Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
сотрудничеству, прошедшем в Брюсселе 26 апреля
2007 г., стороны согласовали 3 приоритетных на-
правления взаимодействия по преодолению существующей проблемы на совместной границе. К их
числу относятся содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных и практических мер по урегулированию ситуации на границе России — ЕС, реализация
пилотного проекта между
РФ и ЕС по обмену таможенной информацией и развитие пунктов пропуска
и таможенной инфраструктуры на границе между РФ
и ЕС. Финская таможенная служба активно участвует в работе Всемирной таможенной организации,
направленной на гармонизацию внедрения Конвенций, находящихся под ее управлением и упрощение
в глобальном масштабе таможенных процедур, а ре
-
гулярно участвует в различных заседаниях комитета
Комиссии ЕС
1
.
Торгово-экономическое сотрудничество России и
Финляндии носит взаимовыгодный характер. Правовой основой российско-финляндских экономических
отношений является двустороннее межправительственное Соглашение о торговле и экономическом
сотрудничестве, подписанное 20 января 1992 года
2
На основании соглашения действует российско-финляндская Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству.
Проект «Зеленый коридор» с Финляндией зарекомендовал себя как успешный пример упрощения
и ускорения таможенных операций за счет пода-
.
1
Apap, Joanna Angelina Tchorbadjiyska (2004). What about
the Neighbours? The Impact of Schengen along the EU’s External
Borders. CEPS Working Document No. 210/October 2004.
2
Соглашение между Правительством Финляндской Ре-
спублики и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве от 20.01.1992 г. Документ опубликован не был — URL: http://docs.cntd.ru/
document/1900156.
251
чи предварительной информации, он получил высокую оценку таможенных служб России и Финляндии. Сегодня его участники — финские компании
HANSAPRINT OY, VALIO, KIILTO OY. Поставки товаров
из Швеции осуществлялись в 2003-2004 гг. (это были
шведские фирмы «Volvo» и «Scania Cvab»). С начала
реализации проекта российские таможенные органы
получили более 25586 сообщений с предварительной информацией о товарах. При этом средние
затраты времени перевозчика на проведение таможенных процедур в пункте пропуска составляли не более 10—15 минут (без учета времени работы других
контрольных органов). Проект позволил разгрузить
пункты пропуска на российско-финском участке госграницы.
Столкнувшись с новыми требованиями и ограни-
чениями в рамках ЕС, на рубеже XX и XXI веков финны
начали делать все большую ставку на российский
рынок. Вступление Финляндии в ЕС можно рассматривать как фактор стимулирования восстановления
прежних объемов торгово-экономических отношений с Россией. За январь-сентябрь 2016 года объем внешней торговли России и Финляндии составил
6230,3 миллиона долларов, в том числе российский
экспорт — 4483,0 миллиона долларов и импорт
1747,3 миллиона долларов
1
.
—
В прошлом году в Санкт-Петербурге состоялась
российско-германская рабочая встреча с участием
руководства ФТС России и Главного управления III
Министерства финансов Федеративной Республики
Германии. В результате экономического кризиса немецкий экспорт в Россию в 2015 году сократился на
26% по сравнению с предыдущим годом и составил
21,8 млрд. евро. За период с
января по ноябрь 2016
1
Торгово-экономическое сотрудничество России и Финляндии — URL: https://ria.ru/spravka/20161209/1483033859.
html.
252
года снижение значительно замедлилось и составило
лишь 0,8% по сравнению с 2015 годом. Двусторонняя торговля сократилась с 2012 года с 80 млрд. евро
до 47 млрд. евро с января по ноябрь 2016 года
1
. Во
время рабочей встречи обсуждались вопросы двустороннего таможенного сотрудничества, среди которых
развитие информационного обмена и ведение статистики внешнеторговой деятельности, важность двусторонних отношений в области Интернет-торговли.
Особое внимание было уделено взаимодействию правоохранительных подразделений таможенных служб
России и Германии. По итогам встречи была подписана двусторонняя межведомственная
программа мероприятий по сотрудничеству в области обучения и
повышения квалификации на 2016—2017 годы
2
.
В первом полугодии 2016 года товарооборот между Россией и Великобританией составил 4 798,0 миллиона долларов (за соответствующий период 2015
года — 6 138,6 миллиона долларов). В 1994 г. между двумя странами был подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЕ Величества Таможенной и
акцизной службой Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Государственным таможенным
комитетом Российской Федерации,
касающемся сотрудничества между ними и взаимной
помощи
3
. ЕС является наиболее важным источником
1
Federal foreign offi ce — URL: http://www.auswaertiges-
amt.de/EN/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/01-Nodes/
RussischeFoederation_node.html.
2
Совместное заявление о намерениях между Правитель-
ством Российской Федерации и Правительством Федеративной
Республики Германия о подготовке управленческих кадров
для организаций народного хозяйства Российской Федерации
и Федеративной Республики Германия — URL: http://economy.
gov.ru/minec/about/structure/depeurope/2016250603.
3
Приказ Федеральной таможенной службы от 29 августа
2016 г. № 1643 “О внесении изменений в приказ ФТС России
от 9 декабря 2011 г. № 2490”// «Таможенные ведомости»,
№ 12, 2016.
253
импорта в Великобританию, на долю которого приходится чуть более половины экспорта товаров и
чуть меньше половины импорта услуг. Однако три
страны, не входящие в ЕС — Китай, США и Норвегия,
входят в число самых важных поставщиков Великобритании
1
.
Экономические отношения России и Италии на
современном этапе имеют хороший потенциал и постепенно переходят в фазу, отмеченную динамичностью
2
. Наивысшая точка в торговых российско-
итальянских отношениях приходится на 2013 год и
составляет значительную сумму 55 миллиардов долларов. Если брать страны ЕС, то Италия занимала
второе место после Германии по объему товарооборота до введения санкций ЕС. Товарооборот между
Россией и Италией в 2016 г. по сравнению с 2015
годом снизился на 35,4%
3
. В 2014 году большое вли-
яние на российско-итальянские отношения оказало
проведение саммита в Триесте. Среди многочисленных двусторонних соглашений, по вопросам таможенного сотрудничества был подписан рабочий протокол по проекту «Зеленый коридор»
4
. Соглашение,
подписанное директором Итальянского таможенного
агентства Джузеппе Пелегги и главой Федеральной
таможенной службы России Андреем Бельяниновым,
юридически основано на соглашении о взаимном административном содействии от февраля 1998 года и
вытекает из подписанного 28 марта меморандума о
1
UK trade and the implications of leaving the EU — URL:
http://ukandeu.ac.uk/uk-trade-and-the-implications-of-leavingthe-eu/.
2
Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М.: Юрист, 2009.
3
Italy, Russia to hold talks to strengthen trade ties — URL:
http://www.customstoday.com.pk/italy-russia-to-hold-talks-tostrengthen-trade-ties/.
4
Operational protocol for the «Green Corridor» project —
URL: http://www.snam.it/en/Media/energy-morning/newsupload669.html.
254
сотрудничестве в таможенных вопросах1. Согласно
данному соглашению, таможенные службы незамедлительно передают друг другу по собственной инициативе или по запросу всю необходимую информацию об установленных действиях, готовящихся или
совершенных, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство, действующее на
территории государства одной из Сторон, в области:
а) перемещения оружия, боеприпасов, взрывча-
тых
веществ и взрывных устройств;
б) перемещения предметов старины и искусства,
представляющих значительную историческую, художественную или археологическую ценность для одной из Сторон;
в) перевозки ядовитых веществ, а также веществ,
представляющих опасность для окружающей среды и
здоровья людей;
г) перемещения товаров, облагаемых высокими
пошлинами или налогами;
д) перемещения товаров, которые подвергаются
нетарифным ограничениям в соответствии с перечнями, согласованными таможенными службами
2
.
Двусторонние отношения Российской Федерации
с Австрией характеризуются стабильностью и отсутствием значимых проблем. Поддерживаются регулярные политические контакты на высшем и высоком
уровнях. Так, 17 октября 2014 года в рамках саммита
АСЕМ
3
в Милане президент России Владимир Путин
1
Постановление Правительства Российской Федерации
от 09.02.1998 г. №184 «О подписании Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством
Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах»//CЗ РФ №8 от
23.02.1998 г., ст. 971.
2
Там же.
3
АСЕМ (ASEM — Asia-Europe Meeting) — Форум «Азия —
Европа» — международная организация, объединяющая страны Восточной Азии и Европы.
255
провел рабочую встречу с федеральным канцлером
Австрии Вернером Файманом. Стороны обменялись
мнениями по актуальным вопросам двустороннего
торгово-экономического сотрудничества, в том числе по совместным проектам в энергетической сфере. Развиваются торгово-экономические отношения.
С 2000 года австрийско-российская торговля развивалась весьма динамично, однако в 2014 году в связи
с последствиями украинского
кризиса был констатирован спад положительной динамики. В 2015 году, по
данным австрийской статистики, объем австрийского экспорта в Россию составил 1,6 миллиарда евро
(-40,5% по сравнению с 2014 годом), объем импорта из России в Австрию составил 1,9 миллиарда евро
(-1,9% по сравнению с 2014 годом)
1
. По данным 2016
года, как отмечает посол России в Австрии, как и с
торговым балансом между Россией и всеми странами
ЕС, с Австрией он продолжает падать, и эта тенденция пока является негативной: «Если раньше мы говорили, что термин «Сделано в Австрии» важен для
российских потребителей, сегодня он уже не
лен — этикетка всегда «Сделано в ЕС»
2
.
актуа-
Россия является одним из основных внешнеторговых партнеров Болгарии. В 2013 году товарооборот
между странами превышал 7 млрд. долл. США. Россия
не является ключевым рынком для болгарских фирм
и отстает от ведущих партнеров, таких как Германия,
Турция, Италия, Греция
3
. В последние годы из-за па-
дения цен на основные российские экспортные товары и вследствие введенных ограничений в торгов-
1
Межгосударственные отношения России и Австрии —
URL: https://ria.ru/spravka/20160405/1402127887.html.
2
Russia and Austria, looking beyond sanctions — URL: http://
www.russia-direct.org/qa/russia-and-austria-looking-beyondsanctions.
3
Dr. Dimitar Bechev. Russia’s infl uence in Bulgaria — URL:
http://europeanreform.org/files/ND-report-RussiasInfluenceInBulgaria-preview-lo-res_FV.pdf.
256
ле (санкций) товарооборот снижается1. В отношении
третьих стран, в том числе России, Болгария реализует единую торговую политику ЕС, устанавливающую
единые тарифные и нетарифные меры, в том числе
в области подтверждения соответствия продукции
обязательным требованиям. Ограничительные меры,
действующие в отношении российской продукции на
болгарском рынке, являются следствием соблюдения
единых правил торговой политики ЕС. Данные
меры,
в том числе актуальная информация об их статусе,
содержится на сайте Европейской комиссии. Так,
база данных Генеральной дирекции Европейской комиссии по торговле
2
содержит как действующие, так
и находящиеся в стадии рассмотрения меры торговой защиты ЕС. База данных позволяет осуществлять
поиск указанных мер с использованием различных
критериев, в том числе наименования, кода товара,
страны его происхождения, типов действующих защитных мер и расследований.
Одним из важнейших направлений сотрудниче-
ства России и Европейского
союза в таможенном деле
является развитие российской таможенной инфраструктуры на северо-западном направлении.
Предпринимаемые меры, носящие законодательный и административный характер, призваны сыграть
роль в упрощении и ускорении таможенных процедур
и, как следствие, ускорят таможенное оформление
грузов, перемещаемых через границу России и ЕС, и
уменьшат очереди в пограничных пунктах пропуска
.
В 2008 году ФТС России исходя из задачи построения Общего европейского экономического пространства и учитывая лидирующее положение Евро-
1
Министерство экономического развития Российской
Федерации. Бизнес-путеводитель по Болгарии,2016 — URL:
http://91.206.121.217/TpApi/Upload/930afa7c-5bb4-474ca0ae-8ea055338be3/Businessguide_Bulgaria_2015.pdf
2
European Commission. Investigations — URL: http://trade.
ec.europa.eu/tdi/.
257
пейского союза во внешнеторговом обороте России
провела работу с Комиссией Европейских сообществ
в плане сближения основных таможенных документов (российской ГТД и ЕАД стран ЕС) и процедур таможенного транзита.
В настоящее время между ФТС России и КЕС ведётся согласование текста Меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Ев
-
ропейских сообществ (КЕС) о взаимопонимании по
вопросу финансирования в рамках Программы ТАСИС
проектирования и строительства многостороннего
автомобильного пункта пропуска на российско-литовской границе.
Поскольку одной из основных задач, стоящих в
настоящее время перед таможенной службой России,
является обеспечение достойного места нашей страны на международной арене в сфере внешней
экономической деятельности в целом и в вопросах таможенного сотрудничества в частности, немаловажную
роль в реализации данной задачи играют представительства (представители) ФТС России в зарубежных
странах. Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает существование данных представительств. Так, в
п. 6 ст. 10 данного Закона в рамках
системы таможенных органов, декларируется, что ФТС России «имеет
свои представительства в зарубежных странах»
1
.
Указом Президента РФ «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за
рубежом», предусмотрена возможность направления
представителей федеральных органов исполнительной власти в иностранные государства и открытие за
1
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от
28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Фе-
дерации»// «Российская газета», № 269, 29.11.2010.
258
рубежом представительств данных органов, если это
«обусловлено государственными интересами, функ-
циями, связанными с деятельностью за рубежом и
высоким уровнем двухстороннего сотрудничества
в данной области»
1
. Следовательно, для того чтобы
отправить в конкретную страну представителей или
открыть там представительство, что осуществляется
по распоряжению Президента РФ, необходимо, чтобы
отношения уже характеризовались высоким уровнем
сотрудничества. Видится, что данный акт является
определенным этапом в развитии отношений сотрудничества и координации деятельности с зарубежным
государством.
Представительство ФТС России в зарубежных
странах на сегодняшний день существует в двух формах:
1) в форме обособленных подразделений (пред-
ставительств);
2) в рамках дипломатических представительств
нашего государства (представители). Если это представительство, то возглавляет его руководитель. Как
правило, в штате такого представительства имеется
и должность заместителя руководителя представительства. При осуществлении своей деятельности в
рамках дипломатических
представительств нашего
государства такая должность имеет название «представитель». Должности руководителя представительства таможенной службы Российской Федерации
(Представителя), а также заместителя руководителя представительства (заместителя Представителя)
соответствуют предельному специальному званию
«полковник таможенной службы».
1
Указ Президента РФ от 14.06.1997 N 582 (ред. от
05.10.2002) «Об организации и порядке осуществления фе-
деральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с
деятельностью за рубежом»//СЗ РФ от 16.06.1997 г. № 24,
ст. 2743.
259
В 2016 году в рамках взаимодействия правоохранительных подразделений ФТС России с таможенными администрациями зарубежных стран организованы и проведены 36 международных специальных
таможенных операций по методу «контролируемая
поставка», по результатам которых из незаконного
оборота изъято более 40 кг наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ. На
основании полученных от иностранных коллег сведений
и документов в рамках запросно-справочной
работы возбуждено 53 уголовных дела и 54 дела об
административных правонарушениях. Проведено 8
международных специальных таможенных операций
и проектов, направленных на противодействие таможенным правонарушениям на канале авиационных
перевозок, контрабанде наркотиков, стратегически
важных и контрафактных товаров, оружия, табачной
продукции
1
.
Несмотря на дружественные отношения России со
многими странами ЕС, введение западными странами
в отношении России комплекса экономических и политических санкций не могло не повлиять на развитие двустороннего таможенного взаимодействия. На
проявление подобных мер повлияло включение Крыма в состав Российской Федерации
2
.
В августе 2014 г. российское правительство приняло решение об эмбарго, под действие которого
попали США, Польша, Венгрия, Финляндия, страны
Прибалтики и др. В первую очередь российские санкции коснулись сельхозпродукции, автомобилей и
ряда других товаров. Потери России в условиях ограничения доступа на западные рынки в 2014 г. соста-
1
Пресс-конференция заместителя руководителя ФТС Рос-
сии, Председателя Совета Всемирной таможенной организации Руслана Давыдова — URL: http://proved-np.org/
2
Клинова М., Сидорова Е. Экономические санкции и их
влияние на хозяйственные связи России с Европейским союзом // Вопросы экономики. — 2014. — №12. С. 67—79.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]