Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий. Учебное пособие
.pdf
Глава 3. Социальное развитие предприятий
Субъекты социальной политики — реальные и самосто-
ятельные, фактически действующие участники взаимодействий социальных групп по поводу их положения в обществе, а также представляющие их интересы организационные
структуры. В зависимости от того, кто главный инициатор
(субъект) этих мер, различают виды социальной политики —
государственная, региональная, корпоративная и т.д.
Цель социальной политики — создание в обществе бла-
гоприятного социального климата и социального согласия,
условий, обеспечивающих реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, удовлетворение основных потребностей человека, интересов социальных
групп.
Принято выделять следующие основные целевые социаль-
ные политики:
• государственная социальная политика;
• социальная политика субъекта РФ;
• социальная политика муниципальных образований;
• корпоративная социальная политика;
• социальная политика индивидуального сектора (домашних хозяйств).
Государственная социальная политика как система мер
и мероприятий проявляется в деятельности государства по
отношению к формированию жизненного уровня населения,
воспроизводству человеческого капитала, социальной защите,
оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Социальная политика позволяет реализовать основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты и др.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация яв-
ляется социальным государством. Это означает высокую государственную значимость формирования системы социальных гарантий и законодательного регулирования социальной
сферы.
101
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
Баланс социальной и экономической политики представ-
ляет собой соотношение целей развития общества и средств
их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением,
между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического
развития.
В различных странах мира применяются различные прин-
ципы реализации социальной политики. Но все они сводятся
к двум обобщающим принципам: индивидуальному, в основу которого заложены индивидуальные возможности домохозяйств по финансированию социальных потребностей (его
еще называют эквивалентным), и солидарному, означающему участие государства в удовлетворении социальных потребностей населения, т.е. его высокую ответственность за судьбу
всех членов общества. В последние десятилетия во всех странах мира идет конвергенция индивидуального принципа с солидарным принципом социальной политики.
Социальная политика ориентирована на человека и реализуется в сфере распределения и потребления общественного
продукта. Способ распределения определяется способом производства. Однако распределительные отношения, обладая
относительной автономией, могут либо тормозить процесс
производства, либо стимулировать его, выступая фактором
повышения производительности труда. Специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это
увеличивает свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной
политики.
Социальная политика ориентирована на определенные
ценности и базируется на мировоззренческих установках различных партий и общественных групп относительно путей
социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития
является общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равнове-
102
Глава 3. Социальное развитие предприятий
сия интересов различных групп и слоев общества. К основным
моделям социального развития относятся социал-демократическая, корпоративная, либеральная и рудиментарная (переходная) модели.
71
Многолетняя мировая и российская практика выработала
институциональную структуру социальной системы и основные принципы ее построения. Основными структурными звеньями социальной политики являются:
• система социального обеспечения, базирующаяся на
принципах бесплатного или льготного предоставления
социальных благ и всеобщей (универсальной) доступности их длявсех граждан общества. Гарантом социального обеспечения является государство;
• система социального страхования, базирующаяся на
принципах обязательности уплаты страховых взносов
и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и
получаемых социальных благ. Здесь также действует
принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан;
• система социальной защиты (социального обслуживания), опирающаяся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. Она предусматривает
дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и
бесплатное предоставление им социальной помощи.
Социальная политика является одной из конкретных
форм проявления политики вообще, поэтому ей присущи все
свойства политики как таковой. К таким свойствам относятся:
• неоднозначность трактовки политики; с одной стороны, понимание политики как программы и концепции
действия государства, правительства, властных структур, партий и отдельных политических лидеров и само
действие по отношению к совокупности или отдельной
71
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. 2-е изд.,
стереотип. — М.: «Экзамен», 2004. — С. 649–650.
103
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
проблеме общественного развития, а с другой стороны, — рассмотрение политики как регулятивной сферы
общественной жизни, арены столкновения интересов
людей и соперничества общественных классов, слоев и
общественных групп; следовательно, люди в политике
выступают не только как объекты, но и как активные
субъекты политической деятельности;
• универсализм и всеохватывающий характер ее воздействия на общество, проникновение в различные сферы
общественной жизни, следовательно, атрибутивность;
• множество целей, большая сложность определения приоритетов и противоречивость взаимодействия «цели —
средства»;
• циклическое развитие политических процессов, политические циклы находятся в сложном взаимодействии
с экономическими и научно-техническими циклами;
• идеологическая ангажированность, широкое использование разнообразного арсенала пропагандистского
воздействия на людей и зависимость от сложившихся
стереотипов в общественном сознании культурно-исторических традиций народа.
Обладая всеми этими свойствами политики вообще, социальная политика имеет вместе с тем ряд специфических особенностей, которые определяются сущностью этого вида политики.
Под социальной политикой понимается политика, имеющая непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовлетворению их материальных, социальных и интеллектуальных потребностей, к формированию
уважения к человеческому достоинству и к установлению социальной стабильности, социального партнерства, социального мира в обществе.
По своей внутренней природе социальная политика ориентирована на развитие человека, отсюда вытекает важная
особенность — гуманистическая направленность ее целеполагания, а человеческая концепция социальной политики
адекватна ее внутреннему содержанию. Сложность человече-
104
Глава 3. Социальное развитие предприятий
ской природы обусловливает сложность взаимодействия социальной политики с другими видами политик, в конечном
счете — сложную диалектику взаимосвязи цели и средств в
социальной политике.
Другая важная особенность социальной политики состоит
в том, что она имеет дело с механизмом распределения и потребления благ национального дохода, в том числе через государственный бюджет. Следовательно, социальная политика
непосредственно связана с финансово-бюджетной политикой,
с налоговой политикой государства. Посредством этих политик осуществляются вложения в развитие социальной инфраструктуры, вложения в «человеческий капитал», выплата социальных трансфертов и т.д.
В социальной политике, как ни в какой другой политике,
нередко происходит отрыв цели от средств. Поскольку средства для достижения социальных целей находятся не в социальной, а в экономической, научно-технической и других
сферах, то они имеют собственную внутреннюю логику развития, отличную от социальной сферы. Для них является характерным весьма сложная структура временного лага, больший
эффект запаздывания принятия решения технико-экономических проблем по сравнению с социальными. Так, например, особая система мотивации в экономической сфере (мотивы обогащения, накопления ради накопления, производства
ради производства) отодвигает на второй план социальные
цели развития, порождает остаточный подход к социальной
сфере. Кроме того, социальная политика как распределительная политика подвержена большому влиянию человеческого
фактора, а социально-распределительные отношения сильно
зависят от сложившихся в обществе представлений о социальной справедливости, об уровне развития трудовой морали,
об отношениях к богатству и бедности и т.д.
Опосредованная взаимосвязь экономических и социальных сфер через распределительные отношения нередко приводит к тому, что хотя экономический рост расширяет возможности для решения социальных проблем, однако эта
возможность не всегда превращается в действительность. Как
105
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
показывает практика, не всегда высокому уровню экономического развития соответствует высокий уровень социального,
человеческого развития. Так, например, в 2003 году по уровню ВВП в расчете на душу населения Канада занимала 11 место, а США — 9 место, но по индексу социального развития
Канада стоит на первом месте, а США на шестом. Объединенные Арабские Эмираты по показателю ВВП в расчете на душу
населения приближаются к индустриально развитым странам — 10 место, а по уровню социального развития находятся
на 62 месте — ниже, чем многие развивающиеся страны мира.
3.3. Корпоративная социальная политика
Часто мы можем встретить такое определение корпоративной социальной политики: «Корпоративная социальная
политика — это комплекс мероприятий, осуществляемых
предприятием, по созданию определенного уровня социальных гарантий, способствующих привлечению и закреплению
квалифицированных кадров, повышению производительности их труда и, как следствие, эффективности работы самого предприятия»
72
. Весьма похоже по смыслу и другое определение: «Под социальной политикой организации будем
понимать систему и последовательность целенаправленных
действий собственника и менеджмента, подчиненных удовлетворению и развитию материальных и духовных потребностей работников и членов их семей»
73
.
При последовательном уточнении субъекта и объекта кор-
поративной социальной политики — предприятие, собствен-
72
Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы:
Учеб. пособие / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. — С. 91. В основу данного учебного пособия легли доклады и выступления участников
Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы», состоявшейся 4–5 марта 2003 года в г. Москве.
73
Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы:
Учеб. пособие / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. — С. 813.
106
Глава 3. Социальное развитие предприятий
ник и менеджмент предприятия, кадры, работники и члены
их семей соответственно — данные определения корпоративной социальной политики остаются в рамках так называемого «деятельностного подхода», при котором акцент делается
именно на различную совокупность мероприятий и действий,
при этом не дается ответ на такой вопрос — а при отсутствии
мероприятий и действий имеет место быть или нет корпоративная социальная политика?
Из общего определения социальной политики для случая
корпоративной социальной политики выделим взаимодействия по поводу сохранения и изменения социального положения социально-профессиональных групп (работодателей,
наемных работников и т.д.).
Понятно, что и при отсутствии конкретных мероприятий
и действий со стороны собственника или менеджмента предприятия, самого предприятия по отношению к работникам и
членам их семей взаимодействия остаются, причем весьма
непростые, и тогда именно в отсутствии каких-либо мероприятий и конкретных действий и заключается проводимая социальная политика как средство сохранить сложившееся положение.
Корпоративная социальная политика является многосубъ-
ектной.
Во-первых, субъектом корпоративной социальной политики выступает собственник предприятия, определяющий стратегию развития предприятия, в том числе стратегию социального развития предприятия. Надо сказать, что собственник
в качестве субъекта может выступать как непосредственно,
так и через менеджмент предприятия и специализированные
функциональные службы, занимающиеся на предприятии
вопросами корпоративной социальной политики. Иногда в
качестве самостоятельных субъектов корпоративной социальной политики отдельно выделяют руководителей и службы других уровней администрирования на предприятии
74
,
74
Топилина Е.Р. Формирование активной социальной политики на предприятии и ее взаимосвязь с экономической деятельностью. Дис. … канд.
экон. наук. — М., 2005. — С. 19.
107
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
однако такой подход не меняет субъектности собственника, а
только конкретизирует и уточняет его.
Иначе обстоит дело, когда в качестве субъекта корпоративной социальной политики рассматриваются государство, государственные органы власти и управления, органы местного
самоуправления. Этот субъект не только формирует рамочные (минимальные) условия осуществления корпоративной
социальной политики в рамках проводимой государственной
социальной политики, но и предоставляет работникам предприятий и членам их семей гарантированный объем социальных благ (услуг, льгот, субсидий, социальных трансфертов
и т.д.). Влияние данного субъекта может быть и косвенным.
Отметим, что роль данного субъекта корпоративной социальной политики явно не исчерпывается вышеперечисленным.
Наконец, в качестве субъекта корпоративной социальной
политики следует рассматривать самого наемного работника,
но скорее не самостоятельно и индивидуально, а через всевозможные формы объединений в представительстве его интересов, прежде всего через профессиональные союзы. Профессиональные союзы выступают неотъемлемой стороной
переговорного процесса при заключении соглашений федерального, регионального, отраслевого уровней и на локальном уровне предприятия, регулирующих социально-трудовые отношения и существенно влияющих на осуществление
корпоративной социальной политики. Правомерность такого
подхода допускается существующим в Российской Федерации институтом социального партнерства.
Объект корпоративной социальной политики также неоднороден. Основным объектом корпоративной социальной
политики принято считать работников предприятия и членов
их семей. Качественный уровень работников, их мотивация
к труду являются определяющими факторами успешной деятельности предприятия и его социально-экономического развития.
Так как корпоративная социальная политика действует в
отношении всех работников, то иногда мы можем наблюдать
тот факт, что в качестве объекта начинает выступать один из
108
Глава 3. Социальное развитие предприятий
субъектов корпоративной социальной политики, а именно
менеджмент предприятия.
Таким образом, мы наблюдаем сложные субъект-объектные связи и взаимодействия, когда субъект корпоративной
социальной политики проявляет себя в качестве объекта и,
наоборот, когда у объекта проявляются свойства субъекта
корпоративной социальной политики (правда, в различных
актах взаимодействия).
Другим объектом корпоративной социальной политики
может быть местное сообщество или общество в целом, так
как предприятия принимают на себя добровольные социальные обязательства по отношению к этим субъектам и несут в
отношении них самые разнообразные социальные обязанности.
Обобщающим определением объекта корпоративной политики будем считать следующее: объектом корпоративной социальной политики является вся социально-трудовая сфера
организаций, определяющая конечные финансово-экономические результаты предприятий.
Предметом корпоративной социальной политики является совокупность социально-экономических и финансово-экономических отношений, складывающихся между
предприятиями и организациями корпоративного сектора и
наемными работниками и членами их семей в процессе взаимодействий по поводу сохранения и изменения социального
положения последних.
Уточним цель корпоративной социальной политики, т.е.
то, к чему стремятся, что намечено достигнуть, предел, намерение, которое должно осуществить
75
.
Ст. 50 Гражданского кодекса РФ содержит утверждение
о том, что юридическими лицами могут быть организации,
преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности. Это и есть коммерческие организации.
Не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности и не распределяющие полученную при-
75
Толковый словарь русского языка. В 4 т. Т. 4 / Под ред. проф. Д. Ушакова. — М.: ТЕРРА, 1996. — С. 1211.
109
Корпоративная социальная ответственность и социальное развитие предприятий
быль между участниками организации относятся к некоммерческим. Такие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и деятельность, соответствующую этим целям
76
.
Прилагательное «коммерческая» традиционно означает,
что организация является экономически (с денежной точки
зрения) мотивированной социальной организацией, имеющей определенную цель, и вся ее деятельность направлена на
ее достижение. Будучи четко выраженной, цель становится
мощным инструментом повышения эффективности производства, контроля, координации, а также используется на
всех стадиях процесса принятия решения. Цель определяют
деловые, экономические и социальные переменные. Исторически коммерческая фирма традиционно воспринималась как
субъект экономической деятельности, измеритель успешности которой — прибыль (как превышение доходов фирмы над
ее расходами), что является общей чертой бизнеса.
Удовлетворяя потребности общества в товарах, услугах,
предприятия и организации реализуют свою основную эко-
номическую функцию. Сами потребности общества в товарах,
услугах являются все возрастающими, на их производство
затрачивается все большее количество самых разнообразных
ресурсов. Производство товаров, оказание услуг должно осуществляться с наименьшими для общества издержками. При
ценах, определяемых и ограниченных рынком, снижение издержек и их минимизация приводит к достижению цели получения и максимизации прибыли — как считают некоторые
экономисты, единственной экономической цели создания и
функционирования предприятий и организаций корпоративного сектора экономики
77
.
Традицию трактовки максимизации прибыли как основной цели коммерческой фирмы нарушил П. Друкер, предло-
76
Ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Ч. 1 // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. —
№ 32. — Ст. 3301.
77
Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. — С. 27–28.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]