Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Туристские ресурсы могут быть как воспроизводимыми (например, природные условия), так
60
61
и невоспроизводимыми (например, античные постройки), что значительно определяет их ценность
(подробнее о туристских ресурсах см. комментарий к гл. VI Закона).
11. Организация туризма предполагает использование туристской индустрии, в которую
входит совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов
санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств
развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурноспортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую
деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций,
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторовпроводников.
Целью туристской индустрии является обеспечение условий, необходимых для
осуществления туризма, его практической реализации. Безусловно, что при отсутствии, например,
гостиниц и иных средств размещения, транспорта, объектов питания, ни о каком туризме речи
идти не может.
Одна из первых дефиниций туристской индустрии была дана Конференцией ООН по
торговле и развитию в 1971 г. Согласно ей туристская индустрия это совокупность
производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров
и услуг для путешествующих лиц60.
Фактически в Законе предпринята попытка конкретизировать указанные производственные и
непроизводственные виды деятельности.
12. В туристской сфере результатом деятельности туроператоров и турагентов является
туристский продукт.
В соответствии с Законом туристский продукт — это комплекс услуг по перевозке и
размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости
экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского
продукта
По сути, туристский продукт — это любая услуга, удовлетворяющая те или иные
потребности туристов и подлежащая оплате с их стороны. К таким услугам относятся
гостиничные, транспортные, экскурсионные, переводческие, бытовые, коммунальные,
посреднические и другие услуги.
Туристский продукт рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле
туристский продукт — это услуги каждого конкретного сектора туристской индустрии (например,
гостиничный продукт, туристский продукт туроператора, транспортного предприятия и т. д.). В
широком смысле туристский продукт — это комплекс товаров и услуг, в совокупности
образующий туристскую поездку (тур) или имеющий к ней непосредственное отношение61.
Из представленной дефиниции видно, что туристский продукт одновременно представляет
собой совокупность весьма сложных разнородных элементов, которые включают в себя:
природные ресурсы (воздух, вода, солнце, ландшафт и пр.), исторические, культурные,
архитектурные достопримечательности, которые могут привлечь туристов и побудить его
совершить путешествие;
оборудование (средства размещения туристов, рестораны, оборудование для отдыха,
занятий спортом и т. д.), которое само по себе не является фактором, влияющим на мотивацию
См. URL: http://tourlib.net/books_tourism/aleks51.htm
См. URL: http://www.kukiani.ru/index.php?page=content&subpage=s&r=5&p=7&s=13
31
путешествия, но при его отсутствии возникают многочисленные препятствия возможному
62
путешествию;
возможности передвижения, которые в определенной мере зависят от моды на различные
виды транспорта, используемые туристами. Такие возможности оцениваются, скорее всего, с
точки зрения их экономической доступности, чем с точки зрения быстроты передвижения62.
Кроме того, туристскому продукту присущи свои специфические особенности:
как уже было отмечено, туристский продукт — это комплекс услуг, характеризуемый
сложной системой взаимоотношений между различными компонентами;
спрос на туристский продукт чрезвычайно эластичен по отношению к уровню дохода и
ценам, но во многом зависит от политических и социальных условий;
как правило, потребитель не может увидеть туристский продукт до его потребления, а само
потребление в большинстве случаев осуществляется непосредственно на месте производства
туристской услуги;
потребитель преодолевает расстояние, отделяющее его от услуги и места потребления, а не
наоборот, то есть, турист осуществляет самостоятельное волеизъявление в целях приобретения
туристского продукта;
туристский продукт зависит от таких переменных, как пространство и время, для него
характерны колебания спроса;
предложение туристского продукта отличается негибким производством. он может
потребляться только непосредственно на месте. гостиница, аэропорт, база отдыха не могут быть
перенесены в конец сезона или в другой регион. они не могут приспособиться во времени и
пространстве к изменению спроса;
туристский продукт создается усилиями многих предприятий, каждое из которых имеет
собственные методы работы, специфические потребности и различные коммерческие цели;
высокое качество туристского продукта не может быть достигнуто при наличии даже
незначительных недостатков, поскольку обслуживание туристов состоит из этих самых
«мелочей», по которым судят о сервисе в целом;
оценка качества туристского продукта отличается значительной субъективностью: большое
влияние на оценку потребителя оказывают лица, не имеющие прямого отношения к пакету
приобретенных услуг (например, местные жители, члены туристской группы и т. д.);
на качество туристского продукта оказывают воздействие внешние факторы, имеющие
форсмажорный характер (природные условия, погода, политика в области туризма,
международные события и т. д.).
13. Основными участниками туристского бизнеса являются туроператоры и турагенты.
Именно данные субъекты осуществляют деятельность в сфере туризма.
Под туроператорской деятельностью в Законе понимается деятельность по
формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим
лицом.
Соответственно турагентская деятельность — это деятельность по продвижению и
реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем.
Таким образом, формирование туристского продукта вправе осуществлять исключительно
туроператор, который может осуществлять свою деятельность только в форме юридического лица.
См. URL: http://tourlib.net/books_tourism/lojko2-1.htm
32
Турагентская деятельность в большей части связана с непосредственным общением с
63
потребителем туристских услуг — туристом.
Функции туроператора на рынке практически совпадают с деятельностью предприятий
оптовой торговли. Он закупает в значительных объемах услуги предприятий туристской
индустрии (гостиниц, ресторанов и т. д.), комплектует из них собственные программы туров и
осуществляет их реализацию через посредников (турагентов) или напрямую потребителям.
Интенсивное развитие индустрии туризма, возникновение и усиление конкуренции повлияли
на структуру туроператоров и предопределили их дальнейшую специализацию.
В литературе имеется ряд классификаций туроператоров.
В частности, по виду деятельности различают:
операторов массового рынка, продающих большое число турпакетов, в которых часто
используются чартерные авиарейсы в определенные места назначения (главным образом в места
назначения массового туризма);
специализированных операторов, которые специализируются на определенном продукте
или сегменте рынка (на определенной стране, на определенном виде туризма и т.д.).
По месту деятельности различают:
местных (внутренних) операторов, ориентирующих турпакеты в пределах страны
происхождения;
выездных операторов, ориентирующих турпакеты на зарубежные страны;
операторов на приеме, базирующихся в месте назначения (стране назначения) и
обслуживающих прибывающих иностранных туристов в пользу других операторов и агентов.
В отличие от туроператора, основными задачами турагента являются:
полное и широкое освещение возможностей отдыха и путешествий по всем имеющимся
турам, курортам, туристским центрам и др.;
продвижение этой информации с помощью рекламы;
организация продажи туристского продукта в соответствии с современными методами
торговли, а также используя специфику и особенности туристского рынка.
Туристские агентства могут иметь разнообразные формы:
туристские агентства по продаже туров, сформированных туроператорами, на условиях
комиссионного вознаграждения;
транспортно-туристские агентства по организации транстуров, создающие совместные
предприятия с авиационно-транзитными предприятиями, авиакомпаниями, железными дорогами и
другими транспортными организациями. Вариантом взаимодействия с перевозчиками также
являются агентские соглашения по реализации транспортных билетов;
турагентства (бюро реализации) при туроператоре, реализующие в основном собственные
продукты, но продающие и приобретенные туры.
С точки зрения специализации турагентства могут быть:
многопрофильными, то есть осуществляющими комплексное обслуживание любых видов
клиентов, включая отпускников, командированных (в том числе группы клиентов);
специализированными, наиболее распространенными из которых являются коммерческие
турагентства, специализирующиеся на организации деловых поездок для крупных компаний,
включая конгрессное обслуживание, а также агентства, специализирующиеся на поездках на
отдых. Именно последние, как правило, предлагают наиболее широкий выбор туров, круизов и
пакетных поездок на курорты, в популярные места отдыха и развлечений63.
См. URL: http://www.kukiani.ru/index.php?page=content&subpage=s&r=6&p=12&s=39
33
14. Также в Законе раскрывается понятие заказчика туристского продукта, под которым
понимается турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том
числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.
Турист может самостоятельно выступать в роли заказчика туристского продукта, а может
действовать через своего представителя.
В случае, если турист является совершеннолетним дееспособным лицом, представление его
интересов осуществляется в соответствии с гл. 10 ГК РФ.
В случае, если турист является недееспособным, представление его интересов осуществляет
опекун (ст. 29 ГК РФ). Представление интересов ограничено дееспособного туриста вправе
осуществлять попечитель (ст. 30 ГК РФ).
В соответствии со ст. 28 ГК РФ законными представителями несовершеннолетнего туриста
являются их родители, усыновители или опекуны.
15. Как уже было отмечено, туроператорская и турагентсткая деятельность связана с
формированием, продвижением и реализацией туристского продукта.
Формирование туристского продукта предполагает деятельность туроператора по
заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги,
входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).
При формировании туристского продукта очень важен правильный выбор третьих лиц,
оказывающих отдельные услуги в туристской сфере, основанный на профессиональных знаниях
туристского рынка (например, знаниях о потребительском спросе, потребительских
предпочтениях, владение информацией об имеющихся предложениях со стороны поставщиков
туристских услуг), туристского бизнеса, особенностей и рычагов его управления.
Продвижением туристского продукта является комплекс мер, направленных на
реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках,
организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое).
Цель продвижения туристского продукта — проинформировать потребителя о туристском
продукте, обеспечить его максимальную привлекательность для потребителя в целях дальнейшей
его реализации.
Под реализацией туристского продукта понимается деятельность туроператора или
турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным
заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по
оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Реализация туристского продукта является конечной целью деятельности туроператоров и
турагентов. Особенностью реализации туристского продукта является то, что в данное понятие
включается не только факт заключения договора на оказание туристских услуг, но и
непосредственное оказание этих услуг потребителю, т.е. исполнение договора. При этом следует
учитывать, что субъекты, заключающие договор реализации туристского продукта с
потребителем, и обеспечивающие оказание этих услуг, могут не совпадать. Такое возможно в
случае, если договор заключается турагентом, в то время как обеспечение оказания туристских
услуг возлагается на туроператора.
16. Помимо понятия «турист», которое предусматривает посещение страны (места)
временного пребывания на период более 24 часов, Законом вводится понятие «экскурсант».
Экскурсантом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в
познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного
пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.
34
Таким образом, экскурсант, в отличие от туриста, осуществляет только кратковременные
64
(менее 24 часов) выезды (экскурсии) с обязательным использованием услуг экскурсовода (гида),
гида-переводчика. Цель выездов экскурсанта также может быть только одна — познавательная,
которая предполагает посещение достопримечательных чем-либо объектов (памятников культуры,
музеев, предприятий, местности и т.д.).
В свою очередь, экскурсовод (гид) — это профессионально подготовленное лицо,
осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в
стране (месте) временного пребывания. Тот, кто руководит экскурсией, показывает экскурсантам
выставленные для обозрения экспонаты или ведет их по достопримечательным местам,
сопровождая показ необходимыми пояснениями64.
Задача экскурсовода (гида) расширить кругозор людей, вызвать у них интерес к объекту
показа. Экскурсовод (гид) должен обладать специальными знаниями обо всех объектах показа,
которые встречаются на пути следования группы, истории страны (места) временного пребывания
в целом, владеть знаниями основ психологии для того, чтобы удерживать внимание экскурсантов
на протяжении длительного времени или рассказывать те факты, которые интересны разным
возрастным группам.
Экскурсовод, который обязан также свободно владеть иностранным языком, знание которого
необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов
(туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания, признается гидомпереводчиком.
17. При прохождении туристских маршрутов туристам обеспечивается помощь инструктора-
проводника. В качестве инструктора-проводника может выступать профессионально
подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при
прохождении туристских маршрутов. Инструктор-проводник обязан владеть навыками
обеспечения безопасности людей, способами преодоления препятствий, приемами
ориентирования на местности, навыками выживания в сложных и экстремальных условиях.
Инструктор-проводник необходим при осуществлении спортивного и экстремального туризма.
18. Необходимость введения понятия «экстренная помощь» появилась вследствие
участившихся случаев травматизации российских туристов в стране временного пребывания и
сложностей в оказании им медицинской помощи в стране временного пребывания (в т.ч. в связи с
отсутствием необходимых финансовых средств).
Экстренная помощь с 1 января 2017 г. определяется законодателем как действия по
организации перевозки туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и
(или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые объединением
туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с комментируемым Законом в связи с
неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в
части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или)
размещению.
Таким образом, законодатель уточняет, что экстренная помощь — это помощь только в тех
ситуациях, когда туристы оказываются «брошенными» в стране временного пребывания по вине
туроператора. Иные действия по перевозке и размещению туристов экстренной помощью
признаваться не будут.
19. С 1 января 2017 г. вводится понятие «электронная путевка», под которой
подразумевается документ, сформированный на основе договора о реализации туристского
См. URL: http://www.slovopedia.com/15/221/1606773.html
35
продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом
65
установленных особенностей.
Появление электронной путевки обусловлено, прежде всего, развитием информационных
технологий, широким внедрением их в повседневную жизнь человека.
20. Также с 1 января 2017 г. закрепляется понятие детского туризма. Туризм детский — это
туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя,
который несет обязанности их законного представителя. Необходимость введения данного
понятия возникла в связи имеющимися особенностями осуществления путешествий указанными
лицами, а также необходимостью установить некоторые особенности осуществления данного вида
туризма (в т.ч. повышенные требования к качеству услуг, их безопасности).
Детский туризм65 занимает наиболее благородный сектор рынка туриндустрии. Программы
отдыха, призванные расширить детский кругозор, укрепить здоровье или раскрыть таланты,
нацелены в конечном итоге на развитие молодого поколения — в ближайшем будущем
потенциально наиболее активного в российском обществе.
Традиционно в России распространены детские летние лагеря, предлагающие сегодня
насыщенные анимационные программы. Отдельным образом среди них выделяются лагеря
тематические, подчиненные одной теме: палаточные с обучением элементам туризма,
археологические, где ребята занимаются раскопками стоянок первобытных людей, спортивные,
конноспортивные, существуют лагеря с религиозной направленностью и т.д. Неоспоримым
преимуществом обладают детские центры отдыха за рубежом, предлагающие языковую практику
и погружение в новую культуру. Расположенные часто в теплых странах, на море (в Греции,
Турции, Болгарии, Хорватии, на Мальте и т.д.) такие детские центры отличаются насыщенными
экскурсионными и тематическими программами и позволяют общаться со сверстниками как из
стран СНГ, так и из других государств.
Популярны экскурсионные (автобусные или комбинированные) культурно-познавательные
туры по Европе. Даже длительные переезды по европейским дорогам дети обычно расценивают
как настоящее приключение. «Второе рождение» переживают и детские экскурсионные поездки
по России. Туроператоры постоянно создают новые экскурсионные программы с
привлекательными для детей туристскими брендами («На родину Деда Мороза и Снегурочки»),
развлекательные («Фабрика мороженого «Баскин Робинс» с дегустацией лакомой продукции),
патриотические («Кубинка — Музей бронетанковой техники»), познавательные (экскурсии в
усадьбы писателей, поэтов) и т.д. Можно выбрать варианты, интегрированные в программы
профильных школ или колледжей, как экскурсия для юных биологов «В гости к зубрам» в
Приокско-террасный заповедник.
Широко представлен детский спортивный туризм и активный отдых. На территории России
наиболее известны объединенные программы «Робинзонада» и «Приключение», включающие
лыжные и пешие походы, сплавы на байдарках и катамаранах, походы на равнинных и горных
велосипедах и т.д. Стоит обратить внимание на зарубежные спортивные, например, зимние лагеря,
где дети под управлением инструкторов учатся кататься на горных лыжах и сноубордах.
Оздоровительные детские лагеря предлагают общеукрепляющие программы, тогда как
поправить здоровье детям можно в специализированных детских санаториях, а также в санаториях
и клиниках, рассчитанных на прием родителей с детьми. И, конечно, различные виды отдыха
можно комбинировать с дополнительным образованием, в первую очередь с изучением
См. подробнее публикацию «Детский туризм» // URL: http://www.rostourunion.ru/vstuplenie_v_rst/detskiyi.html
36
иностранных языков в летних языковых школах, распространенных во многих европейских
66
государствах.
Познакомиться с операторами, специализирующимися на различных видах детского отдыха,
можно официальном сайте Российского Союза туриндустрии66 — крупнейшего отраслевого
объединения, в которое входят туроператоры, турагентства, гостиницы, санаторно-курортные
учреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения,
средства массовой информации, общественные и иные организации в сфере туризма (см. URL:
http://www.rostourunion.ru/).
21. С 1 января 2017 г. комментируемый Закон дополняется таким понятием, как система
навигации и ориентирования в сфере туризма, под которой понимается совокупность
необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах
туристской индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков,
конструкций, сооружений, технических приспособлений и других носителей, предназначенных
для распространения информации, за исключением рекламных конструкций). Система навигации
и ориентирования в сфере туризма нацелена на развитие туризма, повышение его качественной
составляющей.
22. В целях повышения информативности туристской деятельности с 1 января 2017 г.
вводится понятие туристского информационного центра — организации, осуществляющей
деятельность по информированию физических лиц о туристских ресурсах и об объектах
туристской индустрии, а также продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом
туристских рынках. Появление данного понятия необходимо для установления порядка
деятельности таких организаций.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие
туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в
соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую
деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи,
устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ «Об организации и о проведении
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города
Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
См. URL: http://www.rostourunion.ru/ob_rst/
37
Комментарий к ст. 2
1. Исходя из буквального толкования норм комментируемой статьи, правовое регулирование
туристской деятельности в России осуществляется на двух уровнях:
1) федеральном. Этот уровень представлен комментируемым Законом, принимаемыми в
соответствии с ним другими федеральными законами и подзаконными актами, которые не должны
противоречить настоящему Закону;
2) региональном. Правовая база в данном случае формируется из законов и других
нормативных правовых актов субъектов РФ, которые не могут противоречить комментируемому
Закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Обратим внимание, что комментируемый Закон не предусматривает в настоящей статье
возможность правового регулирования органами местного самоуправления аспектов, связанных
именно с туристической деятельностью (в том понимании, какое дано в ст. 1 Закона). Однако это
не исключает компетенции данных органов по регулированию других вопросов в сфере развития
туризма. В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного
самоуправления городского, сельского поселения управомочены на создание условий для
развития туризма (см. п. 9 ч. 1 ст. 14.1). Аналогичное право предусмотрено для органов местного
самоуправления муниципального района (см. п. 8 ч. 1 ст. 15.1), органов местного самоуправления
городского округа, городского округа с внутригородским делением (см. п. 9 ч. 1 ст. 16.1),
внутригородского района (см. п. 3 ч. 1.1 ст. 16.1).
Также нужно учесть, что с 1 января 2017 г. действуют нормы ст. 3.3 комментируемого
Закона, закрепляющие права органов местного самоуправления по созданию благоприятных
условий для развития туризма. В целях реализации этих прав органы местного самоуправления
могут принимать соответствующие муниципальные правовые акты (см. подробнее комментарий к
ст. 3.3 Закона).
Кроме того, следует принять во внимание и положения Федерального закона от 6 октября
1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в п. 6
ст. 26.3 которого закреплено, что законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п. 2 ст. 26.3 указанного закона (за
отдельными исключениями), с передачей органам местного самоуправления необходимых
материальных и финансовых ресурсов. При этом согласно п. 6.1 этой же статьи законами субъекта
РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение
полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ
вступают в силу с начала очередного финансового года.
Что касается правовой основы международного сотрудничества в сфере туризма, то ее
составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации» (см. комментарий к ст. 18 Закона).
2. Итак, рассмотрим более подробно федеральный уровень правового регулирования
туристской деятельности в России. Как уже было отмечено, базовым нормативным правовым
38
актом на этом уровне является комментируемый Закон, основная целевая направленность
67
68
которого закреплена в его преамбуле. Рассматриваемый Закон:
определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых
основ единого туристского рынка в Российской Федерации;
регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской
Федерации.
Федеральных законов, принятых на сегодняшний день именно в соответствии с
комментируемым Законом (акцентируем на этом внимание), пока еще не существует (законы о
внесении изменений и дополнений в рассматриваемый Закон в данном случае не учитываются),
однако в отдельных федеральных законах содержится ряд положений, в той или иной степени
затрагивающих вопросы правового регулирования туристской деятельности в России. К таким
законам можно отнести:
Налоговый кодекс РФ67, в ст. 217 которого перечислены виды доходов физических лиц, не
подлежащие налогообложению либо освобождаемые от него. Так, в частности, согласно подп. 55
ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в
натуральной форме в виде оплаты услуг, оказываемых туристам при предоставлении им
экстренной помощи в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ч. 5 ст. 4
Закона);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях68, в ст. 14.51
которого предусмотрены меры ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации о туристской деятельности (см. комментарий к ст. 20 Закона), а в ст. 14.39 — за
нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по
временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», в рамках которого уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти осуществляется государственный надзор за деятельностью туроператоров
и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (см. комментарий к ст. 19.1 Закона);
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в
соответствии с которым туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать
общественные объединения (см. комментарий к ст. 12 Закона);
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»,
устанавливающий в том числе порядок опубликования обязательных сообщений в
государственных средствах массовой информации. Речь идет об обязанности уполномоченного
федерального органа исполнительной власти информировать туроператоров, турагентов и
туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте)
временного пребывания (см. комментарий к ст. 14 Закона).
Особое место занимают федеральные конституционное законы от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ
«О военном положении» и от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в
Далее по тексту комментария — НК РФ.
Далее по тексту комментария — КоАП РФ.
39
соответствии с которыми подтверждается наличие обстоятельств, свидетельствующих о
69
возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы
безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу (см.
комментарий к ст. 14 Закона).
В качестве отдельного предмета регулирования комментируемого Закона следует
рассматривать блок вопросов, включенных в гл. VI «Туристские ресурсы Российской Федерации»,
в ст. 13 которой определено, что классификация и оценка туристских ресурсов Российской
Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности и меры по их восстановлению, а
также порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на
окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. К
законодательству Российской Федерации о туристских ресурсах можно отнести: Федеральный
закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ
«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный
закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный
закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (см. комментарий к
ст. 13 Закона).
Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации (также
иностранных граждан и лиц без гражданства) на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий регулируются помимо комментируемого Закона соответствующими
нормами:
Гражданский кодекс РФ69 (в частности, вопросы заключения и исполнения договора о
реализации туристского продукта, договора страхования ответственности туроператора;
возмещения убытков и компенсации морального вреда в случае невыполнения условий договора о
реализации туристского продукта туроператором или турагентом; о сроках исковой давности;
иные вопросы);
Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (так, например, ч. 1
ст. 10 комментируемого Закона предусмотрено, что договор о реализации туристского продукта
договор должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей, а ч. 2 ст. 19.1
Закона закреплено, что при осуществлении туристской деятельности федеральный
государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской
Федерации о защите прав потребителей).
Имеется также ряд федеральных законов, содержащих как прямые, так и косвенные ссылки
на комментируемый Закон, например:
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
в п. 2 ст. 55 закрепляет, что туристская деятельность (в том числе туризм въездной), при
осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в сфере охотничьего хозяйства,
осуществляется также в соответствии с комментируемым Законом;
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов», где в ч. 5.2 ст. 24 предусмотрено, что туристская деятельность, при
осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и
Далее по тексту комментария — ГК РФ.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]