Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
С целью унификации в государствах-членах государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также стандартизации документов, необходимых для ее осуществления, требуется сблизить подходы по развитию национальных
механизмов «единого окна».
Направления развития механизма «единого окна»
подразделяются на два уровня:
1. Национальный уровень:
А) Сближение подходов по развитию национальных механизмов «единого окна».
Б) Развитие национальных механизмов «единого
окна».
2. Наднациональный уровень:
А) Взаимное признание электронных документов.
Б) Организация информационного взаимодействия.
Концепция «единого окна» для упрощения процедур торговли не является сложной, но реализация
правовых, технических и организационных аспектов
системы «единого окна» может быть сложна на практике.
Развитие
национальных «единых окон» должно
иметь прочную правовую основу, к примеру, национальную политику (исполнительные акты, инструкции и циркуляры или документы аналогичного характера), законодательные акты, управленческие решения, решения и постановления правительства, циркуляры и т. п., которые бы официально признавали
ценность и работоспособность «единого окна» в национальном законодательстве
, и гарантировали участие в «едином окне» государственных министерств
и ведомств, включая таможенные органы. Без четкой
диспозиции закона совершенно невозможно реализовать доступ и обмен торговыми данными во всех
национальных государственных органах и в трансграничном обмене информацией.
331
Наиболее важные элементы благоприятных пра-
вовых рамок лежат в следующих областях права:
1) Закон об электронных транзакциях и электронной подписи, который включает в себя закон, юридически определяющий электронную коммерцию и
электронную торговлю, и закон, позволяющий четко
идентифицировать, аутентифицировать и авторизовать тех, кто будет иметь доступ к «единому окну»
с
помощью электронных подписей.
2) Административное право, которое имеет важное значение для преодоления нормативных и/или
юридических барьеров при доступе и совместном использовании таможенных и торговых данных, а также при использовании и обмене данными между правительственными учреждениями.
3) Закон о данных: фактически, ряд законов и
нормативных актов, определяющих
поток данных в
«единое окно» и из него, включая защиту данных и
информационную безопасность, конфиденциальность
и неприкосновенность частной жизни, качество/точность и целостность данных для «единого окна», а
также хранение данных и электронное архивирование.
4) Другие области внутреннего права, которые
включают в себя вопросы ответственности, относящиеся к
работе единого окна, и вопросы его потенциального трансграничного влияния, вопросы урегулирования споров, прав интеллектуальной собственности и вопросы собственности в отношении базы данных, вопросы банковского права при использовании
электронных платежей в системе «единого окна»,
вопросы принудительного применения права и использования электронных доказательств в судебных
и правоохранительных процедурах
, а также вопросы
конкурентного права.
В дополнение к вышеуказанному контрольному
списку также важно убедиться, что отечественная
правовая база соответствует международным стандартам, передовой практике и принципам.
332
Помимо «единого окна» на национальном уровне,
аналогичные объекты развиваются и на наднациональном уровне. Существует множество международных инициатив в этой области, таких как Рекомендации 35 ЕЭК ООН «Создание правовой основы для
единого окна в международной торговле», Конвенция Организации Объединенных Наций по использованию электронных сообщений в международных договорах
и (проект) Плана/Соглашения по упрощению
приграничной безбумажной торговли в АзиатскоТихо океанском регионе Экономической и социальной
комиссии ООН для Азии и Тихого океана.
Преимущества наднациональных механизмов
«единого окна» очевидны. Они позволяют избежать
торговых барьеров, упростить и облегчить трансграничное признание и электронный обмен торговыми
документами, обеспечить единообразие и совместимость в соответствии с международными стандартами, а также включить в себя двусторонние и субрегиональные соглашения о трансграничном признании и
обмене торговыми документами.
Наднациональные механизмы «единого окна»
имеют значительные возможности развития при условии, что учитываются следующие принципы.
Принцип первый: исключение формальных и процедурных барьеров юридической совместимости.
Национальные правовые
требования по сбору
данных, сохранению, обмену, доступу, архивированию и представлению в государственные органы
должны служить целям упрощения процедур торговли и «единого окна». Следует рассмотреть, как и при
каких обстоятельствах разрешать доступ к данным в
«едином окне», как на национальном уровне, так и
для другой страны или в наднациональных
системах
«единого окна».
Принцип второй: включение существующих меж-
дународных стандартов и наилучших практик.
333
В основе правовых рамок для наднациональных
систем «единого окна» лежит право международной
торговли, к примеру, «недискриминация» бумажных
и электронных документов или сообщений и «функциональная нейтральность», взаимное признание
электронных документов и сообщений с торговыми
данными и трансграничная аутентификация и взаимное признание электронной подписи.
Принцип третий: соблюдение законодательных
требований трансграничного потока
данных, защиты
интеллектуальной собственности и рыночной конкуренции.
Следует рассмотреть необходимость заключения
двусторонних, и возможных многосторонних соглашений для удовлетворения потребностей как внутреннего, так и регионального законодательства и
регулирования неприкосновенности частной жизни,
защиты (коммерческой/национальной) конфиденциальной информации и прав интеллектуальной собственности.
Принцип четвертый: сотрудничество в обеспечении
правопорядка и разрешении споров.
На основании анализа международны х рекомендаций и указаний были выявлены преимущества в
зарубежных странах и выявлены проблемы реализации механизма «единого окна» в странах ЕАЭС.
К сожалению, у Российской Федерации есть неудачный опыт по созданию информационной системы
межведомственного взаимодействия
1
.
Федеральным законом от 30 декабря 2006 года
№266-ФЗ была определена Межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС). По разработанному плану ме-
1
Дмитриева О. А. Интеграция автоматизированных та-
моженных технологий принятия управленческих решений //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук.
2015. № 10-2. С. 32—37.
334
роприятий по созданию МИАИС, систему планировалось запустить в работу уже в начале 2011 года.
Но проблема в том, что ФЦП «Электронная Россия»
2002-2010 г., в рамках которой МИАИС создавалась и
финансировалась, запланированной корректировке
не подвергалась. Иными словами, на момент завершения ФЦП «Электронная Россия» в 2010 году финансирование МИАИС было прервано,
вследствие его
работы по созданию МИАИС до запланированного завершения доведены не были. На сегодняшний день,
по информации Минкомсвязи РФ МИАИС функционирует, например, в части Портала управленческих кадров, и служит для общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ).
Аналогичный государственный информационный
портал создан и в Республике Беларусь ( общегосударственная автоматизированная
информационная система «Единый портал государственных электронных
услуг»), и в Республике Казахстан (портал электронного правительства «Электронное Правительство Республики Казахстан»). Порталы предназначены для
обеспечения доступа физических и юридических лиц
к государственным электронным услугам, реализуемых посредством автоматизированных информационных систем, а также доступных в сети Интернет на
сайтах и
порталах органов государственного управления, других государственных организаций. Результатом оказания услуги является информационная
справка, выводимая на экран ПЭВМ пользователя.
На портале электронного Правительства Казахстана
зарегистрированные пользователи могут произвести
налоговый платеж в бюджет, а также воспользоваться не только услугой государственных органов, но и
коммерческими услугами.
335
§ 4. Совершенствование методов и приемов
таможенного риск-менеджмента в условиях
государственно-частного партнерства
Современное состояние теории и практики Таможенного дела в Российской Федерации позволяет в
качестве исходного положения констатировать некоторые принципиально важные положения, которые
необходимо учитывать при разработке и совершенствовании таможенных процедур вообще и процедур
таможенного контроля, в частности
. К таким исход-
ным положениям следует отнести следующие:
• таможенные органы оказывают услуги участникам ВЭД в реализации ими своего права перемещать товарно-материальные ценности через таможенную территорию;
• институт таможенного дела есть институт государства, который призван обеспечивать защиту национальных интересов страны вообще и ее граждан,
регулируя
порядок ввоза и вывоза ценностей;
• таможенные органы обеспечивают выполнение
своих функций в условиях ограниченных трудовых,
материальных ресурсов, что ставит перед ними одновременно задачи по эффективному их использованию на основе установленных перед системой показателей и критериев;
• интересы таможенного органа и его целевые
ориентиры могут не совпадать с целевыми
ориентирами отдельных участников ВЭД, что предполагает
изначально появление конфликта интересов;
• все участники не обладают всей полнотой информации о действиях и намерениях сторон в процедурах оформления, декларирования, перемещения
за содержательной частью процесса таможенного
контроля, констатируя и воспроизводя тем самым условия для асимметричности информации;
336
• основные участники ВЭД и ответственные ра-
ботники таможенных органов понимают опасности,
риски, которые возникают при нарушении правил таможенного регламента, и могут принимать решения,
как вписывающиеся в сферу рационального, так и
выходящие вне рационального поведения, обнаруживая тем самым «когнитивную несостоятельность
субъекта».
Свою эффективность в выработке процедур тамо-
женного контроля
будут проявлять те формы, которые все в большей степени будут отходить от состояния, когда в центр сознания участников деятельности и самого осмысления деятельности помещалось
«осмысленная и прозрачная деятельность». Это фундаментальное положение классической психологии
уступает место положениям современной фундаментальной психологии, которая все большее значение
начинает придавать «
непрозрачному» функционированию бессознательного, основанного на «параллельных процессах символического мышления и во
многих отношениях отличного от классического знания.
Следует скорее принять в качестве основополагающей доминанты то положение, что встраиваемый таможенными органами порядок прохождения
таможенных процедур, навязывание этого порядка
участникам ВЭД, наталкивается на сформированные
устойчивые образы поведения участников
ВЭД. Эти
образы вслед за К. Юнгом можно охарактеризовать
некоторыми архетипами, т. е. психологическими феноменами индивидуального человеческого выражения символических структур мироустройства и являющимися первичными в своем роде основаниями
схем поведения. Они и лежат в основании появления
конфликта интересов участников ВЭД и таможенных
органов.
Это поведение некоторых участников
ВЭД мо-
жет не вписываться в установленный и регламен-
337
тированный порядок процедур таможенного контроля, и последними он может уже рассматриваться
как его противоположность, т. е. как хаос. Но нарушение порядка однозначно, по крайней мере, в
краткосрочном периоде, чревато для таможенных
органов упущенными возможностями в реализации
своих функций. В этом проявляется негативная роль
хаоса. Однако следует видеть и противоположную
сторону этого процесса. Хаос, если он осознается
управляющими структурами, т. е. субъектами управления, формирует предпосылки для своего диалектического отрицания, преодоления, замещения его
порядком. Собственно перманентно возникающий
конфликт интересов формирует предпосылки для
совершенствования таможенных процедур организации и контроля. Это дает основания нам уже положительно относиться к хаосу.
Негативная роль
будет усиливаться, если органы управления будут
либо запаздывать в разработке и осуществлении
мер по формированию требуемого порядка, либо в
силу недостаточности знания, «экономического и
психологического невежества» будут предлагать некорректные и неадекватные для сложившейся ситуации решения.
Одновременно эти, казалось бы, взаимно исклю-
чающие тенденции свидетельствуют о процессе са
-
моорганизации любых систем, в том числе и системы таможенного контроля. Встраивание элементов
хаоса в структурно организованные системы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД
позволит в конечном счете достраивать эту систему
организации до целостной организации. В идее система организации таможенного контроля, которая
достроила свои элементы до состояния органов,
уже
преодолевает в принципе конфликт интересов. Элементы здесь уже не получают своего обособленного
от целого, или общества, целеполагания. Все служит
интересам целого.
338
Однако, рассматривая данную модель как некоторую идею, следует все же отнести ее в разряд
утопических моделей. Интерес целого и его частей
всегда будет иметь место, если вести речь о системе
таможенного контроля. Однако следует стремиться к
упорядочению процедур контроля и уменьшению негативного влияния фактора хаоса в организации таможенного
контроля.
Представляется, что необходимыми элементами в
совершенствовании процедур таможенного контроля
могут быть следующий регламент в действиях таможенных органов. Упорядочение поведение участников ВЭД придаст ясная и однозначно воспринимаемая информация о мерах ответственности каждого,
кто будет формировать предпосылки за выход из регламентируемого порядка таможенных процедур. Это
позволит уже
сформировать некоторое избирательное отношение к участникам ВЭД на основе осуществленного селективного подхода к объектам таможенного контроля. Можно грубо выделить следующие
группы участников ВЭД, которые руководствуются
различными психологическими установками.
Первая и наиболее существенная по своим масштабам — это законопослушные и компетентные в
таможенном законодательстве участники ВЭД. Они
осознают риски
, которые соизмеримы с их мерой и
способностью нести ответственность.
Вторая группа характеризуется желанием не нарушать таможенный регламент, но не обладает достаточной информацией о мере ответственности, а
следовательно, не способны воспринимать риски, а
тем более управлять ими. Для них опасность есть количественно неопределенная опасность, или по теории
Ф. Найта, «чистая неопределенность». Таможенные органы имеют возможность из этого хаотичной
совокупности ввести определенную часть участников в лоно порядка. Это в основном касается весьма
339
многочисленной, но не играющей особой роли в выполнении плана по таможенным платежам, которые
доводятся до таможенных органов. Уже только одно
осознание этими участниками меры опасности и возникающих при этом риски будет способствовать соблюдению ими таможенных правил. Выделение этой
совокупности из общей массы на практике могут осуществить грамотные
специалисты, профессионалы-
таможенники.
Наконец, следует выделить специфическую группу участников, которые сознательно идут на нарушение таможенного регламента. Официальному порядку они противопоставляют свой порядок, формируя
предпосылки по снижению рисков. Такими формами
могут быть сокрытие товара, недостоверное декларирование, подкуп таможенников.
Именно на выявление этой совокупности следует
направлять ресурсы таможенных
органов в процессе осуществления процедур таможенного контроля.
За счет решения проблем с первыми группами участников ВЭД можно перераспределить ограниченные
ресурсы таможен и таможенных постов, осуществляя
боле детальный контроль, на основе селективного
подхода в данной совокупности участников.
И если предоставление информации о необходимости правильного поведения основной массы
участников следует
обеспечить всем, то информацию
о результатах селективного подхода и выделения
специфических совокупностей необходимо предельно ограничить. Концентрация ресурсов таможенных
органов на проблемных совокупностях участников
ВЭД позволит повысить эффективность таможенного
контроля. Возросшая вероятность обнаружения нарушений Таможенного кодекса приведет к возрастанию рисковой таможенной стоимости для участника.
Ее соизмеримость с материальными издержками в
форме штрафов, конфискаций и других мер позволит
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]