Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
туроператорах, исключенных из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
110
111
110
111
об основаниях их исключения.
6. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма в целях оказания экстренной
помощи туристам при неисполнении обязательств по договору о реализации туристского
продукта, формируемого туроператорами — членами данного объединения, формирует резервный
фонд в соответствии с требованиями комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 11.4).
7. В соответствии с требованием комментируемой статьи финансовая деятельность
объединения туроператоров в сфере выездного туризма подлежит обязательной ежегодной
аудиторской проверке.
Основные аспекты, связанные с проведением аудита, регламентированы нормами
Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Однако
здесь нужно учесть, что в силу ч. 10 комментируемой статьи аудиторская организация и условия
договора, который обязано заключить с ней данное объединение, утверждаются общим собранием
членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма или постоянно действующим
коллегиальным органом управления, если учредительными документами данного объединения
такое утверждение отнесено к его компетенции.
8. В целях обеспечения дополнительной прозрачности финансовой деятельности
объединения туроператоров в сфере выездного туризма законодателем установлено требование, в
соответствии с которым годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс объединения после их
утверждения общим собранием членов данного объединения или постоянно действующим
коллегиальным органом управления, если учредительными документами данного объединения
такое утверждение отнесено к его компетенции, подлежат размещению на его официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
.
9. Объединением туроператоров в сфере выездного туризма разрабатываются правила
профессиональной деятельности, обязательные для данного объединения и его членов и
регулирующие в том числе порядок осуществления им и его членами функций, связанных с
формированием и использованием резервного фонда в соответствии с комментируемым Законом.
Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
В данном отношении можно отметить приказ Министерства культуры РФ от 28 июня 2016 г.
N 1472 «Об утверждении Правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок
осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций,
связанных с формированием и использованием резервного фонда».
10. В целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с комментируемым
Законом 24 августа 2012 г. была учреждена ассоциация «Объединение туроператоров в сфере
выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»
. Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г.
N 2130-р ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»
присвоен статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
См., например, данные бухгалтерской отчетности, аудиторского заключения, пояснения за 2015 год
ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» // URL: http://www.tourpom.ru/
workdir/files/File/otchetnost2015.pdf
См. Учредительный договор о создании ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного
туризма «ТУРПОМОЩЬ» // URL: http://www.tourpom.ru/workdir/files/File/dogovor.doc
131
Цель создания ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
112
113
114
112
113
114
«ТУРПОМОЩЬ»
— представление и защита общих имущественных интересов членов
ассоциации, связанных с оказанием экстренной помощи туристам и выплатой денежных средств,
причитающихся туристам и (или) иным заказчиками в порядке возмещения реального ущерба,
возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта в сфере выездного туризма; оказание экстренной помощи туристам и
обеспечение выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчиками в
порядке возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в
соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
Предметом деятельности ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного
туризма «ТУРПОМОЩЬ»
является реализация следующих функций:
обеспечение в порядке, установленном Правительством РФ, оказания экстренной помощи
туристам в случаях неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта в части неоказания услуг по перевозке и (или) размещению полностью или
частично;
учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в реестре информации о
количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год;
учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании
содержащейся в реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного
туризма за предыдущий год;
реализация в соответствии с законодательством Российской Федерации права требования
страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии, а также права требования к
туроператорам;
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»
сведений о турагентах, с которыми у туроператора заключены договоры,
направленные на реализацию турагентами туристского продукта, сформированного
туроператором.
Создание ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
«ТУРПОМОЩЬ» позволяет защитить российского туриста не только благодаря механизму
финансовых гарантий, но и за счет оперативной помощи пострадавшим путешественникам.
Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» позаботится о каждом туристе, оказавшемся в тяжелой ситуации, по
причине финансовой несостоятельности туроператора.
Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» настоятельно рекомендует всем туристам до заключения
договора поинтересоваться о выбранном туроператоре — входит ли он в Единый федеральный
реестр, является ли членом ассоциации «ТУРПОМОЩЬ». Поскольку в случаях неисполнения
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта оказание экстренной
помощи туристам гарантировано только тем потребителям, которые приобретут турпутевку у
туроператора — члена ассоциации «ТУРПОМОЩЬ».
См. Устав ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ», утв.
общим собранием учредителей от 24 августа 2012 г. (в редакции от 16 мая 2016 года) // URL: http://www.tourpom.ru/
workdir/files/File/Ustav09092016.pdf
Там же.
См. официальный сайт ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
«ТУРПОМОЩЬ»: URL: http://www.tourpom.ru/
132
Проверить, вступил ли соответствующий туроператор в ассоциацию «ТУРПОМОЩЬ»,
можно на сайте ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» — нужно пройти по вкладке «УЧАСТНИКИ» на
данном сайте (см. URL: http://www.tourpom.ru/members/) и ввести название компании,
сформировавшей вашу туристическую путевку, в поисковую строку.
На сайте ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» содержится много полезной информации, которая
сформирована по отдельным разделам — в целом, для всех пользователей, и в отдельности — для
туристов, туроператоров, участников, турагенств.
Статья 11.2. Полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Полномочиями объединения туроператоров в сфере выездного туризма являются:
обеспечение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оказания экстренной
помощи туристам в случае неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта в части неоказания туристу услуг по перевозке и (или) размещению полностью или
частично;
учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в реестре информации о количестве
туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год;
учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании содержащейся в
реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представляют в
объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них
заключены договоры, в порядке, утвержденном общим собранием членов данного объединения
туроператоров.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма размещает на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представленные туроператорами сведения о
турагентах.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма обязано реализовывать в соответствии со
статьей 11.5 настоящего Федерального закона право требования страховой выплаты или выплаты по
банковской гарантии, а также право требования к туроператорам.
Комментарий к ст. 11.2
В связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования
законодательства, регулирующего туристскую деятельность» с 1 января 2017 г. комментируемая
статья действует в новой редакции, уточняющей полномочия объединения туроператоров в сфере
выездного туризма.
Во-первых, к полномочиям объединения туроператоров в сфере выездного туризма
относится обеспечение в установленном порядке оказания экстренной помощи туристам в случае
неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. В
новой редакции законодатель конкретизировал, что данное полномочие реализуется именно в
части неоказания туристу услуг по перевозке и (или) размещению полностью или частично.
В рамках реализации данного полномочия объединение, например, может заключать
договора с гостиницами, перевозчиками в целях обеспечения проживания и дальнейшей
эвакуации граждан с территории страны (места) временного пребывания.
133
Во-вторых, объединение туроператоров в сфере выездного туризма осуществляет учетные
115
115
полномочия, в которые входят:
учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в реестре информации о
количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год;
учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании
содержащейся в реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного
туризма за предыдущий год.
Учетные полномочия позволяют контролировать факт своевременной уплаты взносов и их
размер. Важность реализации данного полномочия обусловлена тем, что неуплата взносов в
соответствующие фонды в установленные сроки и в установленном размере является основанием
для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного
туризма.
В-третьих, объединение туроператоров в сфере выездного туризма наделено полномочием
размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» представленные туроператорами сведения о турагентах, с которыми у данных
туроператоров заключены агентские договоры
.
В свою очередь, для туроператоров законодатель установил корреспондирующую
обязанность представлять указанные сведения в порядке, утвержденном общим собранием членов
данного объединения туроператоров.
В-четвертых, объединение туроператоров в сфере выездного туризма обязано реализовывать
право требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии, а также право
требования к туроператорам в пределах суммы расходов, понесенных объединением
туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу. Данная
обязанность устанавливается ввиду необходимости восполнения финансовых средств,
находящихся в резервном фонде.
Статья 11.3. Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма образуется за счет:
имущества, передаваемого данному объединению его учредителями в соответствии с учредительным
договором объединения;
взносов, уплачиваемых в резервный фонд;
взносов на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью данного объединения;
доходов, полученных от размещения средств резервного фонда;
денежных средств, полученных от реализации установленного статьей 11.5 настоящего Федерального
закона права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии;
добровольных взносов.
Имущество данного объединения может использоваться исключительно в целях, ради достижения
которых оно создано.
Средства резервного фонда размещаются на его отдельном банковском счете, и по ним ведется
отдельный учет. На средства резервного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам
объединения туроператоров в сфере выездного туризма, если такие обязательства не связаны с
финансированием расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
См. URL: http://www.tourpom.ru/turagentstvam/spisok-turagentstv/?search=%D1%E0%F0%E0%F2%EE%E2
134
Для финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью объединения туроператоров в
сфере выездного туризма, члены указанного объединения уплачивают взносы в размере,
пропорциональном объему общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий
год, но не более чем 0,05 процента общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма по
данным отчетности, указанной в статье 17.7 настоящего Федерального закона, за предыдущий год. Размер
взносов и порядок их уплаты определяются общим собранием членов указанного объединения при
утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год. Средства, предназначенные для
финансирования расходов, связанных с деятельностью объединения туроператоров в сфере выездного
туризма, обособляются от средств резервного фонда и перечисляются на иные банковские счета указанного
объединения.
Размещение средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма
допускается в рублях и (или) иностранной валюте на счетах или депозитах в кредитных организациях.
Требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств
резервного фонда, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством Российской
Федерации могут быть определены дополнительные объекты инвестирования средств резервного фонда, а
также требования к инвестированию денежных средств в соответствующие объекты и условия их
инвестирования.
Часть шестая утратила силу с 1 января 2017 г.
Комментарий к ст. 11.3
1. Комментируемой статьей регулируются вопросы формирования имущества объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, его использования.
Установлено, что имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма
образуется за счет:
а) имущества, передаваемого данному объединению его учредителями в соответствии с
учредительным договором объединения. Например, такое имущество может включать в себя
помещение, мебель и оргтехнику, финансовые средства, необходимые для организации текущей
деятельности на начальном этапе;
б) взносов, уплачиваемых в резервный фонд. Указанные взносы уплачиваются ежегодно
туроператорами-членами объединения в установленном Законом размере;
в) взносов на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью данного
объединения. Указанные взносы также уплачиваются ежегодно туроператорами-членами
объединения в размере, установленном общим собранием участников объединения при
утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год. Указанный размер взносов
значительно меньший по сравнению с размером взносов в компенсационный фонд;
г) доходов, полученных от размещения средств резервного фонда на счетах или депозитах в
кредитных организациях;
д) денежных средств, полученных от реализации права требования страховой выплаты или
выплаты по банковской гарантии. Указанные денежные средства являются средствами
возмещения расходов, произведенных за счет резервного фонда;
е) добровольных взносов. Законодателем не определен круг субъектов, имеющих право
вносить добровольные взносы, а также порядок из внесения. Представляется, что указанные
добровольные взносы вправе осуществлять любой из участников общества. В связи с тем, что
резервный фонд состоит из равных взносов всех участников объединения, вероятнее всего
добровольные взносы могут расходоваться только на текущую деятельность объединения.
135
2. Законодателем установлен запрет на использование имущества объединения
туроператоров в сфере выездного туризма в целях, не связанных с целями создания данного
объединения.
Такой запрет обусловлен социальной направленностью создания объединения туроператоров
в сфере выездного туризма. Объединение туроператоров создается для оказания экстренной
помощи туристам, т.е. для защиты их прав при совершении путешествия (в т.ч. прав на
безопасность их жизни, здоровья). Использование имущества в иных, не связанных с оказанием
экстренной помощи туристам, целях не позволит обеспечить эффективного достижения
постановленных перед объединением целей защиты прав туриста, приведет к распылению
интересов объединения.
3. В связи с тем, что средства резервного фонда могут расходоваться исключительно на
оказание экстренной помощи туристам, законодателем было установлено требование, в
соответствии с которым средства резервного фонда должны быть размещены на отдельном
банковском счете объединения туроператоров в сфере выездного туризма, и по ним должен
вестись отдельный учет.
По тем же основаниям, а также в целях защиты средств резервного фонда при
недобросовестной деятельности объединения на средства резервного фонда не может быть
обращено взыскание по обязательствам объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
если такие обязательства не связаны с финансированием расходов на оказание экстренной помощи
туристам, т.е. по обязательствам, связанным с текущей хозяйственной деятельностью
объединения. Таким образом, средства резервного фонда законодательно защищены от растраты
на цели, не связанные с оказанием экстренной помощи туристам.
4. Для финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, предусматривается уплата членами данного
объединения специальных взносов.
Размер указанных взносов должен быть пропорционален объему общей цены туристского
продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, но не более чем 0,05% общей цены
туристского продукта в сфере выездного туризма по данным бухгалтерской отчетности за
предыдущий год.
Конкретный размер взносов и порядок их уплаты определяются общим собранием
участников данного объединения при утверждении или изменении бюджета на очередной
финансовый год. Представляется, что указанный конкретный размер взносов зависит от числа
туроператоров-членов объединения.
В связи с тем, что 0,05% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма
представляет собой значительную сумму, особенно у крупных туроператоров, представляется, что
при большом количестве участников объединения конкретная величина указанного процента
должна устанавливаться исходя из минимально возможной суммы.
Средства, предназначенные для финансирования расходов, связанных с деятельностью
объединения туроператоров в сфере выездного туризма, обособляются от средств резервного
фонда. Это позволяет отделить текущие хозяйственные расходы объединения и расходы на
оказание экстренной помощи туристам.
Указанные средства перечисляются на иные банковские счета объединения. Таким образом,
объединение туроператоров в сфере выездного туризма должно иметь как минимум два
банковских счета. При этом средства резервного фонда могут размещаться как на расчетном
счету, так и на депозитном счету, а средства на текущие расходы объединения могут размещаться
только на расчетном счету.
136
5. Как уже было отмечено, средства резервного фонда обособляются от средств объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, предназначенных для финансирования текущей
деятельности объединения.
Размещение средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного
туризма допускается как в рублях, так и в иностранной валюте по выбору объединения. При этом
указанные средства могут размещаться только в рублях, только в валюте, а также и в рублях и в
валюте.
Средства резервного фонда размещаются в кредитных организациях.
Требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение
средств резервного фонда, устанавливаются Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 30 августа 2013 г. N 752 «Об утверждении требований к критериям отбора
кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда
объединения туроператоров в сфере выездного туризма»).
Правительством РФ также могут быть определены дополнительные объекты инвестирования
средств резервного фонда, а также требования к инвестированию денежных средств в
соответствующие объекты и условия их инвестирования.
Статья 11.4. Резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам объединение туроператоров
в сфере выездного туризма формирует резервный фонд в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона.
Резервный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим объединению туроператоров
в сфере выездного туризма на праве собственности. Резервный фонд формируется за счет взносов
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. Указанные взносы
перечисляются в денежной форме в следующих размерах:
50 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного
туризма за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта
в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей;
100 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного
туризма за год составляет не более чем 100 тысяч туристов включительно, за исключением туроператоров,
указанных в абзаце втором настоящей части;
300 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного
туризма за год составляет более чем 100 тысяч туристов, но не более чем 500 тысяч туристов
включительно;
500 тысяч рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного
туризма за год составляет более чем 500 тысяч туристов.
Соответствующий взнос должен перечисляться в резервный фонд ежегодно в течение 15 дней с даты
опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, но не позднее чем 15 апреля текущего года.
Зачислению в резервный фонд подлежат также доходы, полученные от размещения средств
резервного фонда.
Правительство Российской Федерации вправе уменьшить размер взноса в резервный фонд
объединения туроператоров в сфере выездного туризма на очередной финансовый год в случае отсутствия
выплат из резервного фонда за предшествующий год.
137
Не допускается освобождение члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма от
обязанности внесения взносов в резервный фонд, в том числе путем зачета его требований к объединению
туроператоров в сфере выездного туризма.
Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, а также туроператор или
юридическое лицо, ранее не осуществлявшие туроператорской деятельности в сфере выездного туризма,
при вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма уплачивают
вступительный взнос в резервный фонд в размере 100 тысяч рублей. Туроператор вправе отнести затраты,
связанные с уплатой взносов в резервный фонд, на себестоимость туристского продукта.
Порядок и условия финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из
резервного фонда определяются Правительством Российской Федерации.
Размер выплаты из резервного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание
экстренной помощи туристам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи
туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации. Расходование средств резервного
фонда на цели, не предусмотренные настоящей статьей, в том числе на выплату или возврат взносов
членам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, не допускается. Прекращение членства
туроператора в этом объединении не является основанием для прекращения расходования средств на цели,
предусмотренные настоящей статьей.
Комментарий к ст. 11.4
1. Оказание экстренной помощи туристам возлагается на объединение туроператоров в
сфере выездного туризма.
Финансирование расходов на оказание туристам экстренной помощи осуществляется за счет
средств резервного фонда.
Средства, составляющие резервный фонд, является обособленным имуществом,
принадлежащим объединению туроператоров в сфере выездного туризма на праве собственности.
Резервный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность
в сфере выездного туризма.
Взносы туроператоров перечисляются в денежной форме, их размер зависит от показателя
количества туристов за предыдущий год. Чем крупнее туроператор, тем больше его взнос в
резервный фонд. Такое ранжирование размеров взносов представляется логичным, т.к. чем
крупнее туроператор, тем большему количеству туристов может понадобиться оказание
экстренной помощи в случае неисполнения туроператором своих обязательств, т.е. тем больше
расходы резервного фонда.
Итак, указанные взносы перечисляются в денежной форме в следующих размерах:
1) для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма
за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта
в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей, — в
размере 50 тысяч рублей;
2) для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма
за год составляет не более чем 100 тысяч туристов включительно, за исключением туроператоров,
указанных в абзаце втором настоящей части, — в размере 100 тысяч рублей -
3) для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма
за год составляет более чем 100 тысяч туристов, но не более чем 500 тысяч туристов
включительно, — в размере 300 тысяч рублей;
138
4) для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма
116
117
116
117
за год составляет более чем 500 тысяч туристов — в размере 500 тысяч рублей.
Соответствующий взнос должен перечисляться в резервный фонд ежегодно в течение
15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, но не позднее чем 15 апреля
текущего года.
Туроператорам следует учитывать, что неуплата взносов в резервный фонд в установленные
сроки и в указанном размере в силу ч. 5 ст. 11.1 комментируемого Закона является основанием для
прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма.
Кроме того, зачислению в резервный фонд подлежат также доходы, полученные от
размещения средств резервного фонда. Данное положение соответствует ст. 852 ГК РФ, в
соответствии с которой за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента,
банк уплачивает проценты, сумма которых зачисляется на счет.
2. Правительство РФ вправе уменьшить размер взноса в резервный фонд объединения
туроператоров в сфере выездного туризма на очередной финансовый год в случае отсутствия
выплат из резервного фонда за предшествующий год. Данная норма очень важна, поскольку
стимулирует туроператоров работать без сбоев.
3. Частью 6 комментируемой статьи установлен запрет на освобождение члена объединения
туроператоров в сфере выездного туризма от обязанности внесения взносов в резервный фонд, в
том числе путем зачета его требований к объединению туроператоров в сфере выездного туризма.
Данное требование обусловлено целями создания резервного фонда. Резервный фонд не сможет
выполнять свою функцию по оказанию экстренной помощи туристам в случае, если в нем не
будет содержаться необходимое количество денежных средств.
4. Согласно ч. 7 комментируемой статьи туроператор, осуществляющий деятельность в
сфере выездного туризма, а также туроператор или юридическое лицо, ранее не осуществлявшие
туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, при вступлении в члены объединения
туроператоров в сфере выездного туризма уплачивают вступительный взнос в резервный фонд в
размере 100 тысяч рублей.
Туроператор в таком случае вправе отнести затраты, связанные с уплатой взносов в
резервный фонд, на себестоимость туристского продукта
. По мнению некоторых авторов,
данное положение выглядит не совсем уместно в законе об основах туристской деятельности,
поскольку учет любых расходов и формирование себестоимости регламентируются
законодательством о бухгалтерском учете
. Кроме того, отнесение затрат на себестоимость
туристского продукта неизбежно повлечет за собой увеличение стоимости туристского продукта.
Таким образом, турист, сам того не ведая, будет оплачивать расходы, направленные на
стимуляцию добросовестности деятельности туроператора.
См. приказ Госкомспорта РФ от 4 декабря 1998 г. N 402 «Об утверждении Методических рекомендаций по
планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых
результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью». Однако при применении данного приказа
нужно учитывать, что постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. N 552 утратило силу в связи с изданием
постановления Правительства РФ от 20 февраля 2002 г. N 121. Позицию Минфина РФ по данному вопросу см. в
письме Минфина РФ от 29 апреля г. 2002 N 16-00-13/03.
См. публикацию «Усиление ответственности: очередная редакция Закона N 132-ФЗ» // URL:
http://www.pravcons.ru/articles/stati-dlya-yurista/usilenie-otvetstvennosti-ocherednaya-redaktsiya-zakona-132-fz/
139
То, что обозначенные взносы являются расходами, указано в письме Минфина России
118
119
120
118
119
120
от 22 января 2016 г. N 07-04-09/2355
. Однако Минфин России не уточнил, являются такие
затраты расходами по обычным видам деятельности или прочими расходами. По мнению
экспертов
, данный вопрос каждая организация решает самостоятельно, закрепив порядок учета
взносов в учетной политике для целей бухгалтерского учета. В налоговом учете отнести затраты,
связанные с уплатой взносов на расходы смогут как и раньше, туроператоры, применяющие
общий режим налогообложения. Согласно нормам гл. 26.2 НК РФ «Упрощенная система
налогообложения» налогоплательщики, применяющие УСН, не формируют себестоимость
изготовленной продукции. Понесенные расходы учитываются по соответствующим статьям
расходов (материальные расходы, расходы на оплату труда и др.), установленным п. 1 ст. 346.16
НК РФ. Однако, принимая во внимание закрытый перечень расходов при применении УСН учесть
взносы при расчете единого налога без поправок в НК РФ или разъяснений Минфина РФ нельзя
5. Порядок и условия финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из
резервного фонда определяются Правительством РФ (см. Правила финансирования расходов на
оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда, утв. постановлением Правительства
РФ от 27 февраля 2013 г. N 162).
Непосредственно сам размер выплаты из резервного фонда определяется исходя из
фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с
комментируемым Законом. В состав таких расходов, в частности, включаются расходы:
1) на перевозку туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) в
место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами
по усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным транспортом,
автомобильным транспортом, водным транспортом);
2) на оплату услуг по размещению туриста в гостинице или ином средстве размещения на
срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия на условиях договора о
реализации туристского продукта;
3) на доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в
стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания
путешествия (трансфер);
4) на обеспечение оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, а
также правовой помощи;
5) на обеспечение хранения багажа.
6. Согласно Правилам финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам
из резервного фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2013 г. N 162,
финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам осуществляется в
соответствии с договорами, заключенными объединением туроператоров с третьими лицами (их
.
В частности, обозначено, что в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Расходы
организации» ПБУ 10/99 (утв. приказом Минфина РФ от 6 мая 1999 г. N 33н), расходами организации признается
уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или)
возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала этой организации, за исключением уменьшения
вкладов по решению участников (собственников имущества). Исходя из этого осуществляемые организацией
отчисления (взносы) в компенсационные фонды, формируемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации и (или) правилами и стандартами саморегулируемых организаций, профессиональных объединений,
союзов, ассоциаций, к полномочиям которых относится аккумулирование средств таких компенсационных фондов, в
бухгалтерском учете признаются расходами.
См. публикацию «Взносы в фонды туроператоров в сфере выездного туризма и их учет в 2017 г.» // URL:
http://www.audit-kontur.ru/News/Details/402
Там же.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]