цом таможенного органа у добросовестного участника ВЭД, угрожая созданием различного рода барьеров;
5. риск незапланированного снижения количества должностных лиц таможенного органа, задействованных в осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля (болезни, увольнения);
6. риск ограничения возможности осуществления
таможенного контроля (неблагоприятные погодные
условия, отсутствие
грузчиков).
Очевидно, что действующая система управления рисками способна оказать воздействие на малую часть приведенных рисков. Верно и то, что невозможно управлять указанными рисками на уровне
отдельно взятой таможни. Эффективное управление
рисками возможно только на уровне ФТС России с
использованием современных информационных систем, способных организовать, стандартизировать
таможенное оформление
и таможенный контроль и
проводить своевременный контроль перечисленных
действий.
Неоспорим тот факт, что целью недобросовестного участника ВЭД является не противоправное перемещение какого-либо товара, наименование которого
является лишь симптомом возможного правонарушения, но не как не причиной, а банальное извлечение
«экономическим человеком» прибыли в результате
379
противоправной своей деятельности. Процесс выявления недостоверного декларирования путем привязки его к номенклатуре товара сравним с нацеленностью врача любым способом остудить тело пациента, температура которого повысилась в результате
поражения организма инфекцией, то есть повлиять
на симптом, а не исключить причину, устраняя инфекцию. Привязка профиля риска исключительно к
наименованию товара нам представляется крайне
необоснованной.
Таможенное дело нуждается в стандартизации
как принятия решения, так и его выполнения. Лишение должного лица таможенного органа права принимать решение в сфере таможенного дела позитивно скажется и на качестве таможенного оформления
и таможенного контроля, и на уровне коррупции в
таможенных органах.
В основе стандартизации таможенного контроля, по нашему мнению, должно быть
приведение риска недостоверного декларирования к
единому допустимому значению.
Как уже было отмечено выше, риск есть сумма возможного ущерба в случае недостоверного декларирования перемещаемого через таможенную границу
товара, помноженная на вероятность недостоверного
декларирования. Возможный ущерб представляет собой максимальную
сумму предполагаемого недобора
таможенных платежей в случае недостоверного декларирования, рассчитываемая, как разница между
максимальным индексом таможенных платежей (отношение суммы таможенных платежей к весу перемещаемого товара) и текущим индексом таможенных
платежей, помноженная на вес текущего товара.
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]