Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
К числу приоритетных целей Федерального агентства по туризму на 2016 г.18 и последующие
18
19
несколько лет отнесены:
развитие туристской инфраструктуры и формирование доступной и комфортной
туристской среды;
повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта Российской
Федерации на внутреннем и мировом рынках;
усиление социальной роли туризма;
совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма для
принятия управленческих решений;
комплексное обеспечение безопасности туристской деятельности;
продвижение туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и
международном рынках;
интеграция сферы туристских услуг Крымского федерального округа в систему управления
туризмом и профессиональное туристское сообщество Российской Федерации.
2. По отношению к сфере туристкой деятельности комментируемый Закон согласно
положениям, включенным в его преамбулу, направлен на регулирование общественных
отношений по трем различным направлениям.
Во-первых, комментируемым Законом определяются принципы государственной политики
направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской
Федерации. В данном случае целью Закона является установление единых «правил игры» для
участников туристского рынка.
Во-вторых, Закон регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий. Основной целью Закона в этом случае является защита прав граждан
РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства при совершении ими путешествий.
В третьих, комментируемый Закон определяет порядок рационального использования
туристских ресурсов Российской Федерации. В данной сфере отношений целью Закона является
сохранение и приумножение природных, исторических, социально-культурных объектов, а также
иных объектов, способных удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать
поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил,
обеспечение их рационального использования.
3. В Сочи в Красной Поляне с 30 сентября по 3 октября 2016 г. был проведен
Международный туристический инвестиционный форум ITIF-201619 (см. URL: http://www.itifforum.ru/). Более 300 представителей туристической отрасли приняли участие в деловой
программе форума: туроператоры, турагентства, отельеры, сервисные компании, эксперты в
области инвестиций в инфраструктуры туризма, представители профессиональных объединений,
иностранные эксперты.
См., например, Публичную декларацию целей и задач Ростуризма на 2016 год // URL:
http://www.russiatourism.ru/upload/iblock/4d6/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B
0%D1%8F%20%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%
D1%86%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B9%20%D0%B8%20%D0%B7%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D1%87%20%
D0%BD%D0%B0%202016%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf
Информация сформирована на основе сведений, размещенных на сайте турагенства «Планета Чайки»: URL:
http://www.chaykatur.ru/component/k2/item/98-mezhdunarodnyj-turisticheskij-investitsionnyj-forum-v-krasnoj-polyane-itif-
2016.html и компании «Карлсон Туризм»: URL: https://www.karlson-tourism.ru/about/news/Itogi-Mezhdunarodnogoturisticheskogo-investitsionnogo-foruma-ITIF-2016/
11
В рамках форума были организованы дискуссии о проблемах туристического рынка, таких
20
как: преграды на пути развития въездного туризма; ориентиры для инвесторов, исходя из
основных трендов развития туриндустрии в мире и в России; грядущие законодательные
изменения. Участники оценили представленные на форуме инновационные проекты, которые уже
на следующий день были презентованы на сессии Всемирной туристской организации (UNWTO).
Лучшими инновационными решениями были признаны:
1) проект «Золотое кольцо 2.0». Согласно данному проекту уже в 2017 году Ярославская,
Костромская и Владимирская области объединят свои усилия, чтобы сформировать единый
туристический маршрут, разработать единый стандарт обслуживания туристов, выработать
маркетинговую стратегию;
2) проект «Go2rus.com» — виртуальный конструктор путешествий, созданный
туроператором «Библио Глобус» и деловым объединением «Опора России». Новаторским здесь
стал подход к бронированию поездок: портал позволяет клиентам разработать собственную
программу туристического визита, в который помимо привычных опций могут быть включены
экскурсии, спортивные занятия, рыбалка, пешеходные маршруты, билеты на фестивали и другие
активности, предусмотренные событийным календарем регионов России. Таким образом,
планируется вовлечь индивидуальных предпринимателей, малые и средние компании из регионов
России в систему внутреннего туризма.
Подводя итоги всех панельных дискуссий второго дня форума ITIF-2016, его участники
сошлись во мнении, что Россия — несмотря на своеобразный путь — часть мирового процесса. В
ближайшие 3-4 года никто с рынка не уйдет, на нем найдется место всем игрокам — и
туроператорам, и отельерам, и онлайн-ресурсам. Но, как правильно заметили эксперты, нужно
помнить, что туризм — это, прежде всего, сервис. И о качестве этого сервиса нужно позаботиться
совместными усилиями.
В рамках ITIF-2016 состоялся круглый стол с правлением Союза Туристических Агентств
(СТА) «В центре внимания — внутренний туризм. Новые риски для туристов и турагентств». По
его итогам была принята резолюция, с которой объединение планирует выйти к властям. Суть ее в
том, чтобы к туроператорам, работающим исключительно на внутренних направлениях,
применять такие же правила, как к участникам выездного рынка. По мнению председателя
правления СТА С. Агафонова, сейчас туристы, путешествующие по России, — а число таких
туристов с учетом экономических реалий растет, — никак не защищены от нештатных ситуаций.
Ответственность туроператоров, продающих туры по России, проработана недостаточно, и нет ни
одной организации, которая по закону может взять на себя оперативное вмешательство в
координирование действий по помощи клиентам. Вся нагрузка ложится исключительно на
агентства.
Обсудили также новые поправки, вступающие в силу 1 января 2017 года. Однако четкого
понимания о том, как работать с нового года, у руководителей турагентств, по-прежнему, нет. В
частности, юрист СТА И. Руденская рассказала собравшимся, что «новая законодательная
реформа влечет за собой серьезные налоговые обязательства, которые буквально заблокируют
легальную деятельность агентств. Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий
Барзыкин отметил, что необходимо принять всевозможные меры и предотвратить введение ряда
поправок. Важно, чтобы у агентств была возможность осуществлять свою деятельность как от
своего имени, так и от туроператора. Согласованную на совещании резолюцию направят в
Ростуризм»20.
См. URL: http://pro.tonkosti.ru/novosti_otrasli/itogi_mezhdunarodnogo_turisticheskogo_investitsionnogo_foruma_
120339449
12
Также на форме было решено составить совместное обращение к представителям власти о
необходимости скорейшего открытия египетского направления для чартеров.
Как отметили сами эксперты ITIF-2016, основная практическая ценность данного события
заключается в возможности обмена мнениями и поиска путей сотрудничества представителей
разных сфер туристической отрасли между собой, а также с инвесторами, представителями
государственных структур. В связи с чем, было принято решение сделать форум ежегодным и
расширить его инвестиционную составляющую.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных,
рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и
иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте)
временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность
по организации путешествий;
туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно
проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих
постоянно в Российской Федерации;
туризм международный - туризм выездной или въездной;
туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств,
средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках
государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных,
рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и
иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте)
временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной
ночевки в стране (месте) временного пребывания;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие
объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные
потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их
физических сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта,
объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств
развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и
иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,
операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
13
туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену
(независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг)
по договору о реализации туристского продукта;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации
туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта,
осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);
заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от
имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению
договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт
(гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского
продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских
информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению
договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а
также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным
договором;
экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на
период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги
экскурсовода (гида), гида-переводчика;
экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по
ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным
языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению
экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и
обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;
Абзац двадцать четвертый утратил силу;
экстренная помощь - действия по организации перевозки туриста из страны временного пребывания
(оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению),
осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим
Федеральным законом в связи с неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по
перевозке и (или) размещению;
электронная путевка - документ, сформированный на основе договора о реализации туристского
продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей,
определенных настоящим Федеральным законом;
туризм детский - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении
руководителя, который несет обязанности их законного представителя;
система навигации и ориентирования в сфере туризма - совокупность необходимой для
ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии и
средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций, сооружений, технических
приспособлений и других носителей, предназначенных для распространения информации, за исключением
рекламных конструкций);
туристский информационный центр - организация, осуществляющая деятельность по
информированию физических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также
продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках.
14
Комментарий к ст. 1
21
22
23
24
25
1. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, используемые в Законе.
Установление понятийного аппарата способствует унификации использования терминов при
регулировании соответствующих общественных отношений, исключает неопределенность их
толкования.
Однако следует отметить, что многие из понятий, традиционно применяющихся в
туристской сфере, остались за рамками комментируемого Закона, их определение осуществляется
в плоскости применения норм смежного законодательства (гражданского, о защите прав
потребителей и др.). В частности, речь идет о таких терминах, как «дестинация», «туристская
услуга», «потребитель», «исполнитель», «средство размещения», «туристский маршрут»,
«туристский ваучер», «экскурсия», «субъекты туристской индустрии», «объекты туристской
индустрии» и т.п. Поскольку каждое из обозначенных понятий в той или иной степени
упоминается в тексте комментария, полагаем целесообразным дать их толкование.
Дестинация — место назначения туристского путешествия (туристской поездки, тура,
экскурсии), место посещения (территория, местность, город, населенный пункт, туристский центр)
гражданами, не проживающими постоянно в данной местности и не относящимися к категории
местного населения21.
Туристская услуга — результат деятельности организации или индивидуального
предпринимателя по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура
или его отдельных составляющих22. В свою очередь, имеется определение, согласно которому под
туристскими услугами понимается туристский продукт, а также комплексные туристские услуги,
предлагаемые и реализуемые потребителю23.
Потребитель (применительно к туристской сфере) — юридическое или физическое лицо,
которое приобретает или заказывает комплексную туристскую услугу (основной заказчик), или
другое лицо, в чьих интересах основной заказчик приобретает комплексную туристскую услугу
(выгодоприобретатель), либо иное лицо, которому основной заказчик или выгодоприобретатель
уступили права на комплексную туристскую услугу (правопреемник)24. В межгосударственном
стандарте «ГОСТ 32612-2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие
требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 26 марта 2014 г. N 229-ст) содержится понятие «потребитель
информации» — турист и/или заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или
заказывающий или использующий туристский продукт/туристскую услугу.
Исполнитель (применительно к туристской сфере) — туроператор, а также турагент,
заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта в соответствии с
нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего
стандарт25.
См. Модельный закон «О туристской деятельности» (новая редакция) (принят постановлением МПА СНГ от
16 апреля 2015 г. N 42-14) // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
См. «ГОСТ Р 50690-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие
требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16 ноября 2000 г. N 295-ст).
См. Модельный закон «О туристской деятельности» (новая редакция) (принят постановлением МПА СНГ от
16 апреля 2015 г. N 42-14) // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
Там же.
См. Межгосударственный стандарт «ГОСТ 32612-2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей.
Общие требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 26 марта 2014 г. N 229-ст).
15
В Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. постановлением
26
27
28
29
30
Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 (в редакции, действующей с 1 января 2017 г.)
закреплено, что:
а) под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение
заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных,
семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
б) под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор
о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со
сформировавшим туристский продукт туроператором и доверенности, выданной туроператором,
на заключение от имени и по поручению туроператора договоров о реализации сформированного
туроператором туристского продукта в соответствии с комментируемым Законом и ГК РФ.
Средство размещения — объект туристской индустрии, включающий в себя
здание/здания/часть здания/строения/сооружения, в которых расположены одно или несколько
оборудованных жилых комнат/помещений, предназначенных для размещения и временного
проживания туристов26.
Туристский маршрут — путь следования туриста, включающий перечень всех
географических пунктов и мест, последовательно посещаемых туристом во время путешествия27.
Туристский ваучер — документ, подтверждающий право туриста на услуги, входящие в
состав тура, и факт их оплаты28.
Экскурсия — тур для отдыха или осмотра достопримечательностей, включающий одно или
несколько посещений, с сопровождением или без сопровождения, обычно без ночевки29.
Субъекты туристской индустрии — физические или юридические лица,
предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и косвенные
(посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осуществляющие деятельность по
организации и оказанию комплексных и отдельных туристских услуг, выполнению
сопутствующих услуг и работ, способствующих потреблению туристских услуг и продаже
товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием способов,
методов, объектов и средств, свойственных туристской индустрии30.
Объекты туристской индустрии. Комментируемый Закон, а также подзаконные акты
неоднократно оперируют указанным понятием (см. комментарий к ст. 5 Закона), однако его
официального определения ни в нормативных правовых актах, ни в стандартах, ни в нормах
модельных законов не закреплено. При этом следует отметить, что данное понятие нельзя
отождествлять с понятием «объекты туризма» в силу того, что понятия «туризм» и «туристская
индустрия» неравнозначны. Анализ законодательства и литературы о туризме позволяет отнести к
объектам туристской индустрии имущественные комплексы, которые в разном сочетании
включают средства размещения, общественного питания, санаторно-курортного лечения, отдыха,
транспорта, развлечения, оздоровления и иного назначения, используемые субъектами туристской
См. «ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (утв. приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 ноября 2014 г. N 1542-ст).
См. «ГОСТ Р 50690-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие
требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16 ноября 2000 г. N 295-ст).
Там же.
См. «ГОСТ Р ЕН 13809-2012 «Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология» (утв. приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. N 1609-ст).
См. Модельный закон «О туристской деятельности» (новая редакция) (принят постановлением МПА СНГ от
16 апреля 2015 г. N 42-14) // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
16
индустрии для осуществления деятельности по оказанию туристских услуг, в порядке,
31
32
33
установленном законодательством31.
Обратим также внимание, что в настоящее время утвержден национальный стандарт РФ
«ГОСТ Р ЕН 13809-2012 «Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология» (см.
приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября
2012 г. N 1609-ст), в котором содержатся определения ряда терминов, широко используемых в
туристском бизнесе. Этот стандарт призван способствовать взаимопониманию между
пользователями и провайдерами туристских услуг. Согласование общей терминологии является
первым шагом в этом процессе. Помощь, оказываемая потребителям в том, чтобы они могли
сделать осознанный выбор туристских услуг, способна повысить вероятность удовлетворения
ожиданий. Туристский бизнес также выиграет от наличия хорошо информированных
потребителей.
2. Перечень установленных комментируемым Законом понятий «открывает» основное,
можно сказать, базовое, понятие — «туризм».
В Модельном законе «О туристской деятельности» (новая редакция) (принят
постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. N 42-14)32 туризм понимается как составная часть
социально-экономической сферы государства, включающая свободные передвижения (туристские
путешествия, туристские поездки, временные выезды) граждан и (или) их пребывание за
пределами постоянного места жительства в течение периода, не превышающего установленного
национальным законодательством срока, с познавательными, деловыми, лечебнооздоровительными (санаторно-курортными), религиозными (кроме религиозного обрядового
паломничества), спортивными целями, а также с целью отдыха и участия в событиях.
Комментируемый Закон к понятию «туризм» относит временные выезды (путешествия)
граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в
лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Исходя из указанного законодательного определения, А.Ю. Романова выделяет следующие
характерные признаки туризма:
наличие особого субъекта, совершающего выезд или путешествие;
временный выезд или путешествие с места постоянного жительства;
соответствующие цели выезда или путешествия в зависимости от вида туризма;
наличие свободного времени;
запрет на осуществление любой деятельности, связанной с получением доходов во время
выездов или путешествий33.
Для того, чтобы указанные временные выезды (путешествия) приобрели признаки туризма,
они должны быть соответствующим образом оформлены, т.е. должен быть заключен договор о
реализации туристского продукта. В случае отсутствия соответствующего документального
оформления, выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,
даже если они осуществляются и в указанных в Законе лечебно-оздоровительных, рекреационных,
См. Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.:
Федеральное агентство по туризму, 2014 // URL: http://www.russiatourism.ru/data/File/news_file/2014/
Bobkova_Pravovoe_obespechenie_.pdf // См. гл. III, § 2 «Правовое регулирование создания, обеспечения
функционирования и использования объектов туристской индустрии»
См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
См. Романова Ю.А. Правовые основы туристской деятельности в РФ // Гражданин и право. 2010. N 3.
17
познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных
целях, туризмом признаваться не будут.
Кроме того, законодателем определено, что вышеуказанные выезды (путешествия) граждан
РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства для признания их туризмом должны
осуществляться с места постоянного жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое
помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору
найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он
зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному
малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего
места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из
поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты
кочевий данного гражданина.
Факт наличия определенного места жительства подтверждается органами регистрационного
учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Однако на практике гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства могут
осуществлять туристические выезды не только с места своего жительства, но и с места
пребывания. Получается, что в строгом соответствии с Законом такие выезды туризмом считаться
не могут.
В зависимости от направления туристских потоков различают международный и внутренний
туризм (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи). Подвиды туризма определяются в
зависимости от:
целей туризма;
вида используемого транспорта;
количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;
источников финансирования;
иных факторов.
2. Под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Туристская деятельность предполагает деятельность по формированию, продвижению и
реализации туристского продукта.
Туристская деятельность является одной из разновидностей предпринимательской
деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами в соответствии с
гражданским законодательством. Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
3. Закон предусматривает несколько видов туризма. Одним из них является туризм
внутренний, а именно, туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно
проживающих в Российской Федерации.
Благодаря развитию транспорта сегодня есть возможность в кратчайшие сроки добраться
практически в любую точку мира, но, несмотря на это, внутренний туризм приобретает все
18
большую популярность. Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным
34
потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы,
объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные
экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах
представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов,
пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Наличие
разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развивать практически все
виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой,
активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский
туризм и др.
Преимуществами внутреннего туризма являются: отсутствие необходимости оформлять
документы для выезда за границу, меньшие временные затраты на дорогу отсутствие проблем с
акклиматизацией. Возможность осуществлять внутренний туризм не зависит от
внешнеполитической конъюнктуры. Кроме того есть возможность лучше познакомиться с
историей собственной страны, осмотреть природные и исторические достопримечательности.
Безусловно, в первую очередь такой туризм выбирают жители тех стран, которые привлекают
большое количество туристов из других государств.
Для того чтобы стимулировать развитие внутреннего туризма необходимо создать
максимально благоприятные условия для отдыхающих, а значит обеспечить их гостиницами с
высоким уровнем обслуживания и отлаженной инфраструктурой. Поскольку частный бизнес
зачастую уделяет мало внимания организации туристического потока внутри страны, эти функции
должно брать на себя государство34.
На сегодняшний день в этом отношении действует Федеральная целевая программа
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утв.
постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644, в числе основных задач которой
обозначено развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение
качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на
мировом и внутреннем туристских рынках. Ожидаемыми конечными результатами реализации
данной Программы являются:
создание в различных субъектах РФ сети конкурентоспособных туристско-рекреационных
и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных
связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса (рост инвестиций в
основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) на 26% по
сравнению с 2010 г.);
удовлетворение потребностей различных категорий граждан Российской Федерации в
активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям
(рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах
размещения, на 20% по сравнению с 2010 г.);
повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в
сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения 10% и
работающих в туристских фирмах на 17% по сравнению с базовым уровнем 2010 г.);
увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет
увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг,
См. URL: http://biznestoday.ru/turizm/1304-vnutrennij-turizm.html
19
оказанных населению, в 2 раза и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств
35
36
37
размещения в 1,9 раза по сравнению с 2010 г.).
В настоящее время популярность путешествий по России растет, что является следствием
совместной работы Ростуризма с участниками рынка и комплекса мер по реализации
туристического потенциала страны. Для повышения конкурентоспособности отечественного
турпродукта расширяется практика продаж пакетных туров, модернизируется и развивается
туристская инфраструктура, решаются вопросы обеспечения транспортной доступности
российских курортов и снижения доли транспортной составляющей в цене путевок.
Внутренний туризм в 2015 г. вырос более чем на 18%. Итоги прошлого зимнего
туристического сезона (увеличение турпотоков на территории всей страны в среднем на 10%) и
«высокого» летнего сезона 2016 года (увеличение числа туристов в регионах России в среднем на
10-15%) подтвердили, что тенденция повышения востребованности отечественных туристических
предложений сохраняется.
Недавно Российская Федерация вошла в десятку самых посещаемых стран мира. Число
прибывающих к нам иностранных туристов растет. Так, в 2015 году въездной турпоток
увеличился более чем на 5%. Летом 2016 года, по данным исследовательской компании Forward
Keys, число иностранных туристов, посетивших Россию, превысило аналогичный показатель
предыдущего года на 19%35.
Развитие внутреннего туризма значительно способствует развитию въездного туризма.
Высокий уровень внутреннего туризма является оценкой привлекательности страны для
иностранных туристов. Въездной туризм благодаря своей специфике (не продукт доставляется к
потребителю, а потребитель к продукту) способствует вовлечению в экспортную деятельность
малых и средних предприятий, которые, как правило, не имеют объективной возможности
самостоятельно заниматься классическими экспортными операциями. При этом рост въездного
турпотока является стратегически важной тенденцией.
Основным сдерживающим фактором, мешающим развитию внутреннего туризма, остается
транспортная проблема. «В составе российского турпродукта 50-70% себестоимости составляют
затраты на транспорт. Мы часто сталкиваемся с такими удивительными моментами, когда
путешествие по стране обходится дороже, чем за рубеж», — сообщил руководитель Ростуризма
О. Сафонов36. Эта проблема особенно актуальна для жителей Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Там складывается катастрофическая ситуация с перевозкой: железной дорогой — долго и дорого,
самолетом — быстро и очень дорого. Стоимость авиабилетов из Новосибирска в Сочи и
Симферополь достигала летом 2016 г. 30 тысяч руб. на человека. На семью из трех человек
90 тысяч рублей — это только перелет, а к этому необходимо прибавить стоимость проживания,
питания. «Тому же жителю Новосибирска проще слетать в Таиланд. Путевки из Екатеринбурга в
Грецию или на Кипр по стоимости были сопоставимы с нашим югом», — отметила директор по
маркетингу TBS Group М. Конабеева37.
По словам О. Сафонова, Ростуризм выступает за расширение практики чартерных перевозок
внутри страны, что позволило бы снизить затраты на транспорт на 20-30%. Пока внутренняя
чартерная перевозка в несколько раз уступает международной. По данным Росавиации,
количество пассажиров на международных нерегулярных рейсах из и в аэропорты Москвы
См. публикацию от 3 октября 2016 г. «Россия — выбор туриста: в рамках инвестфорума «Сочи – 2016»
состоялась панельная сессия на тему реализации туристического потенциала страны» // URL: http://russiatourism.ru/
news/11310/
См. Платонова Е. Туристы выбирают родное // URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/09/12/
10190135.shtml
Там же.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]