Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства. Реализация данного конституционного принципа в туристской сфере нашла свое
отражение в целях государственного регулирования туристской деятельности, а именно — в
обеспечении права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий.
Обеспечение государством права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий также имеет конституционную основу. Так, в соответствии со ст. 27
Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может
свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Частью 5 ст. 37 Конституции РФ
признается право каждого на отдых.
Применительно к туристской сфере, к комментируемому Закону в частности, можно
говорить о том, что целью государственного регулирования туристской деятельности является
обеспечение возможности реализации гражданами своих прав во взаимоотношениях с
туроператорами, турагентами, при непосредственном осуществлении туристических поездок.
Одной из целей государственного регулирования туристкой деятельности является охрана
окружающей среды.
Развитие туризма, прежде всего внутреннего и въездного, не должно наносить вред
окружающей среде России. Усилия государства направляются на сохранение уникальных
природных ландшафтов, природных и антропогенных объектов, имеющих национальное значение
(культурное, историческое, социальное и др.), а также на восстановление окружающей среды.
Сохранение природных ландшафтов, природных и антропогенных объектов, возможно,
например, путем государственного регулирования деятельности, в т.ч. туристской, которую
можно осуществлять в пределах данных ландшафтов, в непосредственной близости с данными
природными и антропогенными объектами, ограничение и (или) запрет деятельности, способной
нанести ущерб окружающей среде.
Восстановление природных ландшафтов, природных и антропогенных объектов с помощью
государственного регулирования туристской деятельности возможно, например, за счет
эффективного развития туристской индустрии, привлечения организаций, осуществляющих
туристскую деятельность, к работам по восстановлению туристских ресурсов с целью
дальнейшего развития туризма на данной территории.
Целью государственного регулирования туристской деятельности является также создание
условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.
Иными словами государством должны быть обеспечены благоприятные условия для
осуществления туристской деятельности, приносящей незначительную прибыль, но имеющую
социальную значимость. В основном, деятельность, связанная с воспитанием и образованием
туристов связана с детским и молодежным туризмом. Деятельность по оздоровлению туристов
предполагает осуществление туристических поездок с лечебными целями туристов различных
возрастов, в т.ч. пожилых и инвалидов. Деятельность государства в данном случае направлена на
обеспечение возможности реализации гражданами указанных категорий своих прав на отдых и
иных прав при совершении путешествий, их доступности.
Помимо вышеуказанных целей, целью государственного регулирования туристской
деятельности является также развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности
граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов
71
государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского
80
показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Это комплексная цель,
направленная на развитие российского туризма в целом. Комплексное развитие туристской
индустрии, обеспечение достойных условий размещения и пребывания туристов требует создание
новых рабочих мест. Привлечение большего количества туристов, новые рабочие места в
комплексе способствуют увеличению доходов государства и граждан РФ. Развитие туристской
индустрии повлечет за собой повышение интереса к российскому туризму иностранных туристов,
что, в свою очередь, неминуемо обеспечит развитие въездного туризма и, как следствие,
увеличение международных контактов.
Задача государства — обеспечить благоприятные экономические и организационные
условия для развития туристской индустрии.
2. В соответствии с принципами и целями государственного регулирования туристской
деятельности комментируемой статьей установлены приоритетные направления государственного
регулирования туристской деятельности.
С 1 января 2017 г. действуют нормы комментируемой статьи, устанавливающие, что
приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности
являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма,
детского туризма и самодеятельного туризма.
Государственная поддержка внутреннего и въездного туризма направлена на повышение
экономической отдачи от туристской сферы. Наиболее важный принцип туристской деятельности:
турист должен приехать в туристский центр и купить туристские услуги. Деньги турист должен
оставить в стране (месте) пребывания, а не увезти с собой80. Туризм должен приносить
организациям, осуществляющим туристскую деятельность, и государству в целом, прибыль и
известность, создавать положительный имидж.
В то же время, государственная поддержка и развитие социального и самодеятельного
туризма, направлены, прежде всего, на обеспечение прав на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий граждан с невысоким уровнем дохода либо все зависимости от
уровня дохода. В этом реализуется функция государства как социально направленного
государства, призванного обеспечить равные права граждан в сфере туризма и обеспечить всем
гражданам равные возможности реализации данных прав.
Детский туризм занимает наиболее благородный сектор рынка туриндустрии. Программы
отдыха, призванные расширить детский кругозор, укрепить здоровье или раскрыть таланты,
нацелены в конечном итоге на развитие молодого поколения — в ближайшем будущем
потенциально наиболее активного в российском обществе.
3. Комментируемой статьей устанавливаются также способы государственного
регулирования туристской деятельности в Российской Федерации.
В частности, государственное регулирование туристской деятельности осуществляется
путем:
1) определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации (см.
комментарий к ст. 3 Закона);
2) нормативного правового регулирования в сфере туризма (см. комментарий к ст. 2 Закона);
3) разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ
развития туризма (см. комментарий к преамбуле и ст. 2 Закона). Обратим внимание, что во многих
См. Калинина Л.Е. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: право и
экономика. 2007. N 2.
72
случаях региональные программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными
81
программами (см. комментарий к ст. 3.3 Закона);
4) содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских
рынках, в т.ч. путем организации различных туристских выставок, форумов, иных
информационно-агитационных мероприятий на территории РФ, участие в таких международных
мероприятиях;
5) защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также
обеспечения их безопасности. Согласно ст. 14 комментируемого Закона под безопасностью
туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также
ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным
ценностям общества, безопасности государства.
В ряде стран, лидирующих по объемам въезда российских туристов, все чаще возникают
ситуации, требующие оперативного вмешательства со стороны как местных, так и российских
властей. Активно проявляют себя также такие опасности, как: несчастные случаи, дорожнотранспортные и авиационные происшествия, хищения имущества туристов и насильственные
действия в отношении их. Сферу туризма не обошли стороной и различные риски, связанные с
распространением эпидемий и заболеваний в результате стремительного роста туристского обмена
между странами81.
В рамках данного направления органы государственной власти осуществляют мониторинг
наличия угрозы безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания и
информирование о наличии такой угрозы туристов, туроператоров, турагентов.
Полномочия по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе
безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания возложены на Федеральное
агентство по туризму (см. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901).
Информирование осуществляется в порядке, установленном Административным
регламентом по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по
информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов)
об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания,
утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 27 июня 2012 г. N 666.
Федеральное агентство по туризму реализовало на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) возможность предоставления услуги
«Информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте)
временного пребывания» в электронной форме (см. в частности: URL: https://www.gosuslugi.ru/
pgu/service/10000011067_474.html#!_description) (см. также новую версию портала:
https://www.gosuslugi.ru/35294/1/info). Теперь пользователь имеет возможность, не выходя из дома,
осуществить запрос информации по конкретной стране мира или субъекту РФ перед совершением
путешествия и получить ответ о наличии угрозы безопасности в свой личный кабинет на Едином
портале государственных и муниципальных услуг (функций) и на адрес электронной почты.
Информация о наличии угрозы безопасности туристов предоставляется Ростуризмом на основании
данных, получаемых от МИД, МЧС, МВД, ФСБ, Роспотребнадзора, Росгидромета.
Воспользоваться услугой могут только те пользователи, которые на момент совершения
запроса зарегистрированы на Едином портале государственных и муниципальных услуг
(функций). Для этого необходимо заполнить регистрационную анкету в Личном кабинете
См. Арахамия И.В. Обеспечение безопасности сферы туризма // Туризм: право и экономика. 2011. N 4.
73
пользователя, при этом необходимо выбрать способ получения кода активации: 1) почтовым
82
отправлением через ФГУП «Почта России», 2) в центрах продаж и обслуживания клиентов
«Ростелеком». Получение кода активации занимает не более 2 недель. После прохождения
регистрации и введения кода активации для входа в «Личный кабинет» используется СНИЛС и
пароль, указанный пользователем при регистрации;
6) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма. Содействие кадровому обеспечению
в сфере туризма выражается в утверждении и реализации учебных программ в вузах,
направленных на обучение специалистов в сфере туризма, обеспечение наличия бюджетных мест,
обучение на которых осуществляется за счет средств государства;
7) развития научных исследований в сфере туризма. Предметом научных исследований в
туризме является, прежде всего, путешествующий человек вместе с комплексом вопросов и
проблем, связанных с его перемещениями и пребыванием в тех местах, которые являются целью
его поездки. К предмету туристских исследований относятся также система организации туризма,
транспортная и гостиничная индустрия, общественное питание и дополнительная инфраструктура
туризма, на которой базируется предоставление второстепенных услуг. Предметом исследований
являются также специалисты, которые занимаются профессиональной деятельностью в сфере
туризма, их образовательная подготовка и мотивация для работы в системе туристской индустрии.
Информационное и экскурсионное обеспечение, безопасность, финансово-экономическая
деятельность, юридическая составляющая — все эти и другие важные вопросы являются
составной частью комплекса научных исследований в туризме82;
8) классификации объектов туристской индустрии (см. комментарий к ст. 5 Закона);
9) формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров. Федеральный
реестр туроператоров содержит сведения о туроператорах, имеющих финансовое обеспечение, и
является федеральной государственной информационной системой (см. комментарий к ст. 4.2
Закона);
10) информационного обеспечения туризма. Основное информационное обеспечение
осуществляется через официальный сайт Ростуризма в информационно-коммуникационной сети
«Интернет» и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
(www.gosuslugi.ru);
11) создания благоприятных условий для развития туристской индустрии. Это могут быть
особые экономические условия, стимулирующие развитие туристской индустрии, формирование
достаточной нормативно-правовой базы, отсутствие административных барьеров,
препятствующих развитию туристской индустрии;
12) оказания государственных услуг в сфере туризма (см. об этом подробнее информацию,
размещенную на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу:
URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/stateStructure/10000001063.html#!_services. В частности, речь
идет о предоставлении следующих услуг:
а) формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров (см. URL:
https://www.gosuslugi.ru/pgu/service/10001498089_10000015855.html#!_description);
б) информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов
(экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного
пребывания (см. URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/service/10000011067_474.html#!_description);
13) взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в
сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ
См. Житенев С. Ю. Наука о туризме: предмет, задачи, проблемы и перспективы // URL:
http://www.intacadem.ru/statji/nauka-o-turizme-predmet-zadachi-problemy-i-perspektivy.html
74
федерального органа исполнительной власти за пределами РФ. Например, такое взаимодействие
осуществляется по вопросам визового режима (см. подробнее комментарий к ст. 18, 19 Закона).
4. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также
правоприменительные функции в сфере туризма, является Федеральное агентство по туризму (см.
Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановления Правительства
РФ от 31 декабря 2004 г. N 901). Официальный сайт Ростуризма: URL: http://www.russiatourism.ru/.
5. Комментируемой статьей на Правительство РФ возложена обязанность по определению
порядка оказания услуг по реализации туристского продукта, порядка и условий оказания
экстренной помощи туристам.
Во исполнение данного требования было принято постановление Правительства РФ от 18
июля 2007 г. N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского
продукта».
Порядок и условия оказания экстренной помощи туристам установлен постановлением
Правительства РФ от 27 февраля 2013 г. N 162.
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление
туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при
наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских
гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также финансовое обеспечение ответственности туроператора), если иное не установлено настоящей статьей, и
при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя,
главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета
туроператора (далее - должностное лицо туроператора), требованиям, установленным частью третьей
настоящей статьи.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также
членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с
настоящим Федеральным законом, и иметь фонд персональной ответственности туроператора в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Должностное лицо туроператора должно соответствовать следующим требованиям:
отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление;
отсутствие факта совершения им более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню
подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о
туроператоре в реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые
предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню
подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о
туроператоре в реестр;
отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного
бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета
туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из
75
реестра по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым, шестым - тринадцатым части пятнадцатой
статьи 4.2 настоящего Федерального закона и абзацами третьим и пятым части пятой статьи 11.1
настоящего Федерального закона.
Перечень документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям,
установленным частью третьей настоящей статьи, и порядок представления этих документов в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для внесения в реестр утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется для:
организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в
течение не более 24 часов подряд;
государственного и муниципального унитарных предприятий, а также государственного и
муниципального учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах
территории Российской Федерации в целях решения социальных задач;
туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма и имеющего
сформированный в соответствии со статьей 11.6 настоящего Федерального закона фонд персональной
ответственности туроператора в размере не менее семи процентов от общей цены туристского продукта в
сфере выездного туризма за предыдущий год.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного
иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не
являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение
ответственности туроператора, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению
туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на
территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
Запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором
отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором
туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм,
внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином
федеральном реестре туроператоров.
В случае невозможности исполнения туроператором всех обязательств по заключенным договорам о
реализации туристского продукта туроператор обязан прекратить заключение новых договоров о
реализации туристского продукта, в том числе обеспечить прекращение их заключения турагентами,
реализующими туристский продукт, сформированный таким туроператором, направить информацию о
прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения обязательств по
договорам о реализации туристского продукта в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти, в объединение туроператоров в сфере выездного туризма (в случае осуществления туроператорской
деятельности в сфере выездного туризма), в организацию, предоставившую туроператору финансовое
обеспечение ответственности туроператора, а также разместить эту информацию на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Прекращение туроператором туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения
всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта не освобождает туроператора от
обязанности обеспечить туристам оказание входящих в туристский продукт услуг по заключенным
договорам о реализации туристского продукта.
76
Комментарий к ст. 4.1
83
84
1. Комментируемой статьей (в редакции, действующей с 1 января 2017 г.) определяются
условия осуществления туроператорской деятельности.
Туроператоры являются основными участниками туристского бизнеса, т.к. именно
туроператоры занимаются формированием туристского продукта, несут ответственность за
предоставление туристских услуг туристу.
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц на сегодняшний
день установлено, что осуществление туроператорской деятельности на территории Российской
Федерации допускается только при одновременном выполнении следующих условий:
1) туроператорская деятельность может осуществляться только юридическим лицом (о
понятии юридического лица см. ст. 48 ГК РФ).
Данное условие позволяет обеспечить большую стабильность в деятельности туроператора,
т.к. юридические лица в отличие от индивидуальных предпринимателей устойчивее в
экономическом отношении, их отличает более высокая степень ответственности по своим
обязательствам;
2) юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность, должно иметь
финансовое обеспечение ответственности туроператора.
Финансовое обеспечение туроператора может выражаться в следующих видах:
а) в виде наличия у него договора или договоров страхования гражданской ответственности
за неисполнение исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
б) в виде банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по
договору о реализации туристского продукта.
Здесь нужно учесть ряд следующих аспектов. При страховании ответственности по договору
необходимо принимать во внимание нормы ст. 932 ГК РФ, а в отношении банковской гарантии —
положения ГК РФ о независимой гарантии (см. ст. 368-379).
Независимая гарантия в качестве одного из возможных способов обеспечения исполнения
обязательства была введена в гражданский оборот Федеральным законом от 8 марта 2015 г.
N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
Гарантия называется независимой, потому что условия и выплаты по ней не зависят от основного
обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом
и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии
содержатся ссылки на них.
Независимую гарантию вправе выдавать не только кредитные и страховые организации (как
это было предусмотрено до принятия указанного закона, когда речь шла исключительно о выдаче
банковской гарантии), но и любые коммерческие организации. Тем самым, по мнению
законодателя83, правовое регулирование независимой гарантии максимально приближено к тексту
Конвенции ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (Нью-Йорк, 11.12.1995)84.
По мнению ряда специалистов, связанные с банковской гарантией изменения были вызваны
тем, что «прежнюю редакцию принимали в «переходный период», когда риски злоупотребления
См. Пояснительную записку к проекту федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?
OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&205D56A126366E2E432579D6002D6C73
Российская Федерация в данной Конвенции не участвует.
77
правом были гораздо выше, что и требовало ограничения круга субъектов, правомочных давать
85
86
независимую от основного обязательства гарантию»85.
Обратим внимание, что исходя из буквального толкования положений абз. 1 п. 3 ст. 368 ГК
РФ, именно банковская гарантия стала разновидностью независимой гарантии, а не наоборот. При
этом во многих федеральных законах сохранилось требование предоставить банковскую
гарантию. И такое требование, в частности, предусмотрено комментируемым Законом.
Требование о предоставлении именно банковской гарантии, по мнению Ассоциации
российских банков86, обусловлено тем, что гарантии, выдаваемые банками, являются более
надежным способом обеспечения обязательства, чем гарантии, выданные иными кредитными
организациями. Таким образом, сам институт банковской гарантии сохранен, однако возможность
выдачи банковских гарантий с 1 июня 2015 г. предоставлена исключительно банкам и иным
кредитным организациям.
Наличие финансового обеспечения позволяет обеспечить выполнение обязательств
туроператора перед туристами в случае неисполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта, в т.ч. и в случае объявления туроператора банкротом.
Таким образом, финансовое обеспечение должны иметь все зарегистрированные на
территории Российской Федерации туроператоры. Регистрация туроператоров осуществляется в
порядке, предусмотренном для государственной регистрации юридических лиц.
Лица, занимающие должности руководителя туроператора, его заместителя, главного
бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета
туроператора должны соответствовать установленным требованиям.
2. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть
также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма создается в целях оказания
экстренной помощи туристам в случае неисполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта, формируемого туроператорами членами данного объединения.
Создание указанного объединения является дополнительной гарантией безопасности
туристов, дополнительным инструментом защиты их прав в стране (месте) временного
пребывания.
Кроме того, с 1 января 2017 г. туроператоры дополнительно обязаны будут иметь фонд
персональной ответственности туроператора. По мнению законодателя, убытки, причиненные
неисполнением туроператором своих обязательств, должны покрываться, в первую очередь, за
счет фонда персональной ответственности туроператора. Это позволит обеспечить более полное
возмещение убытков туристам, которые в настоящий момент, ввиду ограниченности средств в
компенсационном фонде, часто могут рассчитывать лишь на частичное возмещение своих затрат.
3. Частями 3 и 4 комментируемой статьи устанавливаются требования к лицам, занимающим
должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного
лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, т.е. должностным лицам
туроператора. Указанные требования вводятся с 1 января 2017 года.
Анализ требований показывает, что должностные лица туроператора не должны иметь
неснятой или непогашенной судимости, в их деятельности должны отсутствовать факты
См. подробнее: Нововведения в ГК РФ: 5 ключевых поправок в главу 23 «Обеспечение исполнения
обязательств» // URL: https://ceur.ru/library/articles/obshhie_stati/item196579/
См. Исключение банковской гарантии из перечня лицензируемых банковских операций // URL:
http://arb.ru/b2b/discussion/isklyuchenie_bankovskoy_garantii_iz_perechnya_litsenziruemykh_bankovskikh_operats10036954/?from=hot
78
нарушениям законодательства о туризме и требований комментируемого Закона, а также факты их
привлечения к административной ответственности за указанные нарушения.
Введение законодателем жестких требований к должным лицам туроператоров направлено,
прежде всего, на защиту интересов туристов, на предотвращение случаев продолжения
юридическим лицом с теми же должностными лицами туроператорской деятельности под иным
наименованием. Кроме того, это является попыткой предотвращения появления случайных людей,
людей, имеющих цель личной наживы за счет туристов.
В свою очередь, на Правительство РФ возложена обязанность установить перечень
документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора установленным
требованиям, а также порядок представления этих документов в Федеральное агентство по
туризму (см. постановление Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 780 «О представлении
документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя
туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое
возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью
третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации»).
4. Комментируемой статьей устанавливаются исключения для туроператоров в части
обязанности иметь финансовое обеспечение.
Финансовое обеспечение не требуется для:
организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание на территории Российской
Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственного и муниципального унитарных предприятий, а также государственного и
муниципального учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в
пределах территории Российской Федерации в целях решения социальных задач;
туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма и имеющего
сформированный в соответствии со ст. 11.6 комментируемого Закона фонд персональной
ответственности туроператора в размере не менее семи процентов от общей цены туристского
продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Вероятно, законодатель предполагает,
что указанных финансовых средств должно хватить на покрытие всех обязательств туроператора.
Кроме того, можно предположить, что сформировать фонд персональной ответственности в таком
размере могут только крупные туроператоры, в течение длительного времени осуществляющие
свою деятельность и являющиеся стабильными участниками туристского рынка. Эффективность
данной нормы пока трудно оценить, необходим некоторый период ее практической реализации.
5. Комментируемой статьей также устанавливаются особенности реализации туристского
продукта, сформированного иностранным туроператором.
Под иностранным туроператором законодатель понимает иностранное юридическое лицо,
индивидуального предпринимателя либо организацию, не являющуюся юридическим лицом в
соответствии с законодательством иностранного государства, осуществляющих туристскую
деятельность.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного
иностранным туроператором, вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое
обеспечение ответственности туроператора, полученное в порядке и на условиях, которые
предусмотрены комментируемым Законом. Требования к осуществлению туроператорской
деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории
Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
79
Данная норма обусловлена тем, что требование о наличии у туроператора финансового
обеспечения закреплено в целях защиты прав и законных интересов российских граждан при
оказании им туристских услуг. В этой связи не важно, является ли туроператор российским
юридическим лицом или иностранным. Цель нормы — защитить российских граждан, обеспечить
им гарантированное финансовое возмещение в случае непредоставления туристских услуг.
6. Частью 8 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. устанавливается, что отсутствие
сведений о туроператоре в едином федеральном реестре туроператоров или сведений о его
деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний
туризм) влечет за собой запрет на туроператорскую деятельность.
7. Частями 9 и 10 комментируемой статьи устанавливается порядок действий туроператора в
случае невозможности исполнения туроператором всех обязательств по заключенным договорам о
реализации туристского продукта.
Во-первых, туроператор обязан прекратить заключение новых договоров о реализации
туристского продукта, в том числе обеспечить прекращение их заключения турагентами,
реализующими туристский продукт, сформированный таким туроператором. Этот шаг, с одной
стороны, позволит защитить граждан от приобретения туристского продукта, содержащего
заведомо неисполнимые туристские услуги, а с другой стороны, исключит наращивания объема
неисполненных обязательств туроператора.
Во-вторых, туроператор обязан направить информацию о прекращении туроператорской
деятельности по указанной причине в Федеральное агентство по туризму, в объединение
туроператоров в сфере выездного туризма (в случае осуществления туроператорской деятельности
в сфере выездного туризма), в организацию, предоставившую туроператору финансовое
обеспечение ответственности туроператора, а также разместить эту информацию на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Такая мера
направлена также на защиту интересов граждан, которые приобрели или планировали приобрести
туристский продукт данного туроператора. Граждане, которым был причинен ущерб, получив
необходимую информацию, могут обращаться за возмещением. Те, кто еще не приступил к
пользованию туристскими услугами, получив своевременную информацию, могут воздержаться
от их использования и уменьшить свой ущерб.
Вместе с тем, законодателем особо оговаривается, что прекращение туроператором
туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по
договорам о реализации туристского продукта не освобождает туроператора от обязанности
обеспечить туристам оказание входящих в туристский продукт услуг по заключенным договорам
о реализации туристского продукта. Полагаем, что законодатель имел ввиду возможность
исполнения данной обязанности за счет персонального фонда ответственности туроператора.
Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров
В единый федеральный реестр туроператоров вносятся следующие сведения о туроператоре:
полное и сокращенное наименования туроператора на русском языке; если в учредительном
документе туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и
(или) на иностранном языке, также наименование туроператора на этом языке;
адрес, место нахождения туроператора;
сведения об учредителях туроператора;
основной государственный регистрационный номер туроператора;
идентификационный номер налогоплательщика;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]