Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Основы финансов
последствий влияния ряда внешних факторов, в том числе
политической нестабильности, конъюнктуры рынка, изменение соотношений спроса и предложения, валютного курса,
монополизма и т.д.
5.2. Финансовая система
Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики,
сфер производства, обращения и домашних хозяйств.
Финансы отдельных секторов экономики образуют финансовую систему государства (рис. 5.2.1). Центральное звено
финансовой системы составляют государственные финансы,
а ее основу — финансы предприятий. Финансы домашних хозяйств отражают общий уровень социально-экономического
развития общества. Составной частью финансовой системы
является страхование.
Финансовая система
Государ-
ственные
и муници-
пальные
финансы
Финансы
предпри-
ятий
Рис. 5.2.1. Финансовая система
Финансы
домашних
хозяйств
Страхование
Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании,
распределении и использовании централизованных фондов
финансовых ресурсов на федеральном, субфедеральном и
местном уровнях.
Финансы предприятий — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте
171
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
при формировании, распределении и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий,
организаций, учреждений.
Финансы домашних хозяйств — экономические отношения, возникающие при реальном обороте денег в секторе домашних хозяйств.
Страхование — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при
формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов, предназначенных для возмещения причиненного ущерба от неблагоприятных случайных явлений и
покрытия рисков.
Финансы как экономическая категория зависят от взаимоотношений между звеньями финансовой системы. Это относится в первую очередь к взаимосвязям между финансами
макро- и микроуровня. Финансы макроуровня, прежде всего
государственный и муниципальный бюджеты, базируются на
финансовом потенциале предприятий.
Распределение и использование финансовых ресурсов в
государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.
Финансы опираются на информационные потоки. Принятие финансовых решений основывается на совокупности
информации. Анализ поступающей информации важен как в
момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях,
расчетных документах и др.
Финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социальные и политические интересы
отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они
ориентированы на решение конкретных задач в области государственного и муниципального управления, предпринимательской и некоммерческой деятельности.
С точки зрения финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства, финансов
предприятий и финансов домашних хозяйств. В то же время
172
Глава 5. Основы финансов
между ними есть различия, обусловленные, с одной стороны, общегосударственными интересами, а с другой стороны,
аспектами предпринимательской деятельности предприятий
и личными интересами граждан.
Для финансовой системы в целом решающее значение
имеют такие функции, как планирование, организация, стимулирование.
Функция планирования предполагает формулирование
целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией,
субъектами федерации и органами местного самоуправления, а также разработки прогнозов и бизнес-планов развития
предприятий и организаций, смет доходов и расходов домашних хозяйств. К функции планирования обычно относят и
распределение ограниченного объема финансовых ресурсов
во времени с учетом приоритетов и целей развития, перераспределения финансов между бюджетом, предприятиями и
домашними хозяйствами. Эта функция реализуется путем
составления бюджетов, планов и прогнозов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых
ресурсов, установления порядка налогообложения и т.п.
Функция организации включает выбор предприятиями
организационно-правовой формы, бюджетное устройство,
разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав
и обязанностей функциональных подразделений финансовых
органов. С этой функцией связан процесс организационного
построения внутренней системы регулирования и контроля
бюджетных потоков и финансовых ресурсов предприятий и
домашних хозяйств.
Функция стимулирования предполагает выбор оптимальных средств и способов, обеспечивающих реализацию поставленных целей. Эта функция позволяет интерпретировать
факторы, влияющие на финансовую деятельность. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение людей
в процессе принятия ими решении по тактическим и стратегическим аспектам финансов.
173
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
5.3. Бюджет и государственные внебюджетные фонды
Бюджет — форма образования и расходования фонда де-
нежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Государственный и муниципальный бюджеты представ-
ляют собой централизованные фонды финансовых ресурсов,
форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности
органов государства и местного самоуправления. Через них
часть валового внутреннего продукта (ВВП) перераспределяется путем мобилизации и аккумулирования средств в бюджетах различных уровней с последующим использованием
централизованных финансовых ресурсов.
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты
субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории,
составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты других муниципальных образований, находящихся на его территории,
составляют консолидированный бюджет муниципального образования.
Бюджеты имеют доходные источники формирования,
присущие различным уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом
РФ.
Доходы бюджетов — это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления.
Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет
безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и
местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
174
Глава 5. Основы финансов
К неналоговым доходам относятся:
• доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности,
после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением
доходов от использования имущества, находящегося в
оперативном управлении автономных учреждений;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и
сборах;
• средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной
ответственности, в том числе штрафы, конфискации,
компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации,
субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные
суммы принудительного изъятия;
• иные неналоговые доходы.
В доходах бюджетов могут быть частично централизованы
доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной
системы, для целевого финансирования централизованных
мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,
законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Расходы бюджета представляют собой процесс выделения
и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в
бюджетах каждого уровня, в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законами и постановлениями
о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах
175
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
финансовых затрат на оказание государственных услуг. Указанные нормативы устанавливаются Правительством РФ.
В то же время органы власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут увеличивать нормативы финансовых
затрат на оказание государственных и муниципальных услуг
в пределах своих финансовых возможностей.
Функциональная классификация расходов бюджетов Рос-
сийской Федерации включает следующие разделы:
• общегосударственные вопросы;
• национальная оборона;
• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• национальная экономика,
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• охрана окружающей среды;
• образование;
• культура, кинематография и средства массовой информации;
• здравоохранение и спорт;
• социальная политика;
• межбюджетные трансферты.
Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных
источников, оказание финансовой помощи нижестоящим
бюджетам базируются на разграничении расходных полномо-
чий и ответственности между уровнями бюджетной системы.
В настоящее время применяется метод нормативной оценки бюджетных потребностей органов власти и управления
разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности. Разработаны следующие нормативы,
утверждаемые Правительством РФ:
• финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование,
здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям, имеющим детей;
• затрат на финансирование общественного транспорта,
правоохранительной деятельности, учреждений куль-
176
Глава 5. Основы финансов
туры, физической культуры и спорта, другие нормативы, необходимые для определения обоснованных бюджетных потребностей субъектов РФ.
Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию
в данном финансовом году. Нормативы дифференцируются
по регионам согласно единой методике с учетом объективно
обусловленных географических, природно-климатических и
социально-экономических особенностей. Бюджетные нормативы используются для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных
расходов субъектов РФ.
При распределении финансовой помощи субъектам РФ
учитывается отношение обоснованной нормативной бюджетной потребности региона в расчете на душу населения к
средней (минимальной) обоснованной потребности по субъектам РФ — индекс бюджетных расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе по
сравнению со средними или минимальными по Российской
Федерации затратами для обеспечения сопоставимого уровня
финансирования основных бюджетных расходов.
Функция выравнивания (перераспределения) доходов не
только между группами граждан с различным уровнем дохода и социальными условиями, но и между регионами страны
для обеспечения сопоставимых условий жизнедеятельности
и развития страны является важной функцией бюджета как
инструмента государственного регулирования при любом государственном устройстве.
Единство бюджетной системы позволяет отдельные виды
расходов передавать из федерального бюджета в бюджеты
субъектов РФ. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. Поскольку бюджет
каждого уровня предусматривает выделение ассигнований на
177
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
осуществление государственных полномочий, относящихся
к предмету ведения соответствующего уровня государственной власти, то передача полномочий другому уровню власти
сопровождается передачей необходимых финансовых ресурсов.
Перераспределение финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы осуществляется с помощью нормативов.
Для соблюдения принципа равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами
субъектов РФ нормативы отчислений от налогов и сборов
должны быть едиными и устанавливаться на основе единой
методики.
Важную роль играет полнота финансирования отдельных
программ, социальных льгот, предусмотренных федеральными законами. Отсутствие в бюджетах средств на их реализацию приводит к росту социальной напряженности, нарушению воспроизводственного цикла, подрыву доверия к
государству.
Сохраняющиеся резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов и их бюджетной обеспеченности, недостаточная прозрачность региональных бюджетов,
а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета. На федеральном
уровне создан механизм, поддерживающий регионы в части
приоритетного финансирования соответствующих расходов.
Таким механизмом является, в частности, Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).
ФССР направлен на стимулирование субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление основных
услуг общественного сектора. Средства ФССР распределяются между всеми субъектами РФ для долевого финансирования
приоритетных социально-значимых расходов, прежде всего
на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение и социальную помощь населению, при соблюдении
определенных условий.
178
Глава 5. Основы финансов
Для решения социально-экономических задач на уровне
государства, муниципалитетов, отраслей экономики, обеспечения дополнительными источниками финансирования приоритетных направлений развития общества созданы внебюджетные фонды.
Государственные внебюджетные фонды — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, и предназначенная для реализации конституционных прав граждан
на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану
здоровья и медицинскую помощь.
Экономическая необходимость отделения системы государственных внебюджетных социально-страховых фондов от
бюджетной системы РФ при сохранении их в единой системе
государственных финансов определяется, главным образом,
необходимостью преодоления так называемых «провалов
рынка» в системе общественных отношений и создания системы социальной защиты, социального обеспечения, адекватной рыночным экономическим отношениям.
При помощи внебюджетных фондов государство и муниципальные образования решают важнейшие социальные задачи:
• социальная защита населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшение здоровья населения;
• оказание социальных услуг населению.
Аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат
пенсий, пособий и т.п.
Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового
обеспечения выполняемых задач и функций. Источниками
формирования доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; добровольные взносы юридических и физических лиц; прочие
доходы. Статьи расходов государственных внебюджетных
179
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
фондов устанавливаются в строгом соответствии с их назначением и утвержденными законами.
Государственные социальные внебюджетные фонды
представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц. Государственные социальные внебюджетные фонды включают:
Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального
страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и их соответствующие
территориальные структуры.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — это
централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях
пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации.
ПФР образован постановлением Верховного Совета РСФСР
от 22 декабря 1990 года
126
. ПФР является самостоятельным
финансово-кредитным учреждением, осуществляющим
свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.
В декабре 2001 года законодательно определен новый статус
ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок
уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по
обязательному пенсионному страхованию
127
.
К функциям ПФР относятся:
• целевой сбор и аккумулирование страховых взносов;
• финансирование расходов, предусмотренных законом о
бюджете ПФР на соответствующий финансовый год;
126
Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Текст постановления опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1990 г., № 30, ст. 415.
127
Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4832.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]