Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное таможенное сотрудничество экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
.pdf
применять неодинаковые условия обложения при
ввозе в Россию иностранных товаров. Для товаров
из государств, предоставляющих нам право наибольшего благоприятствования (Великобритании, Франции, Голландии, Бельгии, Скандинавских государств
и др.) они были одни, а для товаров из государств,
отказывающих нам в этом праве (Германии, АвстроВенгрии, Румынии, Португалии и др.) другими. В
соответствии с этим было решено сохранить для стран,
не входящих в упоминаемую выше коалицию и наиболее благоприятствующих России, действующие тарифы, а для всех остальных государств установить
пошлину, повышенную на 15—30%. Закон о двойном
таможенном тарифе был принят в 1893 г.
1
В своих воспоминаниях С. Ю. Витте писал: «Когда этот двойной тариф был утвержден государем, я
сделал соответствующее предложение Германии. В
Германии, вероятно, полагали, что я не приведу в
исполнение эту меру, проведенную много через Государственный совет, а потому продолжали настаивать на своем. Тогда, видя их такое направление, я
прекратил переговоры с Германией и в отношении
всех германских товаров применил повышенный тариф; что их совершенно озадачило. В ответ на это
они свой максимальный тариф на сельскохозяйственные продукты, который они держали по отношению к нам, взяли, да еще и повысили. Тогда я сию
же минуту свои повышенные
ставки, с утверждения
государя, еще значительно повысил. Таким образом
началась самая усиленная, беспощадная таможенная война»
2
.
Принятые русским правительством меры, тяжело
отразившиеся на ввозе в Россию немецких товаров,
1
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государствен-
ном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах.
М. 2011. С. 248—249.
2
Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. М., 1960. С. 375.
31
побудили Германию к большей уступчивости. Начатые между государствами переговоры завершились заключением торгового трактата, вступившего
в действие в 1894 г.
1
Соответствующее соглашение
и принятие согласованного тарифа, предусматривающие обоюдные уступки, явились следствием отказа
от принципа таможенно-тарифной автономии Российского государства, лежавшего в основе формирования таможенной политики до этого.
В мировой практике вопрос о таможенных пошлинах стал камнем преткновения для многих европейских парламентов конца XIX в. Депутаты разделились на сторонников классического протекционизма
и либералов. В этой ситуации международный договор, регулирующий межгосударственные отношения
по поводу таможенных тарифов послужил выходом
из сложившегося положения. Образование таможенных союзов, зон свободной торговли и других форм
международного таможенного сотрудничества породило необходимость в создании новой отрасли международного права, которой стало международное
экономическое право
2
. Но события, последовавшие
в первой половине ХХ столетия: мировая война, революции, освобождение от колониальной зависимости и др., не позволили в полной мере реализоваться
имевшемуся мировому экономическому потенциалу.
Только после окончания Второй мировой войны и
созданием Организации Объединенных Наций, стала
возможна полноценная мировая экономическая интеграция».
В новых условиях
стала реализовываться идея
создания международной организации, призванной
1
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государствен-
ном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900—1902 годах.
М. 2011. С. 249—250.
2
Рыбак С. В. Международное таможенное сотрудниче-
ство: учебное пособие. СПб., 2014. С. 18.
32
регулировать международную торговлю. По инициативе США и Великобритании и в основном их
усилиями в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вуде были основаны Международный валютный фонд
и Международный банк реконструкции и развития.
Для создания Международной торговой организации (МТО) в 1946 г. в Гаване прошла международная конференция по торговле и
занятости. На ней
были рассмотрены материально-правовые рамки
международного соглашения о снижении тарифов,
заинтересованным странам был предложен устав
создаваемой организации. 30 октября 1947 г. было
подписано Генеральное соглашение по тарифам и
торговле (ГАТТ). Страны подписанты декларировали
в нем, что их взаимоотношения в области торговли и
экономической деятельности должны быть направлены на
повышение жизненного уровня населения,
обеспечение его полной занятости и значительного и непрерывного увеличения реальных доходов, а
также эффективного и полного использования мировых ресурсов и расширения производства и обмена
товаров. Всему этому должно было содействовать
заключение взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и
других барьеров в торговле и
минационного режима в международной торговле
на устранение дискри-
1
. С
этой целью страны-участницы стали заключать двусторонние соглашения, направленные на снижение
ставок таможенных тарифов на товары их взаимной
торговли. А в дальнейшем такого рода уступки стали
распространяться и на все государства, участвующие в договоре.
1
См. Генеральное соглашение по тарифам и торговле
(ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г.
33
§ 2. Субъекты международного таможенного
сотрудничества: условия взаимодействия
В условиях глобализации мирохозяйственных свя-
зей, усиления взаимозависимости государств, в связи с углублением международного разделения труда
происходит дальнейшее развитие международного
сотрудничества в различных сферах общественных
отношений. Беспрецедентное развитие международной торговли в XX—XXI веках вызвало необходимость
осуществлять ее регулирование, как на национальном, так и
на международном уровне, что, безусловно, отразилось на международном таможенном сотрудничестве.
Государства как субъекты международного
таможенного сотрудничества. Специфика тамо-
женных отношений объективно предполагает необходимость взаимодействия государств, так как связана с международным движением товаров и транспортных средств. Таможенные отношения не подлежат регулированию в рамках одного государства,
так
как они носят трансграничный характер и возникают
на стыке государственных границ государств, отличающимся разным правопорядком. Поэтому важность
и необходимость международного таможенного сотрудничества не нуждается в специальных доказательствах.
Теперь определимся с терминологией. В научной литературе чаще используется термин субъекты
международного таможенного права. В работе Рыбака С
. В. и Ануфриевой Л. И. субъекты международного таможенного сотрудничества рассматриваются
как особые участники международных таможенных
отношений, наделенные соответствующими правами
и обязанностями и в силу этого совершающие юридически значимые действия, которые составляют
собственно содержание образующихся таможенных
34
правоотношений и участвующие в выработке норм
международного таможенного права
1
.
В соответствии с этим определением субъектами
международного таможенного сотрудничества могут
выступать государства, универсальные международные экономические организации, региональные международные экономические организации (интеграционные объединения).
По мнению большинства исследователей, наибольшей правосубъектностью обладают суверенные
государства. В исследовании Борисова К. Г. подчеркивается, что «все государства в международной
системе наделены одинаковыми
правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного
характера. Однако следует иметь в виду, что вместе
с тем принцип суверенного равенства государств не
исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как
производных, индивидуальных, так и приобретенных
или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами.
Государства, будучи субъектами международного
таможенного права, выступают в двух качествах; как
создатели норм международного таможенного права
и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами. Таким образом, если
говорить о субъектах международных таможенных
правоотношений, то их круг,
в отличие от субъектов
международного таможенного права, значительно
шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений
являются также международные организации, как
межправительственные, так и неправительственные;
1
Международное таможенное сотрудничество: Учебное
пособие/ С. В. Рыбак, Л. И. Ануфриева. СПб.: Троицкий мост,
2014, с. 83
35
юридические и физические лица, как национальные,
так и иностранные»
1
. В процессе межгосударственно-
го таможенного сотрудничества на государственном
уровне реализуются следующие цели
2
:
1. Защита экономической безопасности госу-
дарств (путем осуществления таможенного контроля
воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой
территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий
товаров).
2. Согласование таможенных систем государств
(путем сближения правового регулирования таможенных отношений
). Выстраивание таможенных тех-
нологий на уровне международных стандартов.
3. Содействие развитию международной торговли
(содействие безопасности международной торговли
и содействие таможенными средствами облегчению
международной торговли путем совершенствования
таможенных процедур на основе их упрощения и
ускорения процесса их прохождения. Взаимное признание таможенных документов).
4. Объединение усилий в решении таких задач,
как противодействие
контрабанде и другим правонарушениям в области таможенного дела, борьба с
международным терроризмом и наркобизнесом и т. д.
Возникают некоторые разногласия среди исследователей относительно времени начала становления международного таможенного сотрудничества,
тем более, что данной проблематике в научной литературе уделяется недостаточно внимания.
1
Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб.
пособие. Изд.-е 2-е доп. М.: Изд-во РУДН, 2001.
2
Краткий курс лекций по дисциплине «Международ-
ное таможенное право» [Электронный ресурс]. URL: http://
studme.org/32810/pravo/istoriya_vozniknoveniya_razvitiya_
mezhdunarodnogo_tamozhennogo_prava
36
Существует два основных подхода по вопросу
установления периода начала международного таможенного сотрудничества.
Первый подход связывает начало международного таможенного сотрудничества с возникновением
международных организаций в конце XIX — начале
XX в., деятельность которых предусматривала возможность такого сотрудничества. Такая точка зрения
является преобладающей в позициях К. Г. Борисова,
К. К. Сандровского, В.
В. Мицика.
Во взглядах других ученых (Т. Н. Нешатаева,
А. Д. Ершова) подчеркивается, что международное
таможенное сотрудничество нельзя связывать исключительно с деятельностью международных организаций, оно возникло до появления международных
организаций, зависело от развития торговли между
странами и сотрудничества государств по торговым
вопросам.
Следовательно, напрашивается вывод, что международное таможенное
сотрудничество ведет свой
отсчет от международного торгового сотрудничества
и первоначально государства выступали в качестве
его субъектов.
Рассмотрим, кто был одним из первых субъектов
международного таможенного сотрудничества.
Первый торговый договор был подписан Россией
с Византией, в соответствии с которым были гарантированы друг другу определенные торговые привилегии. Данным договором были
устранены спорные
проблемы в двусторонних отношениях, таможенные
вопросы в договорах такого рода стали появляться,
по мнению ученого Д. Б. Левина лишь с XVI в.
1
Спе-
циальное таможенное законодательство появляется
в XVIII в., наиболее известным является англо-пор-
1
См. Левин Д. Б. История международного права. М., Изд-
во, 1962. — 136 с.
37
тугальское соглашение 1703 г. по таможенным тарифам.
Таким образом, первыми субъектами международного таможенного сотрудничества были государства,
отношения между которыми развивались в рамках
договорно—правовой координации.
Международные организации как субъекты международного таможенного сотрудничества появляются в конце XIX в. В 1890 г. была создана первая международная таможенная организация под названием
Международный
союз для публикации таможенных
тарифов. Он был создан в соответствии с резолюцией, принятой международной конференцией, проходившей в Брюсселе в 1890 г. С таким же названием
была принята конвенция (5 июля 1890 г.)
1
. Позднее,
16 декабря 1949 г., подписали Протокол о внесении
изменений в данную Конвенцию.
Дореволюционная Россия была участником Конвенции, а с 1935 г. — и Советский союз. Российская
Федерация тоже являлась членом Конвенции, и только 17 марта 2016 г. на основании распоряжения Правительства РФ было прекращено действие Конвенции
в отношении РФ
2
.
Международное таможенное сотрудничество с момента появления организации вступило в новую фазу
развития, а именно, институциональной формы международного таможенного сотрудничества, что основано на коллективной организованности постоянном
взаимодействии государств.
1
Конвенция о создании международного союза публика-
ции таможенных тарифов. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.conventions.ru/view_base.php?id=813
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
17 марта 2016 г. № 442-р «О прекращении действия конвен-
ции о создании международного союза публикации таможенных тарифов// Собрание законодательства Российской Федерации №13, 28.03.2016, ст. 1859.
38
Создание Международного союза можно рассматривать как прогрессивный шаг для того времени,
поскольку он способствовал либерализации международной торговли на уровне информационной доступности. Собственно у данной организации других целей не было, кроме публикации оперативной
информации таможенных тарифов различных стран
мира. Участники Конвенции сообщали не только о
текущих таможенных тарифах
, и обязывались сообщать, что особенно ценно, об изменениях в тарифной
политике страны.
Механизм Конвенции безусловно вносил определенную предсказуемость и ясность при проведении
экспортно-импортных операций, поскольку ставки таможенных пошлин определялись сложными таможенными правилами, различными в разных странах мира.
На базе Международного союза для публикации
таможенных тарифов
было создано Международное
бюро по переводу и изданию таможенных правил и
тарифов различных государств. Публикации размещались в сборнике «Международный таможенный
бюллетень», который издавался на пяти языках: немецкий, английский, испанский, французский, итальянский. Страны — участницы в соответствии со
статьей 12 должны были предоставлять следующие
документы
1
:
• национальные таможенные законы и таможен-
ный тариф;
• постановления о внесении изменений в нацио-
нальное таможенное законодательство и таможенные
тарифы;
• национальные циркуляры, инструкции, правила таможенных учреждений о применении тарифов
или классификации товаров;
1
Конвенция о создании международного союза публика-
ции таможенных тарифов. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.conventions.ru/view_base.php?id=813
39
• тексты международных двусторонних торговых
договоров, международных конвенций и внутренних
законов, имеющих прямое отношение к действующим
таможенным тарифам.
Таким образом, международное таможенное сотрудничество носило информационный характер.
Через «Международный таможенный бюллетень» информацию по таможенным вопросам могли узнать все
заинтересованные страны.
Институциональная форма международного таможенного сотрудничества фактически до середины XX
века
не получила должного развития. Международная организация, которая занималась исключительно
таможенными вопросами, была представлена Международным союзом публикации таможенных тарифов.
Отдельные вопросы международного таможенного
права были поставлены на конференциях в Женеве
в 1923 г. и 1928 г., созванных под эгидой Лиги Наций. Они в основном касались аспектов, связанных
с упрощением таможенных формальностей
, минимизацией запрещений и ограничений во внешней торговле.
Взаимодействие государств в процессе международного таможенного сотрудничества во многом
определяется уровнем их экономического развития.
Так, уже в «Конвенции о создании международного
союза публикации таможенных тарифов»
1
все страны
были условно поделены на 6 классов в зависимости
от их доли в международной торговле.
Величина ставок в современных таможенных тарифах во многом зависит от торгового режима. Так,
существует перечень стран, в торгово-политических
отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наибольшего благоприятствования
1
Конвенция о создании международного союза публика-
ции таможенных тарифов. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.conventions.ru/view_base.php?id=813
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]