Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
це 2015 г., но внутренние разногласия не позволяют
пока это сделать.
ТТИП — козырная карта в глобальной стратегической игре крупнейших американских и европейских
транснациональных корпораций, которые вознамерились переформатировать систему мирохозяйственных связей в соответствии с собственными торговофинансовыми интересами. Для этого, следует признать, имеются определенные материальные предпосылки, поскольку США
и ЕС, несмотря на «китайский
натиск» и рост влияния ряда других формирующихся держав, остаются ядром глобальной экономики и
контролируют главные международные коммерческие артерии и основные инвестиционные потоки. Но
существуют и серьезные препятствия на пути к ТТИП,
о чем свидетельствует, например, особая позиция части элит Германии, Италии и
Франции, высокопоставленные чиновники которых, высказываются против
интеграции с Соединенными
1
.
Отличительной особенностью соглашения о ТТП
является то, что Китай не входит в состав его участников, и, следовательно, может быть лишен инициативы в формировании режимов свободной торговли с
региональными партнерами. Текст соглашения до сих
пор носит закрытый характер, это вызывает противоречивые суждения о том, насколько эффективным
будет ТТП
и какими будут последствия вступления в
силу данного соглашения для стран, не являющимися его участниками, в первую очередь для России и
Китая.
В 2012 г. группа стран Восточной Азии и Океании
выступила с инициативой создания Всестороннего
регионального экономического партнерства (ВРЭП).
1
Яковлев П. Трансатлантическое партнерство: контекст,
значение, проблемные аспекты. [Электронный ресурс]. URL:
http://geopolitics.by/analytics/transatlanticheskoe-partnerstvokontekst-znachenie-problemnye-aspekty
61
Членами данного объединения должны стать страны
АСЕАН, Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия (данный формат сотрудничества назвали АСЕАН+6). Доля этих стран в мировом
ВВП — 28% и в международной торговле — 28%.
Сложившуюся модель восточно-азиатского регионализма можно охарактеризовать как «мягкий интеграционный проект», направленный преимущественно
на укрепление финансового
взаимодействия и создание зон свободной торговли и инвестиций. «Мягкий»
в том смысле, что в обозримой перспективе участники интеграционного процесса не собираются (по примеру европейцев) передавать часть государственного суверенитета наднациональным структурам. Менее развитые страны рассматривают формат ВРЭП
как альтернативу ТПП, предъявляющему к странамучастницам чрезмерно высокие
требования.
Число региональных торговых соглашений стремительно растет, собственно увеличивается объем
товарного экспорта стран участниц РТС, внутрирегиональные поставки составляют более 50 % от общемирового экспорта, и наблюдается положительная
тенденция роста поставок. В данной ситуации региональные объединения, в рамках которых уже на
первых этапах интеграции отменяются таможенные
пошлины для стран — участниц
(или происходит резкое их снижение), ограничивают возможности конкуренции для третьих стран, не участвующих в данном
РТС. Основной торговый режим ВТО — режим наибольшего благоприятствования, теряет свое значение, так как большая доля мировой торговли, осуществляемая через интеграционные объединения, не
подпадает под этот режим. Как говорят, к странам
применяется режим наименьшего благоприятствования. Да и правила ВТО, не препятствуют дискриминации отдельных стран, главное при создании новых
интеграционных объединений, чтобы не произошло
повышение таможенных пошлин при создании новых
62
структур. Торгово-политический режим в рамках РТС
можно квалифицировать как систему коллективного
протекционизма.
Президент России В.В. Путин, выступая на 70-й
сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2015 года подчеркнул: «Ряд стран пошли по пути закрытых эксклюзивных экономических объединений… Вероятно
всех нас хотят поставить перед фактом, что правила
игры переписаны опять
в угоду узкого круга избранных, причем без участия ВТО. Это чревато полной
разбалансировкой торговой системы, раздроблением
глобального экономического пространства»
1
.
Таким образом, мы видим, что создаются субрегиональные суперблоки, 86% мирового товарооборота
приходится на страны участницы. Россия фактически
находится в стороне от глобальных интеграционных
процессов, сосредоточившись на формировании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который
на этом фоне выглядит небольшим проектом, или
по оценке ряда экспертов «объединением второго
рода»
2
. На территории создаваемых мегаблоков, в
которых будет осуществляться львиная доля мировой торговли без взимания таможенных пошлин (как
это требуют условия экономической интеграции), для
российских товаров будут действовать ставки, соответствующие режиму наибольшего благоприятствования. Следовательно, готовая продукция российского происхождения может оказаться неконкурентоспособной по цене, так как величина
импортных
пошлин повлияет на конечную цену товара.
Прежде чем развивать процессы расширения и
углубления международного таможенного сотрудничества России необходимо определиться с выбором
1
Выступление Владимира Путина на 70-й сессии Генассамблеи ООН. [Электронный ресурс]/ URL: http://tass.ru/
politika/2296846
2
Оболенский В. П. Указ. соч. С. 10.
63
оптимального варианта интеграционного взаимодействия. На сегодняшний день мы практически замкнуты в сугубо региональном экономическом пространстве. Это чревато тем, что Россия может оказаться
в стороне от разработки инновационных механизмов
регулирования мировой торговли, согласованных на
многостороннем уровне.
Перспективы развития самого Евразийского союза (ЕАЭС) оцениваются экспертами неоднозначно. В
рамках ЕАЭС
актуальными проблемами таможенного
сотрудничества являются модернизация таможенного
регулирования на основе международных стандартов, передовой практики и современных инструментов таможенного администрирования.
Взаимодействие таможенных служб ЕАЭС происходит в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза
(в 2016 г. принято 93 решения). Таможенные службы
стран СНГ взаимодействуют в рамках Совета
руководителей таможенных служб (в 2016 г. принято 23
решения, в том числе утверждена новая редакция ТН
ВЭД СНГ).
В 2016 г. подписано соглашение о создании Коми-
тета таможенных служб стран БРИКС.
Таможенное сотрудничество с Европейским союзом осуществляется Подкомитетом Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.
В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) создана Специальная рабочая группа по
таможенному сотрудничеству; в рамках АзиатскоТихоокеанского сотрудничества (АТЭС) создан Подкомитет по таможенным процедурам.
Остается актуальным вопрос о взаимовыгодном
сотрудничестве ЕАЭС и ВТамО, хотя такие попытки
предпринимались уже в рамках ЕврАзЭС до создания
ЕАЭС, но остались нереализованными; действенный
механизм сотрудничества не был создан. В
настоя-
64
щее время ЕАЭС (в лице Евразийской экономической
комиссии) пытается получить статус члена ВТамО по
аналогии с Европейским союзом (в лице Европейской
комиссии).
Председатель Совета ВТамО (период 20162017 гг.) Р. Давыдов оценивает, что процесс вступления может занять 2—3 года при условии активной
работы. Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия сказал, что «мы
будем применять для присоединения ЕАЭС те же правила, которые были применены
в случае Европейского союза»
1
.
Россия является одним из лидеров международного таможенного сотрудничества. Но то же время
необходимо учитывать, что таможня неизменно связана с торговлей. Условия функционирования экономических субъектов стремительно меняются. В ближайшее время может измениться институциональная
парадигма мирового экономического пространства в
связи с формированием суперблоков интеграционного типа, через которые
будет проходить большая
доля мирового товарооборота. В настоящее время
ВТО позиционирует себя как орган, определяющий
правила международной торговли, а ВТамО как орган, вырабатывающий единые международные стандарты таможенного администрирования. В рамках же
мегаблоков разрабатываются принципы и нормы, зафиксированные в многосторонних соглашениях, выходящие за рамки ВТО.
При разработке концепции
международного таможенного сотрудничества надо учитывать, с одной
стороны, складывающуюся двухуровневую структуру
функционирования международной торговли; с дру-
1
Интервью Генерального секретаря ВТамО Кунио
Микурия «Кунио Микурия: упрощение торговли — главный мотив интеграции региональных союзов» журналу
«Международная жизнь», 12.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_
content&view=article&id=24510
65
гой стороны, России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия, что повлияет на выбор субъектов таможенного сотрудничества.
§ 3. Правовые и методические основы
таможенного сотрудничества в свете
вступления в силу соглашения ВТО
по упрощению процедур торговли
Современное международное таможенное сотрудничество основывается на обширной правовой
базе, представляющей собой целый
пакет правовых
актов, как международно-правовых, так и актов национального законодательства или национального
права государств, участвующих в сотрудничестве.
Кроме того, следует также учитывать, что в данном
процессе участвует целый ряд международных экономических организаций, таких как экономические
организации ООН, Всемирная торговая организация,
Всемирная таможенная организация и другие, которые также вносят определенный вклад в регулирование и осуществление деятельности по упрощению
процедур торговли.
Не является исключением и международное таможенное сотрудничество в сфере упрощения процедур
международной торговли.
Среди международно-правовых актов принципиальное значение для данного процесса имеют:
• Международная конвенция об упрощении и
гармонизации таможенных процедур в редакции 1999
года (
пересмотренная Киотская конвенция);
• Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983
года;
66
• Международная конвенция о согласовании ус-
ловий проведения контроля грузов на границах 1982
года;
• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года;
• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для
временного ввоза товаров 1961 года;
• Конвенция о международной гражданской
авиации 1944 года;
• Конвенция по облегчению
международного
морского судоходства 1965 года;
• Конвенция для унификации некоторых правил
международных воздушных перевозок 1999 года;
• Конвенция Организации Объединенных Наций
об использовании электронных сообщений в международных договорах 2005 года и ряд других конвенций и соглашений.
Особое место в системе правового регулирования
данного процесса на сегодняшний день занимает,
безусловно, Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement).
Данное Соглашение было принято на девятой Министерской конференции ВТО в декабре 2013 года и
стало частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля
2017 года после того, как оно было ратифицировано
1
двумя третями государств — членов ВТО
. Российская
1
Протокол о внесении изменений в Приложение 1А к
Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации был принят Генеральным советом ВТО в
Женеве 27 ноября 2014 года. Принятие данного Протокола
государствами — членами ВТО и является ратификацией самого Соглашения.
67
Федерация присоединилась к соглашению 22 апреля
2016 года
1
.
Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли стало важным шагом на пути к дальнейшему развитию международной торговли и международного
таможенного сотрудничества, поскольку входящие
в него нормы практически полностью посвящены
процедурам и проблемам, прямо или косвенно относящимся к таможенной сфере. Данный документ
направлен на упрощение перемещения товаров через
таможенные границы, таможенного оформления
товаров, а также осуществление их транзита. Кроме
того, им прямо предусмотрен ряд мер, направленных
на повышение эффективности сотрудничества между таможенными и иными отвечающими за развитие
международной торговли органами различных государств.
Соглашение ВТО об упрощении процедур торгов-
ли после его вступления в силу создает нормативноправовую
базу для работы в направлении упрощения
данных процедур, их модернизацию и унификацию в
целях развития международной торговли и повышения прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил и процедур для участников внешнеэкономических отношений.
Соглашение ВТО об упрощении процедур торгов-
ли состоит из трех разделов и двадцати четырех ста-
1
См. Федеральный закон «О принятии Протокола о вне-
сении изменений в Марракешское соглашение об учреждении
Всемирной торговой организации» от 02.03.2016 №38-ФЗ.
Российская газета, № 47, 04.03.2016; Собрание законодательства РФ, 07.03.2016 № 10, ст. 1312. Данный Федеральный закон вступил в силу 13 марта 2016 года, но датой присоединения Российской Федерации к Соглашению ВТО об
упрощении
когда Генеральному директору ВТО был вручен официальный
документ о присоединении Российской Федерации к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об
учреждении ВТО.
68
процедур торговли является 22 апреля 2016 года,
тей. В первый раздел включено двенадцать статей,
во второй — десять, и две оставшиеся статьи вошли в
последний, третий раздел.
В первом, базовом, разделе Соглашения ВТО об
упрощении процедур торговли затронуты вопросы,
связанные с повышением уровня прозрачности, обеспечением недискриминационного характера торговых процедур и доступности информации о них;
предварительной публикацией и
обсуждением торговых и таможенных правил; оспариванием и пересмотром административных решений таможенных
органов; мерами в области импортных и экспортных
пошлин и сборов; выпуском и таможенной очисткой
товаров; импортными, экспортными и транзитными
таможенными формальностями; свободой транзита;
сотрудничеством и координированием действий таможенных органов.
Второй раздел посвящен специальным и диффе-
ренцированным
правилам для развивающихся и наи-
менее развитых стран.
Две статьи третьего раздела определяют институциональную структуру; закрепляют обязательный
характер положений Соглашения ВТО об упрощении
процедур торговли для государств — членов ВТО,
присоединившихся к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО;
предусматривают возможность региональных подходов к выполнению положений
Соглашения в рамках
таможенных союзов и иных региональных экономических интеграций; и устанавливают ряд других заключительных положений.
Рассмотрим наиболее значимые с точки зрения
развития международного таможенного сотрудничества условия Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Непосредственно вопросы таможенного сотрудничества регулируются статьей 12 — «Таможенное
69
сотрудничество» и статьей 8 — «Сотрудничество пограничных служб».
Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли закрепляет механизмы развития таможенного сотрудничества в сфере обмена опытом,
лучшими практиками, информацией и сведениями,
необходимыми, с одной стороны, для обеспечения
развития международной торговли, с другой стороны, для обеспечения необходимого уровня таможенного контроля при
перемещении товаров через гра-
ницы.
Так, согласно пункту 1.1 данной статьи государства признают необходимость того, что участники
внешнеэкономической деятельности должны обладать все информацией относительно их обязанностей. При этом необходимо обеспечивать в определенных случаях возможность для добровольного и
самостоятельного исправления незначительных и
(или) технических ошибок (речь идет в
том числе и
о внесении исправлений в подаваемую участниками
внешнеэкономической деятельности документацию)
без штрафных санкций со стороны таможенных органов. В то же время к участникам внешнеэкономической деятельности, нарушающим требования таможенных и иных торговых правил должны применяться более жесткие меры ответственности. Такая
норма подчеркивает направленность на снижение
общей нагрузки по части проверок и взысканий на
законопослушных участников внешнеэкономической
деятельности, и перераспределение полученных за
счет такого снижения ресурсов на контроль за соблюдением таможенных и иных требований другими
участниками внешнеэкономической деятельности в
рамках процесса управления рисками.
Поскольку статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли направлена непосредственно
на развитие
таможенного сотрудничества, то пункт
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]