Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Туроператорам и турагентам до 1 января 2018 г. необходимо наладить работу своих сайтов
так, чтобы обеспечить необходимый обмен информацией и документами в электронной форме с
туристом и (или) иным заказчиком.
2. Электронный документооборот между туроператором, турагентом и туристом и (или)
иным заказчиком должен быть эффективен и безопасен. В этой связи ч. 2 комментируемой статьи
закрепляется обязанность Правительства РФ установить требования к использованию документов
в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором,
турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.
Указанные требования должны учитывать положения Федеральных законов от 7 августа
2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» (в части осуществления контроля за
операциями с денежными средствами и за выполнением требований законодательства по
идентификации клиентов), от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в части
требований к электронной подписи, ее безопасности) и от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ
«О персональных данных» (в части обеспечения защиты персональных данных при электронном
документообороте).
3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается момент заключения договора о
реализации туристского продукта, составленного в электронной форме. В отличие от договора,
заключенного в письменной форме, считающегося заключенным с момента его подписания
обеими сторонами, договор, составленный в электронной форме, считается заключенным
туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком
туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в
предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Данная норма корреспондируется с п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 433 ГК РФ, в соответствии с
которыми договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по
всем существенным условиям договора и в момент получения лицом, направившим оферту
(предложение заключить договор), ее акцепта (принятия предложения).
4. Внесенными в комментируемый Закон изменениями предлагается ввести в оборот
электронные путевки. При этом реестру электронных путевок придается статус информационной
системы.
Законодатель полагает, что переход от бумажных договоров к электронному реестру
обеспечит прозрачность отношений между туроператорами/турагентами и туристами. При
возникновении кризисной ситуации такая база позволит оперативно установить параметры
путевки (в том числе количество туристов, место временного пребывания, сроки тура) и оказать
экстренную помощь туристам.
Формирование электронной путевки является итогом заключения договора о реализации
туристского продукта. Электронная путевка содержит основные данные о туристе или туристах
(например, ФИО, дату рождения, серию и номер документа, удостоверяющего личность) и
информацию об их путешествии (например, наименование места пребывания, продолжительность
путешествия, наименование гостиницы, количество туристов и др. особенности путешествия,
являющиеся существенными условиями).
Форма электронной путевки должна быть уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти до 1 января 2018 г. Учитывая то обстоятельство, что электронные путевки
будут содержать в себе данные о туристах, т.е. содержать персональные данные, они должны
иметь максимальную защиту.
121
5. Предполагается, что все электронные путевки будут объединены в единую базу, которая
получит статус информационной системы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой
понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий и технических средств.
Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных
путевок и перечень указанных в них сведений должны быть определены уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти до 1 января 2018 г. Вероятно, в данном акте будет
более четко определен статус указанной информационной системы (государственная или иная
информационная система).
По мнению законодателя, при возникновении разного рода кризисных ситуаций единая база
электронных путевок позволит оперативно установить параметры путевки (в том числе
количество туристов, место временного пребывания, сроки тура) и, в случае необходимости,
оказать экстренную помощь туристам.
6. Как сторона договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик
вправе будет потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой
информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего
договора о реализации туристского продукта.
Закрепление данного права особенно важно при возникновении спорных ситуаций. Так как
законодатель особо не устанавливает, в каких случаях может быть реализовано указанное право,
то турист и (или) иной заказчик могут обратиться с требованием выдать заверенную выписку из
информационной системы электронных путевок по собственному желанию. Однако в данном
случае следует особо учитывать, что турист и (или) иной заказчик могут получить заверенную
выписку из информационной системы электронных путевок только в отношении электронной
путевки, сформированной на основе договора, в котором данный турист и (или) иной заказчик
выступает одной из сторон.
7. Помимо общей базы электронных путевок, предполагается, что каждый туроператор будет
вести свой реестр электронных путевок, сформированных на основании договоров о реализации
туристского продукта данного туроператора. Требования к указанному реестру также должны
быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 1 января
2018 г.
8. На Правительство РФ возлагается обязанность установить порядок создания и
функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структуру и
условия предоставления содержащейся в ней информации. Указанный акт также должен быть
принят до 1 января 2018 г.
По состоянию на 25 октября 2016 г. проводится публичное обсуждение о подготовке проекта
нормативного правового акта «О порядке создания и функционирования единой информационной
системы электронных путевок, ее структуре и условиях предоставления содержащейся в ней
информации» (ID проекта: 02/07/03-16/00046721, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=46721).
122
Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов
Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также
представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Туроператоры, осуществляющие деятельность в
сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
созданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Член объединения туроператоров в сфере
выездного туризма до внесения сведений о нем в реестр в соответствии с настоящим Федеральным законом
не вправе осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемой статьей туроператорам и турагентам предоставлено право в целях
координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих
имущественных интересов создавать различные объединения.
Следует отметить, что законодатель не определил организационно-правовую форму таких
объединений. Однако анализ целей создания туроператорами и турагентами объединений
позволяет отнести их к такой форме некоммерческих корпоративных организаций, как ассоциации
и союзы.
В частности, в соответствии с п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается
объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в
установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и
защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных
целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. При
этом члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Объединения туроператоров и турагентов могут быть:
1) добровольными. Добровольными объединениями являются объединения туроператоров,
осуществляющих деятельность во всех сферах туризма, за исключением выездного, а также
объединения турагентов;
2) обязательными. Обязательным объединением является объединение туроператоров в
сфере выездного туризма. Оно создается в целях оказания экстренной помощи туристам.
Обратим внимание, что комментируемый Закон в силу обязательности создания
объединения туроператоров в сфере выездного туризма достаточного подробно регламентирует
основные аспекты его функционирования в нормах ст. 11.1-11.5, чего нельзя сказать о других
объединениях туроператоров, а также объединениях турагентов, положения о которых
преимущественно ограничиваются рамками комментируемой статьи.
Все без исключения туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного
туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма. При этом
член объединения туроператоров в сфере выездного туризма до внесения о нем сведений в реестр
в соответствии с комментируемым Законом не вправе осуществлять туроператорскую
деятельность в сфере выездного туризма.
Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные
123
акты Российской Федерации» в ч. 8 ст. 6 предусмотрел, что туроператоры, осуществляющие
100
101
98
99
100
101
деятельность в сфере выездного туризма, обязаны вступить в члены объединения туроператоров в
сфере выездного туризма в течение одного года после дня официального опубликования
названного закона98. В течение указанного срока туроператоры, которые осуществляют
деятельность в сфере выездного туризма и сведения о которых содержатся в едином федеральном
реестре туроператоров, вправе были осуществлять свою деятельность, не являясь членами
объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
В силу ст. 19.1 комментируемого Закона за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется государственный надзор.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данном случае выступает
Министерство культуры Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ
от 25 января 2013 г. N 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма»).
Обозначенные функции Минкультуры России реализует в соответствии с нормами
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», приказа Министерства культуры РФ от 1 сентября 2015 г. N 2323
«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры
Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за
деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» (см.
подробнее комментарий к ст. 19.1 Закона).
2. 18 января 2007 г. в Москве лидирующие туроператоры приняли решение создать
Ассоциацию Туроператоров России (АТОР) — некоммерческое отраслевое объединение, которое
защищает интересы туроператорского сообщества99 (см. официальный сайт: URL:
http://www.atorus.ru/).
В АТОР входят крупнейшие компании-туроператоры из различных регионов России. В
общей сложности члены АТОР обеспечивают более 80% всего выездного потока из России, более
70% въездного и около 60% внутреннего туристического потока. Все члены АТОР внесены в
единый Федеральный реестр туроператоров России и имеют страховую гарантию. АТОР
отстаивает интересы своих участников, обеспечивает их правовой и информационной
поддержкой. На сайте АТОР всегда можно ознакомиться с самыми актуальными новостями
туризма и новостями компаний-членов АТОР. С 2009 г. АТОР является ассоциированным членом
Всемирной Туристской организации (UNWTO). В 2014 г. АТОР была награждена премией World
Travel Leaders Award как лучшая туристическая организация России
Целями создания АТОР являются
:
.
повышение конкурентоспособности предпринимательской и иной экономической
деятельности российских туроператоров на внутреннем и международном рынках, а также их
социальной ответственности перед гражданами, обществом и государством;
содействие развитию в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще
доступного туризма как условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном
Первая официальная публикация обозначенного закона была размещена на Официальном интернет-портале
правовой информации (URL: http://www.pravo.gov.ru) 4 мая 2012 года.
См. Устав АТОР // URL: http://www.atorus.ru/main/ator/doc/regulations.html
Информация сформирована на основе сведений, размещенных на официальном сайте АТОР // URL:
http://www.atorus.ru/main/ator/about.html
См. Устав АТОР // URL: http://www.atorus.ru/main/ator/doc/regulations.html
124
государстве, решающего фактора качества жизни граждан, а также привилегированного средства
102
103
102
103
их индивидуального и коллективного совершенствования;
содействие реализации и защите прав и законных интересов юридических лиц, граждан
Российской Федерации в области туризма, санаторно-курортной сферы и иных отраслях
жизнедеятельности, связанных с туризмом;
содействие проведению фундаментальных и прикладных научных (научно-технических)
исследований в сфере туристской деятельности, экспериментальных разработок, практическому
внедрению научных и научно-технических результатов.
Предметом деятельности АТОР является
:
содействие предпринимательской и иной экономической деятельности членов Ассоциации
и ее координация;
развитие саморегулирования и конкуренции в туристской деятельности;
содействие урегулированию споров, возникающих между субъектами туристской
индустрии, а также между субъектами туристской индустрии и гражданами;
содействие соблюдению законности и обеспечению правопорядка в сфере туристской
деятельности;
поддержка интеграции туристской индустрии Российской Федерации в мировую
экономику, защита интересов российских предпринимателей и граждан на международном рынке;
развитие человеческих ресурсов, повышение престижа трудовой и иной профессиональной
деятельности в туристской индустрии;
повышение информированности граждан и их объединений, органов государственной
власти и местного самоуправления о значении туризма в современном обществе, его
индивидуальной и социальной ценности;
формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для
развития туризма;
содействие обеспечению безопасности туризма, либерализации туризма и упрощению
туристских формальностей;
развитие информационных технологий и других видов инновационной туристской
деятельности;
предоставление туристических информационных услуг;
издание журналов и периодических публикаций;
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;
исследование конъюнктуры рынка;
прочие виды издательской деятельности;
осуществление иной деятельности, не противоречащей целям Ассоциации и действующему
законодательству Российской Федерации.
На сайте АТОР размещен перечень услуг, предоставляемых участникам АТОР
. В него, в
частности, входят следующие услуги:
1) для каждого туроператора, независимо от размера членского взноса, на сайте
www.atorus.ru предусмотрена личная страница на русском и английском языках, на которой
размещается общая информация о компании, сведения о руководстве, туристические направления,
перечень новостей компании. Данная информация размещается в соответствии со сведениями,
Там же.
См. URL: http://www.atorus.ru/main/ator/about/service.html
125
направленными в Исполнительную дирекцию туроператором, обновление сведений производится
104
105
106
104
105
106
по инициативе туроператора;
2) каждой компании, входящей в АТОР, присваиваются аккаунты для самостоятельного
размещения новостей, специальных предложений, семинаров, мониторинга статистики баннеров и
вебинаров, размещенных на нашем сайте и др. Количество аккаунтов для одной компании
неограниченно. Для получения изменений, дополнений аккаунтов, представителю компании
следует обратиться к администратору сайта;
3) каждый туроператор — член АТОР имеет возможность обратиться за консультацией в
Правовую службу АТОР. Краткие консультации по телефону или электронной почте
предоставляются бесплатно и в неограниченном количестве. Правовая служба также может
оказать содействие в составлении писем, запросов в государственные органы. На остальные
услуги, указанные в прайсе Правовой службы, членам АТОР предоставляется скидка
в размере 50%;
4) по инициативе представителей компаний-членов АТОР по любому вопросу,
возникающему в процессе работы туроператора, Исполнительная дирекция имеет возможность
организовать встречи, семинары, круглые столы для маркетологов, юристов, руководителей
туристических, визовых отделов;
5) ежедневно по рабочим дням осуществляется электронная рассылка, в которую входят все
материалы «Вестей АТОР», новостей операторов, СПО, семинаров, вебинаров, статей, интервью.
Таким образом, любая информация, опубликованная на сайте, рассылается по 33 тыс. электронных
адресов, среди которых есть туристические агентства, СМИ, прямые клиенты;
6) иные услуги.
3. Первого августа 2013 г. в России было зарегистрировано первое объединение независимых
турфирм — ассоциация турагентов по развитию туристического бизнеса «Альянс туристических
агентств» — далее Альянс туристических агентств (АТА) (см. официальный сайт: URL:
http://www.atarussia.ru/). Создание Альянса туристических агентств является значимой вехой в
истории российского туррынка. Появление собственного объединения общефедерального
масштаба — итог давно назревшей серьезной внутренней потребности розничного рынка к
консолидации и структурированию
Целью создания АТА
.
является содействие его членам в осуществлении деятельности по
развитию туристского бизнеса, повышению уровня надежности работы членов АТА повышению
качества услуг, оказываемых туристам, формированию у потребителей доверия к деятельности
членов АТА, повышению эффективности взаимодействия участников туристского рынка.
В соответствии с целью предметом деятельности АТА является
:
выработка и применение правил оказания услуг членами АТА;
разработка и внедрение стандартов и регламентов деятельности членов АТА по
обслуживанию туристов и взаимодействию с контрагентами;
внедрение новых инновационных методик работы турагентств;
проведение разъяснительной работы среди туристского отраслевого сообщества о целях,
задачах и механизмах работы АТА;
взаимодействие с органами государственной власти, а также средствами массовой
информации;
См. URL: http://www.atarussia.ru/об-альянсе.html
См. Устав АТА // URL: http://www.atarussia.ru/goto/http://cdn.atarussia.ru/wp-content/uploads/2015/08/
11180501/2015.pdf
Там же.
126
оказание юридической, методической и организационной помощи членам АТА;
107
108
109
107
108
109
защита прав и интересов членов АТА во взаимоотношениях с поставщиками турпродуктов
и отдельных услуг, оказываемых туристам;
донесение до потребителей туристских услуг, туристического сообщества, органов
государственной власти информации о миссии, идеологии и основных направлениях деятельности
АТА;
издательская, выставочная деятельность, проведение семинаров, конференций,
симпозиумов.
4. На российской туристическом рынке функционирует еще одно объединение турагентов —
Союз Туристических Агентств (СТА), основной цель которого является создание на российском
туристическом рынке максимально благоприятных условий для сохранения, развития и роста
прогрессивной части турагенсткого сегмента в современных бизнес реалиях. Официальный сайт:
URL: http://sta1.ru/.
Миссия СТА заключается в следующем
:
структурирование агентского сегмента туристической отрасли и защита интересов
турагентов;
защита потребителей от лжетурфирм, от некачественного или заведомо недобросовестного
обслуживания розничными продавцами, дискредитирующими рынок;
создание условий и стимулов для качественной работы турагентов, для развития и освоения
продаж по новым направлениям, в первую очередь, внутреннего туризма;
формирование лояльного отношения туроператоров к компаниям — членам СТА, как к
надежным и результативным партнерам, розничным продавцам с гарантированным уровнем
квалификации, технологий и консолидированной ответственностью перед всеми представителями
туристического бизнеса;
позиционирование государству розничного сегмента туристической отрасли как
прозрачного сектора рынка, находящегося в области правового поля.
Ассоциация СТА — площадка для профессионального общения, сбора инициатив, активно
отстаивающая интересы турагентов.
5. Еще одним крупнейшим отраслевым объединением, о котором необходимо упомянуть в
рамках комментируемой статьи, является Российский Союз Туриндустрии (РСТ)
(см. официальный сайт: URL: http://www.rostourunion.ru/).
На сегодняшний день
, с учетом ассоциированных членов, организаций, входящих в
ассоциации и союзы, а также объединенных в сети турагентств, РСТ представляет интересы более
2500 предприятий туриндустрии из России, стран ближнего и дальнего зарубежья. В структуру
РСТ входят 10 региональных отделений — Балтийское, Дальневосточное, Красноярское,
Пермское, Приволжское, Приморское, Северо-Западное, Тверское, Удмуртское региональные
отделения РСТ, региональное отделение РСТ в Крыму и Севастополе. В рамках Союза работают
комиссии: санаторно-курортная, по внутреннему туризму, правовая, страховая, автобусная.
Предприятия-члены РСТ зарегистрированы и имеют филиалы в более чем 70 городах России.
РСТ был создан в 1993 г. До 2002 г. организация называлась Российской ассоциацией
туристических агентств (РАТА).
См. URL: http://sta1.ru/#mission
СМ. Устав РСТ // URL: http://www.rostourunion.ru/ob_rst/ustav_rst.html
Информация сформирована на основе сведений, размещенных на официальном сайте РСТ // URL:
http://www.rostourunion.ru/ob_rst/o_rossiyiskom_soyuze_turindustrii.html
127
Основные задачи РСТ — создание в стране цивилизованного туристского рынка и
повышение конкурентоспособности национального туристского продукта услуг в сфере туризма.
РСТ защищает коллективные интересы своих участников и права обслуживаемых ими
клиентов, участвует в работе по:
совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере туризма;
противодействию монополизации туристского рынка;
оперативному разрешению конфликтных ситуаций в сфере туризма;
привлечению инвестиций для развития туристской инфраструктуры;
совершенствованию системы подготовки кадров;
созданию новых турпродуктов и продвижению новых туристских направлений;
внедрению новых технологий.
РСТ участвует в разработке проектов законов, реализует маркетинговые, образовательные,
информационные проекты, в числе которых — ежедневная электронная газета RATA-news, серия
каталогов по въездному туризму Just Russia, общероссийский добровольный Генеральный реестр
туристических агентств, информационная поддержка туристских брендов и дестинаций,
организация инфотуров для руководителей предприятий туриндустрии и журналистов.
РСТ — член Всемирной туристской организации (ЮНВТО), Торгово-промышленной палаты
РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».
Статья 11.1. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой организацией,
представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного
членства юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую
деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации данного объединения устанавливается
в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным в отношении ассоциаций
(союзов), с учетом положений настоящего Федерального закона. Некоммерческая организация приобретает
статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма на основании решения Правительства
Российской Федерации.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является открытым для вступления новых
членов.
Требованием к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма
является уплата взносов в резервный фонд в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, и в
размере, определенном в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Основанием для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма является:
заявление туроператора о выходе из членов данного объединения в случае прекращения
туроператором деятельности в сфере выездного туризма;
неуплата взносов в резервный фонд в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, и в
размере, определенном в соответствии с настоящим Федеральным законом;
ликвидация туроператора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
неуплата взносов в фонд персональной ответственности туроператора в сроки, установленные
настоящим Федеральным законом, и в размере, определенном в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
128
Установление иных требований к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма, равно как и иных оснований для прекращения членства туроператора в данном
объединении, не допускается. При прекращении членства туроператора взносы, уплаченные в резервный
фонд, не возвращаются.
В случае прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного
туризма оно уведомляет об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в форме
электронного документа, представляемого в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Указанная в статье 4.1 настоящего Федерального закона информация о туроператорах - членах
объединения туроператоров в сфере выездного туризма, информация об изменении сведений о
туроператоре, информация о туроператорах, исключенных из членов объединения туроператоров в сфере
выездного туризма, об основаниях их исключения подлежит размещению на официальном сайте данного
объединения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение одного
дня после дня изменения соответствующих сведений о туроператоре либо дня принятия решения о приеме
туроператора в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма или прекращении членства в
данном объединении.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма для оказания экстренной помощи туристам
при неисполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого
туроператорами - членами данного объединения, формирует резервный фонд в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона.
Финансовая деятельность объединения туроператоров в сфере выездного туризма подлежит
обязательной ежегодной аудиторской проверке. Аудиторская организация и условия договора, который
обязано заключить с ней данное объединение, утверждаются общим собранием членов объединения
туроператоров в сфере выездного туризма или постоянно действующим коллегиальным органом
управления, если учредительными документами данного объединения такое утверждение отнесено к его
компетенции.
Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс объединения туроператоров в сфере выездного
туризма после их утверждения общим собранием членов данного объединения или постоянно
действующим коллегиальным органом управления, если учредительными документами данного
объединения такое утверждение отнесено к его компетенции, подлежат размещению на его официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Объединением туроператоров в сфере выездного туризма разрабатываются правила
профессиональной деятельности, обязательные для данного объединения и его членов и регулирующие в
том числе порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием и
использованием резервного фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом. Указанные правила
профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Комментарий к ст. 11.1
1. В комментируемой статье обозначены основные требования, предъявляемые к
объединению туроператоров в сфере выездного туризма.
Следует отметить, что нормы данной статьи не претерпевают особых изменений с 1 января
2017 г., за исключением замены наименования компенсационного фонда объединения
туроператоров в сфере выездного туризма на резервный и закрепления дополнительного
основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма. Таким основанием, в частности, является неуплата взносов в фонд
персональной ответственности туроператора в сроки, установленные комментируемым Законом, и
129
в размере, определенном в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 11.6
Закона).
2. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой
организацией, представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на
принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории РФ
туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания
экстренной помощи туристам (см. об этом комментарий далее по тексту рассматриваемой статьи).
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединения туроператоров в
сфере выездного туризма устанавливается параграфом 6 ГК РФ (ст. 123.8-123.11), главой III
Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в части, не
противоречащей ГК РФ) с учетом положений комментируемого Закона и аналогичен порядку
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ассоциаций (союзов).
Особенностью такой некоммерческой организации является то, что она, помимо
общеобязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом
от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», приобретает статус объединения туроператоров в сфере
выездного туризма исключительно на основании решения Правительства РФ. До издания
соответствующего постановления Правительства РФ такое объединение не может осуществлять
свою деятельность.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи объединение туроператоров в сфере
выездного туризма является открытым для вступления новых членов.
Основное требование к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма (см. ч. 4 комментируемой статьи) — уплата взносов в резервный фонд в срок и
в размере, которые определены комментируемым Законом (см. подробнее комментарий к ст. 11.4
Закона).
В ч. 5 рассматриваемой статьи закреплен исчерпывающий перечень оснований для
прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма.
Установление иных требований к членству туроператора в объединении туроператоров в
сфере выездного туризма, равно как и иных оснований для прекращения членства туроператора в
данном объединении, не допускается. При прекращении членства туроператора взносы,
уплаченные в резервный фонд, не возвращаются.
4. В случае прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма оно уведомляет об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в форме электронного документа, представляемого в порядке, установленном
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок в настоящее время утвержден приказом Министерства культуры РФ
от 6 июля 2016 г. N 1539 «Об утверждении Порядка представления объединением туроператоров в
сфере выездного туризма в Федеральное агентство по туризму уведомления в форме электронного
документа о прекращении членства туроператора в указанном объединении».
5. В целях оперативного информирования граждан не позднее чем в течение одного дня
после дня изменения сведений о туроператоре либо дня принятия решения о приеме туроператора
в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма или прекращении членства в
данном объединении на официальном сайте данного объединения в информационнокоммуникационной сети «Интернет» должна быть размещена информация, указанная в ст. 4.1
комментируемого Закона о туроператорах — членах объединения туроператоров в сфере
выездного туризма, информация об изменении сведений о туроператоре, информация о
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]