Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

спортивного рыболовства, осуществляется в том числе в соответствии с комментируемым

Законом;

 в п. 2 ст. 79 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом. В данном случае речь идет о нормах ст. 11.3 комментируемого Закона, согласно которым на средства резервного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, если такие обязательства не связаны с финансированием расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с настоящим Законом.

К подзаконным актам, принятым в настоящее время в соответствии с комментируемым Законом, можно отнести акты Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ) было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации70. При этом функции Минспорттуризма РФ по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации71, а функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации72.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)», целью которой является повышение конкурентоспособности потребности российских и иностранных граждан в туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего качественных туристских услугах. К основным задачам данной Программы отнесены:

 развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

 повышение качества туристских услуг;

 продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем

туристских рынках.

Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 779 утверждены Правила возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма.

Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2013 г. N 752 утверждены Требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2013 г. N 162 утверждены Правила оказания экстренной помощи туристам и Правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда.

См. постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 607 «О Министерстве спорта Российской

Федерации».

См. постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337 «О Министерстве образования и науки

Российской Федерации».

См. постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 «О Министерстве культуры Российской

Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 43 определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта.

Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» определено, что необходимая помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, оказывается специализированными службами МЧС России, входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (см. подробнее постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

Среди актов Минкультуры России можно отметить:

 приказ от 4 июля 2016 г. N 1503 «Об утверждении примерной формы договора о реализации туристского продукта»;

 приказ от 28 июня 2016 г. N 1472 «Об утверждении Правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда»;

 приказ от 10 июня 2016 г. N 1321 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров»;

 приказ от 5 апреля 2016 N 767 «Об утверждении формы и порядка выдачи Свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров»;

 приказ от 1 сентября 2015 г. N 2323 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;

 приказ от 29 апреля 2015 г. N 1340 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи»;

 приказ от 11 июля 2014 г. N 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»;

 приказ от 27 июня 2012 г. N 666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания».

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти — Ростуризмом, которым в пределах установленных полномочий (см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму») принимаются соответствующие акты, например:

 приказ от 11 июля 2013 г. N 204-Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)»;

 приказ от 15 октября 2012 г. N 283 «Об утверждении положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;

 приказ от 10 октября 2012 г. N 278 «Об утверждении положения о координационном совете федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;

 приказ от 26 октября 2015 г. N 455-Пр-15 «Об утверждении положения об Общественном совете при Федеральном агентстве по туризму»;

 приказ от 20 августа 2009 г. N 190 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму»;

 приказ Ростуризма от 4 августа 2009 г. N 175 «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года N 28»;

 приказ от 27 июля 2009 г. N 162 «Об утверждении Служебного распорядка Федерального агентства по туризму»;

 приказ от 18 июля 2007 г. N 69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»;

 приказ от 11 июля 2007 г. N 66 «Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации».

Особое место в ряду документов, принимаемых в соответствии с комментируемым Законом, имеют разъяснения и рекомендации Ростуризма и Роспотребнадзора, доводимые до сведения заинтересованных лиц посредством соответствующих информационных сообщений, писем, памяток, которые публикуются на официальных сайтах указанных ведомств (см. URL:

http://www.russiatourism.ru/urgent/; http://www.russiatourism.ru/news/; http://www.russiatourism.ru/ contents/turistam/; http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/; http://rospotrebnadzor.ru/press_service/; http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/).

3. Региональный уровень правового регулирования туристской деятельности в России

составляют, прежде всего, принятые практически во всех субъектах РФ специальные законы, регламентирующие осуществление туристской деятельности применительно к тому субъекту, на территории которого действует такой закон. Здесь можно отметить:

 Закон Тамбовской области от 4 июля 2016 г. N 689-З «О туристской деятельности в Тамбовской области»;

 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 г. N 19-РЗ «О некоторых вопросах туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике»;

 Закон Московской области от 26 декабря 2014 г. N 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области»;

 Закон Республики Крым от 14 августа 2014 г. N 51-ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым»;

 Закон Санкт-Петербурга от 28 декабря 2012 г. N 741-126 «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге» и др.

Следующий уровень регионального нормотворчества в сфере туризма и туристской деятельности занимают подзаконные акты, среди которых, в первую очередь, необходимо отметить целевые программы о развитии туризма на территории конкретного субъекта РФ, например:

 постановление Правительства Ивановской области от 18 мая 2016 г. N 135-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие туризма в Ивановской области»;

 постановление Правительства Севастополя от 31 августа 2015 г. N 837-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма в городе Севастополе на 2015 2020 годы»;

 постановление Правительства Самарской области от 22 апреля 2015 г. N 206 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие туристскорекреационного кластера в Самарской области» на 2015 - 2025 годы»;

 постановление Правительства Рязанской области от 29 октября 2014 г. N 316 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «Развитие культуры и туризма на 2015 - 2020 годы»;

 постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 г. N 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы»;

 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. N 488 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры и туризма в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы».

В отдельных субъектах РФ разработаны соответствующие стратегии и концепции в сфере туризма, см., например:

 распоряжение Правительства РИ от 15 февраля 2016 г. N 106-р «Об утверждении Концепции развития сельского и экологического туризма в Республике Ингушетия на 2016 - 2020 годы»;

 распоряжение Правительства Республики Дагестан от 9 февраля 2015 г. N 29-р «О Концепции развития въездного и внутреннего туризма Республики Дагестан до 2020 года»;

 приказ министерства культуры Ставропольского края от 31 декабря 2015 г. N 718 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года»;

 распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 25 мая 2015 г. N 510-р «Об утверждении Стратегии развития туристско-рекреационного кластера «Камский берег» Удмуртской Республики»;

 приказ Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия от 31 декабря 2014 г. N 305 «Об утверждении Концепции развития этнокультурного туризма в Республике Калмыкия на 2015 2018 годы»;

 постановление Правительства Ярославской области от 13 августа 2014 г. N 797-п «Об утверждении Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года».

Далее следует отметить акты, регулирующие вопросы формирования и ведения реестра субъектов и объектов туристской индустрии и туристских ресурсов на территории конкретного субъекта РФ, например:

 постановление Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 г. N 1253-ПП «Об утверждении Положения о формировании и ведении туристского реестра города Севастополя»;

 постановление Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2015 г. N 189 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра субъектов и объектов туристской индустрии Республики Крым, Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Республики Крым»;

 постановление Правительства РБ от 5 мая 2014 г. N 209 «О Реестре туристских ресурсов Республики Башкортостан»;

 постановление Правительства Новгородской области от 28 августа 2014 г. N 455 «Об утверждении Порядка составления и ведения туристского реестра Новгородской области»;

 постановление Правительства Курганской области от 28 августа 2012 г. N 411 «О Порядке ведения Реестра туристских ресурсов Курганской области»;

 постановление Правительства Мурманской области от 9 июня 2012 г. N 281-ПП «О порядках ведения реестра субъектов туристской индустрии и реестра туристских ресурсов Мурманской области»;

 постановление Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 г. N 108 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области»;

 постановление Правительства Республики Хакасия от 15 июля 2011 г. N 436 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов на территории Республики Хакасия».

Весьма значимое место отводится регулированию вопросов предоставления субсидий субъектам туристской индустрии. Здесь можно отметить такие акты, как:

 постановление Правительства Пермского края от 2 ноября 2015 г. N 941-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам туристской индустрии на создание и реализацию конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства Пермского края»;

 постановление Правительства Мурманской области от 17 сентября 2014 г. N 473-ПП «О предоставлении государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии»;

 постановление Правительства Ростовской области от 11 марта 2012 г. N 174 «О порядке предоставления субсидий субъектам туристской индустрии в целях возмещения части затрат в связи с выполнением на территории Ростовской области работ по классификации гостиниц и иных средств размещения»;

 постановление Правительства Ростовской области от 11 марта 2012 г. N 159 «О порядке предоставления субсидий субъектам туристской индустрии в целях возмещения части затрат на приобретение основных средств в связи с оказанием услуг в сфере въездного и внутреннего туризма»;

 постановление Правительства Ростовской области от 11 марта 2012 г. N 155 «О порядке предоставления субсидий субъектам туристской индустрии в целях возмещения части затрат на рекламно-информационное продвижение турпродукта в связи с оказанием услуг в сфере въездного и внутреннего туризма».

Следующий блок региональных подзаконных актов можно представить актами, разработанными по вопросам развития туристской индустрии на территории конкретного субъекта РФ в целях исполнения как норм комментируемого Закона, так и положений принятых в соответствии с ним федеральных подзаконных актов, см., например:

 приказ Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области от 20 апреля 2016 г. N 219 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи»;

 приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от 6 апреля 2015 г. N 16 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым»;

 распоряжение Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга от 2 июля 2014 г. N 11-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по развитию туризма СанктПетербурга по предоставлению государственной услуги по оказанию информационной и консультационной поддержки субъектам туристской индустрии Санкт-Петербурга по вопросам, относящимся к сфере туристской деятельности в Санкт-Петербурге»;

 распоряжение Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга от 2 июля 2014 г. N 9-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по развитию туризма СанктПетербурга по предоставлению государственной услуги по проведению аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Комитете по развитию туризма Санкт-Петербурга»;

 постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2014 г. N 223-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Туристский интернет-портал города Москвы».

4. Как правило, именно на региональном и местном уровнях решается существенное

количество вопросов из регулируемой комментируемым Законом сферы отношений.

Здесь важно, чтобы уполномоченные на осуществление нормотворческой деятельности государственные органы субъектов РФ всегда принимали во внимание положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить комментируемому Закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам, равно как и содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить комментируемому Закону. Все возможные в данном отношении споры о соответствии региональных норм нормам федеральным решаются в установленном законодательством РФ судебном порядке (см., например, определение Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 г. N 58-Г01-18, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. N 74-Г10-7, решение Верховного суда Республики Тыва от 13 июня 2007 г. N 3-55/7 и др.).

Что касается нормотворческой деятельности органов местного самоуправления по вопросам, связанным с регулированием отдельных аспектов в области туризма, то она должна осуществляться исключительно в пределах установленных для таких органов полномочий и в соответствии с нормами регионального и федерального законодательства. В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному закону,

другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

5. В ч. 4 комментируемой статьи отдельно закреплены нормы, определяющие, что особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях применения норм указанного закона нужно учитывать положения ч. 1 ст. 2 данного закона, регламентирующей, что периодом организации Олимпийских игр и Паралимпийских игр является промежуток времени с 5 июля 2007 года по 31 декабря 2016 года. Следовательно, по истечении указанного срока названный закон утрачивает свою актуальность. Использование физкультурно-спортивными и образовательными организациями, осуществляющими подготовку спортсменов, для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименований «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованных на их основе слов и словосочетаний после 1 января 2017 г. осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики

Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их

объединений.

Комментарий к ст. 3

1. Комментируемой статьей устанавливаются основополагающие принципы государственного регулирования туристской деятельности.

Как справедливо отмечено в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и

въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644, туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. Туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие

отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Россия обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории

сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов.

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности Российской

Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:

 слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура

туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

 низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов

отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

 отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными

ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

 невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие

недостатка профессиональных кадров;

 недостаточное продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем

туристских рынках.

Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования

действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства. При этом участие государства не должно быть хаотичным, оно должно быть системным и опираться на определенные принципы.

В частности, одним из таких принципов, закрепленных в комментируемой статье, является

принцип содействия туристской деятельности и создания благоприятных условий для ее развития.

Представляется, что реализация данного принципа возможна в том числе посредством:

1) поддержки со стороны государства: привлечение дополнительных инвестиций в

туристскую сферу, предоставление налоговых льгот, государственных гарантий организациям, осуществляющим туристскую деятельности, частичное возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным кредитам, строительство и реконструкцию социально значимых объектов туристской индустрии, формирование актуальных реестров туристских реестров и др.

В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в

Российской Федерации может привести к:

 дальнейшему снижению конкурентоспособности российского туристского продукта на

международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);

 снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению

налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

 снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также

уменьшению доходов населения;

 увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса страны;

2) снижения административных барьеров для осуществления туристской деятельности.

Особенно остро проблема избыточного административного регулирования предпринимательской (в т.ч. туристской) деятельности стоит в отношении малого и среднего бизнеса (например, многочисленные факты необоснованных внеплановых проверок, в ходе которых должностные лица истребуют не предусмотренную законом документацию, неправомерно понуждают к получению различного рода разрешений, оплате мероприятий по контролю, совершению других действий, не основанных на действующем законодательстве). Зачастую грубо нарушается порядок назначения и проведения контрольных мероприятий, создаются условия для недобросовестной конкуренции. Имеют место административные барьеры, возникающие при получении права на ведение предпринимательской деятельности и допуска на рынок туристских услуг (регистрация, лицензирование и пр.). Учитывая важную роль туристического бизнеса в развитии экономики страны, государственная политика в рассматриваемой области должна быть направлена на обеспечение благоприятных условий для его ведения, а именно, на сокращение избыточного административного воздействия, которое, однако, не должно повлиять на снижение ответственности участников туристского рынка, уровень безопасности и правовой защиты туристов, качество предоставляемых услуг, создание прозрачного и контролируемого туристского рынка.

2. Еще одним принципом государственного регулирования туристской деятельности является определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развивать

практически все виды туризма, в том числе:

1) рекреационный (пляжный) туризм. Рекреационный (пляжный) туризм является одним из самых популярных видов отдыха у россиян. По экспертным оценкам, 38% российских туристов предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях (Южный федеральный округ), а также на Балтийском побережье (Северо-Западный федеральный округ) и пляжах Японского моря (Дальневосточный федеральный округ). Наиболее перспективными регионами с точки зрения развития этого вида туризма являются регионы Южного федерального округа — Краснодарский край, Республика Крым, Ростовская область, Северо-Западного федерального округа — Калининградская область, Дальневосточного федерального округа — Приморский край и Хабаровский край, а также Северо-Кавказского федерального округа — Республика Дагестан. Однако из более чем 2000 километров теплых морских побережий в России в настоящее время благоустроена и пригодна для пляжного отдыха лишь 1/3 часть. При соответствующем развитии инфраструктуры указанного вида туризма курорты Российской Федерации смогут принимать на пляжный отдых дополнительно более 12 млн туристов;

2) культурно-познавательный (экскурсионный) туризм. Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Российской Федерации является историко-культурное наследие. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20% внутреннего туристского потока. Центральный и Северо-Западный федеральные округа — это центр культурно-познавательного туризма страны. Большие потенциальные возможности для развития культурно-познавательного туризма есть в отдельных регионах Южного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Перспективными регионами с точки зрения развития этого вида туризма являются регионы Северо-Западного федерального округа — Республика Карелия, Республика Коми, регионы Центрального федерального округа —

Московская область, Брянская область, Тульская область, регионы Приволжского федерального округа — Республика Марий-Эл, Удмуртская Республика. К регионам, стратегически важным для развития культурного туризма, отнесены города Москва и Санкт-Петербург, Ленинградская область, г. Ярославль, Владимирская область, а также маршруты Золотого кольца и Серебряного кольца, известные круизные маршруты «Большая Волга» и «Московская кругосветка». Основным сдерживающим фактором для указанного вида туризма является неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой туристской инфраструктуры большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма регионов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь дополнительно более 6 млн российских и иностранных туристов;

3) деловой туризм. Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм и др.) представляет особый интерес для России. В настоящее время около 70% общего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время стабильно растет деловая активность в таких субъектах РФ, как Приморский край (г. Владивосток), Краснодарский край (г. Сочи) и Республика Татарстан (г. Казань). Строительство новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, а также увеличение доли на российском рынке иностранных компаний будут определять дальнейший рост делового туризма в большинстве городов-мегаполисов, что потребует строительства современных бизнес- и конгресс-центров, а также увеличения выставочных площадей. Развитие указанного вида туризма позволит привлечь дополнительно более 5 млн человек;

4) активный туризм. В России существует большой потенциал для развития различных видов активного туризма — горнолыжного, пешеходного, водного, горного, парусного, конного, велотуризма, экстремального туризма и др. В то время как некоторые регионы Южного, СевероКавказского, Уральского, Сибирского, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов в настоящее время уже являются крупными горнолыжными курортами, другие — обладают большими перспективами с точки зрения развития активного туризма. В группу регионов, стратегически важных для развития активного туризма, отнесены Алтайский край, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Камчатский край и Приморский край. Перспективными регионами как центрами горнолыжного туризма, безусловно, являются Краснодарский край (г. Сочи), Мурманская область (г. Кировск) и Кемеровская область (пос. Шерегеш). Растущий спрос на активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее интенсивное развитие горнолыжного и других видов активного туризма. Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, оценивается в 2,5 млн человек;

5) оздоровительный туризм. Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Традиционные оздоровительные методики поддерживаются в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, известных своими уникальными природно-климатическими ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского и Сибирского федеральных округов. Природные оздоровительные ресурсы страны потенциально могут привлечь дополнительно более 2 млн туристов;

6) экологический туризм. Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в России. В настоящее время его доля в общей структуре российского туристского рынка незначительна (около 1%). Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем Российской Федерации к антропогенным воздействиям.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]