Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
зываются на русском и иностранном языках, номера
телефонов, факсов, адреса электронной почты (если
имеются);
• признаки, которые могут свидетельствовать о
нарушении таможенного законодательства, контроль
за исполнением которого возложен на таможенные
органы; избран неверный метод расчета таможенной
стоимости либо заявлена недостоверная структура
таможенной стоимости;
• вид, номер и дата документа, в соответствии с
которым принято решение о проведении таможенного контроля;
• сведения о лице, в отношении которого проводится проверка;
• наименования и реквизиты проверяемых документов, представленных при помещении товаров
под таможенную процедуру;
• цели направления международного запроса в
соответствии с Соглашением о взаимной административной помощи таможенных органов
• указание положений таможенного
законодательства Таможенного союза и законодательства
Российской Федерации, соблюдение которых должно
быть проверено в результате исполнения международного запроса;
• конкретные вопросы, на которые необходимо
получить ответ
• перечень запрашиваемых документов и све-
дений;
• перечень прилагаемых документов.
К запросу должны быть приложены заверенные
в установленном порядке копии документов, имеющих отношение к
существу международного запроса
(копии таможенных деклараций, контрактов, счетов
(инвойсов), транспортных и иных документов, необходимых для исполнения запроса по существу).
201
Для обеспечения таможенного контроля достоверности декларирования таможенной стоимости по
методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами
лицом, заполнившим ДТС-1, должны быть представлены следующие документы:
• внешнеторговый договор купли-продажи (возмездный договор поставки), действующие приложения, дополнения и изменения к нему;
• счет-фактура (инвойс);
• банковские документы (если счет-
фактура
оплачен в зависимости от условий внешнеторгового
контракта), а также другие платежные документы,
отражающие стоимость товара;
• страховые документы в зависимости от уста-
новленных договором условий сделки;
• договор по перевозке, погрузке, разгрузке
или перегрузке товаров, либо договор транспортной
экспедиции, если такой договор заключался;
• банковские документы (если счет-фактура за
транспортировку
оплачен);
• документы, подтверждающие информации о
транспортных тарифах в случаях, когда транспортные расходы до аэропорта, порта или иного места
прибытия товаров на таможенную территорию ТС не
были включены в цену, фактически уплаченную или
подлежащую уплате;
• документы, подтверждающие информации
о транспортных тарифах в случаях, когда из цены,
фактически уплаченной или подлежащей
уплате, заявлены вычеты расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную
территорию ТС;
• счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), погрузку, разгрузку или перегрузку товаров;
• бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки если перевозка товара осуществлялась собственным транспортом декларанта;
202
• котировки мировых бирж в случае, если вво-
зится биржевой товар;
• договор об оказании посреднических услуг
(агентский договор, договор комиссии, договор об
оказании брокерских услуг);
• счета-фактуры (инвойсы), банковские пла-
тежные документы за оказание посреднических услуг в зависимости от установленных договором условий сделки;
• лицензионный договор;
• счет-фактура
, банковские платежные доку-
менты, бухгалтерские и другие документы, содержащие сведения о платежах за использование объектов
интеллектуальной собственности, которые относятся
к ввозимым товарам (если указанные платежи предусмотрены в качестве условия продажи ввозимых товаров);
• документы (в том числе бухгалтерские) и сведения, содержащие данные о части дохода (выручки
), которая прямо или косвенно причитается продавцу в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввезенных
товаров (если это предусмотрено условиями внешнеторговой сделки);
• договоры, счета, банковские платежные документы о стоимости тары, упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке,
в случае, если данные расходы
произведены покупателем, но не были включены в цену, фактически
уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар (если это предусмотрено условиями внешнеторговой сделки);
• другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной
таможенной стоимости.
Международный запрос может включать пере-
чень документов, подтверждающих нарушение тамо-
203
женного законодательства при расчете таможенной
стоимости на основе цены сделки с идентичными
или однородными товарами.
Таможенное законодательство устанавливает порядок предоставления документов, в соответствии с
которыми проводилось таможенное декларирование
идентичных или однородных товаров при их ввозе на
таможенную территорию.
Необходимо предоставить декларацию таможенной стоимости при расчете по методу цены сделки
с ввозимым товаром, таможенная стоимость которых
была определена методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами при их продаже идентичного или
однородного товара для ввоза на таможенную территорию покупателям, не являющимся взаимосвязанными лицами с продавцом.
Оперативный и регулярный обмен информацией
в сфере пост-таможенного контроля будет способствовать
недопущению, выявлению и пресечению
нарушений таможенного законодательства по вопросам декларирования таможенной оценки товара. Соблюдение таможенного законодательства и борьба с
таможенными правонарушениями могут быть более
успешными при сотрудничестве таможенных служб
торгующих стран.
§ 3. ФТС России и международное
сотрудничество: особенности развития
и перспективы
В условиях глобализации экономических отноше-
ний, тесного переплетения системы
мирохозяйственных связей, повышения зависимости государств друг
от друга при решении ключевых вопросов внешней и внутренней политики становится понятным,
что хозяйственная автаркия не только невозможна,
204
но даже попытки введения ее отдельных элементов
оказывают крайне деструктивное воздействие на поступательное развитие мирового сообщества. В этой
связи можно предположить, что масштабы международной торговли будут иметь тенденцию к повышению, трансграничные поставки товаров и услуг будут
оказывать все большее влияние на жизнь простых
граждан и функционирование компаний.
Тем
не менее, различия в уровнях экономического развития, серьезные дисбалансы в распределении
результатов труда не только на уровне фирм, но и отдельных отраслей, регионов и земного шара в целом
предопределяют необходимость защиты национальных рынков или его отдельных секторов народного
хозяйства от «разгула рыночной стихии». В этой связи
правомерно предположить, что деятельность таможенных органов и служб останется актуальной не
только на краткосрочную, но и на средне- и долгосрочную перспективы.
Без преувеличения надо признать, что среди
многообразных функций, выполняемых таможенными органами различных стран, основными выступают
следующие:
• пополнение казны за счет различного рода
сборов, пошлин и налогов;
• защита национального рынка в тех отраслях,
где отечественные производители неконкурентоспособны;
• предупреждение нарушений законодательно
установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности.
Из этого следует, что интересы таможенных
служб различных стран находятся в диалектическом
противоречии, для разрешения которого необходима
не только конфронтация и отстаивание своих интересов в ущерб другим, но и
конструктивное их со-
гласование. В этой связи целесообразно рассмотреть
205
организационно-правовые аспекты международного
сотрудничества ФТС России.
Организационно-правовые аспекты между-
народного сотрудничества ФТС России. Для ре-
ализации вышеперечисленных и подобных задач
практически все таможенные службы мира создают
специальные подразделения, основной функцией которых выступает организация и налаживание взаимодействие со своими коллегами в других государствах.
Не стала исключением в данном
аспекте и Федеральная таможенная служба Российской Федерации, в
структуре которой имеется Управление таможенного
сотрудничества (УТС).
Не вызывает сомнений тот факт, что основной целью взаимодействия ФТС России со своими зарубежными коллегами и интернациональными структурами
в данной сфере выступает обогащение передовым
опытом и наработками в таможенном деле и на
этой
основе совершенствование отечественных таможенных структур, практики применения таможенного законодательства, и кроме того, лоббирование и отстаивание российских интересов на мировой арене.
В соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы №1906 от 16.10.2009 г. вступило в силу
Положение о профильном Управлении таможенного
сотрудничества, которое регламентировало деятельность последнего, определяло его
задачи, функции
и порядок осуществления деятельности в пределах
соответствующих компетенций.
В этой связи представляется целесообразным
проведение анализа первоначального варианта Положения и сравнения его с действующей редакцией с
изменениями от 30.01.2017 г. Примечательным представляется тот факт, что на официальном сайте ФТС
России нет актуального текста данного Положения,
а имеющиеся материалы,
которые названы таковым,
являются симбиозом старой и новой версии с вкра-
206
плениями актуальных изменений и пластами устаревших норм. Все это не добавляет организованности
в области международного таможенного сотрудничества, ни повышает репутацию соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Так, предшествующей редакции в качестве клю-
чевых задач УТС были обозначены следующие
1
.
1. Деятельность по обеспечению всестороннего
участия Федеральной таможенной службы в процессах международного сотрудничества в сфере таможенного дела для конкордации отечественных норм
таможенного права со стандартами нормативно-правового регулирования таможенной сферы, которые
считаются общепринятыми в международной практике.
При этом надо понимать, что унификация зако-
нодательства и приведение отечественного
права в
соответствие с нормами международного права не
выступают самоцелью, а лишь являются ориентирами для развития, которые с высокой вероятностью
целесообразно использовать в том случае, когда это
способствует реализации экономических и политических интересов нашей страны. Соответственно, если
это может нанести потенциальный вред, то целесообразность их использования становится
весьма сомнительной. То есть, необходим взвешенный, прагматичный подход, который в большинстве случаев
исповедывают наши западные партнеры.
1
Здесь и далее приводится по: «Об утверждении положе-
ния об управлении таможенного сотрудничества». Приказ Федеральной таможенной службы № 1906 от 16.10. 2009 г. http://
www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=16950:2013-01-30-12-39-05&catid=372&Itemid=2333;
Приказ ФТС России № 1303 от 30.06.2015 «Об утверждении
Положения об Управлении таможенного сотрудничества»
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EX
P;n=627535#0. Приводится по состоянию на 8 марта 2017 г.
207
2. Деятельность по обеспечению конструктивных
контактов Федеральной таможенной службы с представителями различных ветвей государственной власти других стран и интернациональными структурами
по вопросам таможенной сферы.
При этом перечень подобных организаций являлся открытым и включал в качестве примера Всемирную таможенную организацию (ВТамО), но ни в коей
мере не ограничивался
ею.
3. Выработка конкретных предложений и рекомендаций, а также участие в подготовке наднациональных нормативно-правовых актов в таможенной
сфере, том числе, согласование их с отечественными
и зарубежными государственными структурами (прежде всего, Министерством финансов Российской Федерации), ответственными за принятие соответствующих решений в порядке подчиненности.
Данная задача выступает
в качестве системообразующей для УТС, в существенной мере предопределяет его структуру и планируемые к реализации
мероприятия.
4. Определение и внедрение инновационных методов взаимодействия ФТС России с госструктурами
зарубежных стран и наднациональными структурами.
По нашему мнению, данный пункт в большей степени носил декларативный характер, трудно идентифицируем по
причине размытости используемых понятий. Не совсем понятно, какие методики и по какой
причине следует считать инновационными, а какие
не считать таковыми, что является критерием «инновационности» или «неинновационности».
5. Пятый пункт напротив, предельно конкретен
в своих предписаниях по организации взаимодействия Федеральной таможенной службы в межгосударственных структурах. Среди них
Содружество Независимых Государств, Евразийский экономический
союз, Союзное государство РФ и РБ, Шанхайская организация сотрудничества.
208
6. Следующая задача УМС отчасти повторяла пре-
дыдущие (организация взаимодействия с интеграционными образованиями, международными структурами), отчасти постулировала необходимость координации сотрудничества Федеральной таможенной
службы с иностранными коллегами, дипмиссиями и
торгпредствами зарубежных стран в России, аналогичных отечественных структур за рубежом, а также
с органами законодательной и исполнительной власти
РФ (Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, федеральных министерств, служб и
агентств, региональных властей) в части касающейся
развития и налаживания международного таможенного взаимодействия.
Надо признать, что в современных условиях осуществление международного таможенного сотрудничества без реализации данной задачи обречено на
провалы и сбои, которые невозможно разрешить и
предупредить
, не задействовав вышеперечисленные
структуры.
7. Выработка рекомендаций в области основных
направлений функционирования представительств
Федеральной таможенной службы в иностранных государствах, а также претворение в жизнь государственных интересов в таможенной сфере.
По нашему мнению в представленной задаче реализована попытка объединить разноуровневые
проблемы. С одной стороны, таможенная политика
(более высокий
уровень), с другой деятельность отдельных структурных подразделений ФТС России,
которые связаны с реализацией государственных интересов, но обладают определенной спецификой (относительно низкий уровень).
8. Деятельность по сбору, анализу информационных потоков в таможенной области, агрегирование
ее и представление в виде, удобном для принятия
управленческих решений заинтересованным должностным лицам
ФТС России.
209
Представляется, что данная задача в настоящее
время является явно недооцененной. Всевозрастающие потоки информации приводят к появлению т.н.
«информационного шума», который значительно затрудняет принятие адекватных управленческих решений. Поэтому деятельность УМС в этом направлении представляется крайне значимой и актуальной.
9. На Управление возложены задачи по ведению
протокола Федеральной
таможенной службы, решению визовых формальностей и организации заграничных командировок сотрудников ФТС России, а
также размещения/приема иностранных представителей таможенных структур. Это текущая рутинная
деятельность от успешного ведения которой зависит
организация взаимодействия, престиж страны и продуктивность контактов с иностранными партнёрами.
10. Наконец последней задачей УМС было обо-
значено
участие Федеральной таможенной службы в
подготовке межгосударственных соглашений и нормативно-правовых документов в пределах ведения
ФТС.
Вышеперечисленные задачи УМС находили свое
отражение в его функциях, которые во многом детализировали их. Представляется целесообразным
последовательно рассмотреть функции Управления в
предшествующей редакции.
1. Обеспечение взаимодействия Федеральной та-
моженной службы с аналогичными
органами государственной власти зарубежных стран, а также соответствующими интернациональными таможенными
структурами.
Как будет показано в дальнейшем, данная функция многократно находила свою детализацию в последующих пунктах.
2. Проведение правовых экспертиз готовящихся к принятию нормативно-правовых актов в области международного таможенного сотрудничества.
Успешная реализации данной функции в
значитель-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]