Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий. Учебное пособие
.pdf
Глава 6. Финансирование социального развития предприятий
• средства массовой информации, в том числе телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прочие средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура, в том числе
здравоохранение, санитарно-эпидемиологический надзор, физическая культура и спорт.
Следует отметить, что только из федерального бюджета
финансируются расходы на:
• фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;
• государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также атомной энергетики;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной
собственности или в ведении органов государственной
власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• компенсацию государственным внебюджетным фондам
расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из федерального бюджета;
• федеральную инвестиционную программу;
• финансовую поддержку субъектов РФ.
Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:
• государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и
строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного
хозяйства, метрополитенов;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• социальная защита населения;
201
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
• охрана окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;
• развитие рыночной инфраструктуры.
За счет средств федеральной адресной инвестиционной
программы и федеральных целевых программ могут финансироваться объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы на следующие цели:
• реализация региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и
организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Из средств местных бюджетов финансируются расходы на
следующие цели:
• формирование и управление муниципальной собственностью;
• организация, содержание и развитие учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных;
• организация транспортного обслуживания населения и
учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• охрана окружающей природной среды на территориях
муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.
202
Глава 6. Финансирование социального развития предприятий
Помимо средств бюджета государственное и муниципальное финансирование социальных услуг осуществляется за
счет государственных социальных внебюджетных фондов.
Средства указанных фондов направляются на следующие
нужды: социальное обеспечение по возрасту; социальное
обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Например, в 2006 году общие расходы консолидированного
бюджета РФ на социально-культурные мероприятия, прежде
всего на образование, здравоохранение и социальную политику, составили 4 546,4 млрд. руб. Некоторые данные по структуре расходов и выделенным средствам приведены в табл. 6.1.1.
Таблица 6.1.1
Расходы консолидированного бюджета РФ на социально-
культурные мероприятия в 2006 г.
138
Млрд. руб.
Расходы — всего 4546,4 100
в том числе:
на образование 1036,4 22,8
на культуру, кинематографию
и средства массовой информации
на здравоохранение и спорт 962,2 21,2
на социальную политику 2359,1 51,9
188,6 4,1
В процентах
к итогу
Согласно данным Росстата, в 2016 году социально-экономическое развитие страны характеризовалось следующими
показателями.
138
Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
203
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
ВВП страны составил 85 880,6 млрд. руб., или 99,8% к
уровню 2015 года, индекс потребительских цен — 107,1%,
реальные располагаемые денежные доходы — 94,1%,
среднемесячная начисленная заработная плата — 107,7%
(36 703 руб.), реальная — 100,6%. Индекс-дефлятор ВВП за
2016 г. по отношению к ценам 2015 г. составил 103,6%
139
.
По итогам года инфляция составила 5,4%, в среднем за год
потребительские цены выросли на 7,1% (в 2015 году — 12,9%
и 15,5% соответственно). Столь значительное замедление
инфляции обеспечивалось низким ростом цен на продовольственные товары в результате процессов импортозамещения
и хорошего урожая, что способствовало росту предложения
более дешевой отечественной продукции. Также положительный эффект на снижение инфляции оказала более низкая индексация цен и тарифов на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора
140
.
Консолидированный бюджет РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам (за январь–
ноябрь) составил 24 095,8 млрд. рублей, по расходам —
25 444,1 млрд. руб., дефицит бюджета — 1 733,6 млрд. руб.
Основным источником покрытия дефицита федерального
бюджета стал выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Отметим, что расходы на финансирование
социально-культурных мероприятий составили 60,3% всех
расходов
141
.
В 2016 году темпы роста доходов консолидированных бюджетов всех субъектов РФ опережали темпы роста расходов.
В результате существенно сократился суммарный дефицит
консолидированных бюджетов и число субъектов РФ, консолидированный бюджет которых исполнен с дефицитом. По
итогам 2016 года таких регионов было 56. По сравнению с
2015 годом их число сократилось на 20.
139
Валовый внутренний продукт. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/
statistics/accounts/# (дата обращения: 30.05.2017).
140
Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб./Росстат. — М.,
2016. — С. 32.
141
Финансы России. 2016: Стат. сб./ Росстат. — М., 2016. — С. 25.
204
Глава 6. Финансирование социального развития предприятий
Исполнение федерального бюджета РФ по доходам —
11 436,8 млрд. рублей, по расходам — 13 170,4 млрд. рублей, дефицит — 1 733,6 млрд. рублей. При этом исполнение
финансирования социально-культурных мероприятий за
счет средств федерального бюджета составило 89,2% от утвержденного
142
.
Численность населения Российской Федерации по состоянию на 01 января 2017 года составляла 146 804 372 человека.
Прирост численности населения составил 259,6 тыс. человек,
из них естественный прирост — 18,6 тыс. человек, миграционный — 241,0 тыс. человек
143
.
Численность рабочей силы — 76,9 млн. человек, или
52,38% от общей численности населения страны. По сравнению с 2015 годом общая численность рабочей силы снизилась
на 0,3 млн. человек, а количество работающих увеличилось
на 0,5 млн. человек. Общая численность безработных снизилась незначительно и составила по методике Международной
организации труда (являются безработными, активно ищут
работу и готовы приступить к работе) 4,1 млн. человек, или
99,5% к уровню 2015 года
144
. Денежные доходы (в среднем на
душу населения) составили 30 803 рубля, или 94,4% от уровня 2015 года.
В 2016 году в общей структуре доходов доля оплаты труда составляла 64,8%, социальных выплат — 19,1%, доходов от предпринимательской деятельности — 7,8%, от собственности — 6,3%, прочие доходы — 2%. Распределение
общего объема денежных доходов населения по отношению
к 2015 году не изменилось. Коэффициент Джинни — 0,413,
коэффициент Фондов — 15,7. Доходы верхней децильной
142
Финансы России. 2016: Стат. сб./ Росстат. — М., 2016. — С. 34.
143
Демография. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
(дата обращения: 30.05.2017).
144
Трудовые ресурсы. Федеральная служба государственной статистики.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/# (дата
обращения: 30.05.2017).
205
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
группы (самых богатых) — 30,4%, низшей (бедных) — 1,9%
всех доходов
145
.
Рассмотрим некоторые вопросы финансирования физической культуры и спорта — важного элемента социального
развития общества.
Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2017 года
предусмотрено снижение объемов финансирования целевой
программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» с 92,81 млрд. рублей
до 77,59 млрд. рублей (ранее ожидалось увеличение финансирования до 98,0 млрд. рублей)
146
. При этом доля расходов федерального бюджета на финансирование физической культуры и
спорта должна оставаться в 2017–2019 годах на уровне 0,1% от
объема ВВП, или 0,5% от всех расходов федерального бюджета. При ожидаемом в 2018 году росте экономики до 2% следует ожидать пропорционального (незначительного) увеличения
финансирования физической культуры и спорта (ФКиС)
147
.
Кроме того, финансирование ФКиС осуществляется и за
счет расходов бюджетов других уровней, выравниванию бюджетной обеспеченности расходов способствуют межбюджетные трансферты, в 2017 году на цели финансирования ФКиС
Минспортом России между субъектами РФ распределено
505,0 млн. руб.
Ожидается, что в 2018 году государство может уменьшить
финансирование содержания и эксплуатации спортивных
объектов на сумму в 2,0 млрд. рублей.
145
Уровень жизни. Федеральная служба государственной статистики.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/ (дата обращения: 30.05.2017).
146
Постановление Правительства РФ от 5 мая 2017 года № 537 «О внесении
изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы». Текст
Постановления опубликован в Собрании законодательства Российской
Федерации от 22 мая 2017 г. № 21 ст. 3000.
147
Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара РАНХиГС. — М., 2016.
206
Глава 6. Финансирование социального развития предприятий
Перспективным механизмом финансирования выпадающих доходов (расходов) и увеличения объемов финансирования в сфере ФКиС представляется государственно-частное
(муниципально-частное) партнерство, в первую очередь в
силу привлекательности для частных инвесторов, при строительстве и эксплуатации спортивных объектов для водных и
ледовых видов спорта.
Во исполнение Поручения Президента РФ Пр-2179 от 9 ноября 2016 года
148
Минспорта России был осуществлен анализ
лучших региональных практик использования механизмов
государственно-частного партнерства в области ФКиС, который позволил разработать и направить в субъекты Российской Федерации методические материалы о реализации
проектов на основе государственно-частного партнерства по
развитию спортивной инфраструктуры. Данные методические материалы необходимо дополнить.
Агентство стратегических инициатив и Центр развития
государственно-частного партнерства среди лучших практик
в разделе «физическая культура и спорт» выделили строительство Ледового дворца спорта в Ульяновской области, состоящего из крытого хоккейного зала с искусственным льдом
на 5 000 мест, оснащенного имуществом и оборудованием
149
Объект был сооружен для проведения Чемпионата мира по
хоккею с мячом 2016 года. Было заключено концессионное
соглашение, финансирование составило 2,02 млрд. рублей и
было осуществлено путем размещения концессионером выпуска облигаций котировального списка А1 и последующего
выкупа облигаций негосударственными пенсионными фондами, срок реализации проекта — 12 лет.
Для широкого внедрения подобных механизмов финансирования необходимо определить оптимальную схему финансирования, предусматривающую возможность софинан-
148
Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара РАНХиГС. — М., 2016.
149
Лучшие практики реализации проектов Государственно-частного партнерства в социальной сфере. Специальное издание к Международному
инвестиционному форуму «Сочи-2016». — М., 2016.
207
.
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
сирования со стороны государства, разделы методических
материалов дополнить возможными механизмами финансирования, матрицей проектных рисков. Минспорта России
совместно с субъектами РФ целесообразно разработать перечень спортивных объектов, которые могут быть переданы с
баланса государства (муниципалитетов) частным организациям, определить требования к таким организациям и условия
передачи объектов спортивной инфраструктуры. Необходимо
разработать «дорожную карту» законотворческой деятельности по регламентации сроков выдачи разрешений, необходимых для возведения спортивных объектов на условиях ГЧ
(МЧ) партнерства.
Также во исполнение Поручения Президента РФ Пр-
2179 от 9 ноября 2016 года
150
ведется работа по поэтапному
сокращению финансирования профессионального спорта и
увеличению финансирования массового спорта из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и средств государственных корпораций (государственных компаний, акционерных обществ с государственным участием).
Для продолжения работы в данном направлении необходимо конкретизировать данное направление и довести контрольные цифры и сроки до органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе ответственных
за развитие ФКиС на местах, сделать расчеты и определить
величины возможного увеличения финансирования массового спорта за счет перераспределения средств государственных
компаний, оставшуюся потребность в бюджетных средствах и
средствах за счет привлечения с использованием механизмов
ГЧ (МЧ) партнерства.
Единый реестр требующихся объектов инфраструктуры
сферы ФКиС с учетом экспертного ранжирования и вариантов альтернативного использования средств на их возведение и эксплуатацию целесообразно дополнить расчетом
потребности финансовых ресурсов и эффективности их ис-
150
Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара РАНХиГС. — М., 2016.
208
Глава 6. Финансирование социального развития предприятий
пользования, сделать сводный реестр и с разбивкой по субъектам РФ.
Представляется целесообразным разработать проект закона о внесении поправок в Налоговый кодекс РФ и другие
законодательные акты, направленных на стимулирование работодателей на создание условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганду
здорового образа жизни среди работников путем представления организациям налоговых льгот по налогам на прибыль,
имущество, налоговых инвестиционных кредитов на развитие спортивной инфраструктуры предприятий и организаций, упорядочения административных проверок и т.п.
Как видим, роль государства в социальной сфере не ограничивается соучастием в финансировании. Она заключается
также в регулировании процесса финансирования социальной сферы.
Государственное регулирование финансирования социальной сферы включает:
• оптимизацию финансирования стратегических программ развития отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней;
• установление нормативов и стандартов финансового
обеспечения населения социальными услугами;
• выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ;
• программы экстренных мер, финансируемые за счет резервных фондов в образовании, охране здоровья, экологии.
Кроме того следует выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения, что требует
тесной увязки с политикой доходов и координацией государственных и негосударственных форм и методов социальной
защиты населения.
Особую роль играет дальнейшее развитие экономических
механизмов реализации социальной политики, в частности
стимулирование развития отраслей при помощи льгот, налогов и кредита, системы страхования, включая социальное,
209
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
применение штрафных санкций за нарушение обязательств
по реализации социальных гарантий и т.д.
Все вышесказанное отражает процесс создания субсидиар-
ного государства, которое обеспечивает перераспределение
социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При такой модели граждане,
имеющие достаточно высокие доходы, должны самостоятельно оплачивать практически все расходы по оплате жилья и
коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. Эта часть социальных благ должна предоставляться
преимущественно на конкурентной основе через специализированные предприятия негосударственных форм собственности.
Субсидиарное государство реализует принцип перераспределения социальной ответственности между государством,
некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом. Основные элементы субсидиарного государства включают:
• налаживание партнерства между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем;
• развитие взаимодействия между государством, некоммерческими организациями и бизнесом;
• перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям.
Таким образом, через государственный и муниципальный канал финансирования обеспечивается социальное развитие всего общества, всего населения страны, работающих
и неработающих граждан в объеме, соответствующем экономическим возможностям и осуществляемой социальной
политике государства. Государство обязано обеспечить полноценное финансирование установленных социальных стандартов в части гарантируемого государством объема услуг в
области социальной защиты населения. Все, что превышает
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]