Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
источники опасности в чрезвычайных ситуациях.
В результате воздействия совокупности или отдельных источников опасности туристы могут
быть подвергнуты различным рискам.
К рискам в туризме относятся: травмоопасность, пожароопасность,
гидрометеорологическая опасность, биологическая, экологическая, токсикологическая,
радиоактивная, криминогенная, военно-политическая опасности, а также специфические риски.
Специфические риски обусловлены:
возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения
туристских организаций, туристской индустрии, включая маршруты путешествия, и
чрезвычайных происшествий и ситуаций (в т.ч. связанных с состоянием общественного порядка в
стране (месте) временного пребывания туристов);
ненадлежащим техническим состоянием используемых объектов материально-технической
базы (туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и подъемников, туристских, в т.ч.
горно-пешеходных, лыжных, горно-лыжных, водных трасс, транспортных средств, в т.ч.
воздушных судов, поездов, автобусов, автомобилей, велосипедов, маломерных и гребных судов,
архитектурных достопримечательностей и объектов показа);
сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными,
скальными, ледовыми участками туристских трасс и т.п.);
непрофессиональностью персонала (гидов, экскурсоводов, инструкторов-проводников и др.);
неподготовленностью туристов к передвижению по маршруту определенного вида и
категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);
непредоставлением или предоставлением неполной информации об условиях путешествия
туристам (экскурсантам).
3. Безопасность туристов обеспечивается посредством реализации комплекса мер
организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного и иного
характера, направленных на снижение рисков до приемлемого уровня, путем четкого
разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских
услуг и соблюдением туристами правил личной безопасности.
Перечень мер по обеспечению безопасности туристов включает:
1) информирование туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного
пребывания;
2) выполнение требований безопасности жизни, здоровья и имущества туристов,
содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, а также между юридическими
лицами и частными предпринимателями, оказывающими туристские услуги;
3) страхование жизни и здоровья туристов (экскурсантов) от несчастных случаев, включая
прохождение ими маршрутов, представляющих повышенную опасность, страхование имущества и
страхование от невыезда;
4) обеспечение профилактики заболеваний, в т.ч. проведение профилактических
медицинских прививок;
5) оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных
случаев (неотложная медицинская и правовая помощь, предоставление средств связи);
6) обеспечение материально-технического состояния объектов туристской индустрии и
оказание услуг, гарантирующих безопасность туристов (экскурсантов);
7) обеспечение сохранности имущества туристов в стране (месте) временного пребывания
(в средствах размещения, во время перевозок туристов и т.д.);
8) обеспечение сопровождения туристских групп (караванов) специальными службами;
161
9) защиту персональных данных туристов, охрана их чести и достоинства в стране (месте)
133
133
временного пребывания;
10) обеспечение квалификационной и профессиональной подготовки работников туристской
индустрии;
11) сертификацию (аттестацию, декларирование соответствия) оборудования объектов
туристской индустрии и туристского снаряжения на соответствие заявленным требованиям;
12) применение специальных средств индивидуальной защиты туристов (экскурсантов) и
системы оповещения в случае возникновения угрозы безопасности;
13) оказание помощи пострадавшим туристам (лечение, доставка потерпевших в
медицинские организации и др.).
Положениями ч. 2 комментируемой статьи в качестве одной из основных обязанностей
Ростуризма по обеспечению безопасности туризма закреплена обязанность по информированию
туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов
(экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования
соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное
опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений (см.
ст. 35 и др. Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»).
В данном отношении действует приказ Минкультуры России от 27 июня 2012 г. N 666
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством
по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров,
турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране
(месте) временного пребывания».
Порядок предоставления указанной государственной услуги доводится до получателей
государственной услуги следующими способами:
при личном обращении заявителя в Ростуризм (г. Москва, ул. Мясницкая, 47);
путем размещения на информационных стендах в помещениях Ростуризма (г. Москва,
ул. Мясницкая, 47);
посредством размещения на официальном сайте Ростуризма в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» (www.russiatourism.ru);
посредством размещения на Едином портале государственных услуг и муниципальных
услуг (функций) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gosuslugi.ru).
4. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране
(месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и
здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, комментируемая статья
предоставляет право сторонам договора о реализации туристского продукта расторгнуть договор
или потребовать его изменения в судебном порядке.
В этом случае суд может принять решение о расторжении или изменении договора о
реализации туристского продукта только при условии подтверждения вышеуказанных
обстоятельств соответствующими решениями федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемыми
в соответствии с федеральными законами
(см., например, определение Московского городского
суда от 20 июля 2012 г. по делу N 11-11757). Примером такого решения можно назвать приказ
Речь, в частности, идет о применении соответствующих положений Федерального конституционного закона
от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении», Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г.
N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
162
Ростуризма от 29 января 2011 г. N 13 «О принятии неотложных мер в связи с ситуацией в
арабской республике Египет», который является официальным подтверждением наличия в Египте
угрозы безопасности туристов и дает основание сторонам воспользоваться предусмотренным
комментируемой статей правом обратиться в суд о расторжении или изменении договора о
реализации туристского продукта.
Если договор о реализации туристского продукта расторгается в связи с наступлением
указанных обстоятельств до начала путешествия, то туристу и (или) иному заказчику
возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а если после начала
путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
Право туриста и (или) иного заказчика требовать возврата внесенной по договору о
реализации туристского продукта денежной суммы в случае возникновения в стране пребывания
угрозы безопасности его жизни, здоровья, убытков туристской организации носит безусловный
характер и не зависит от наличия каких-либо убытков туристской организации (см. апелляционное
определение Верховного суда Республики Карелия от 6 мая 2016 г. по делу N 33-1712/2016,
апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 15 декабря 2014 г. по
делу N 33-4804/14).
5. Поскольку туристы (экскурсанты) с точки зрения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I
«О защите прав потребителей» являются потребителями, комментируемая статья устанавливает
перечень информации, которая должна быть им предоставлена туроператором, турагентом при
заключении договора о реализации туристского продукта в целях обеспечения безопасности
туриста (экскурсанта) (см. ч. 6 комментируемой статьи).
В целом, указанный в комментируемой статье перечень информации, предоставляемой
туристам (экскурсантам), носит открытый характер и может дополняться сторонами в
зависимости от особенностей путешествия.
Обратим внимание, что в Межгосударственном стандарте «ГОСТ 32611-2014 «Туристские
услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2014 г.
N 228-ст) содержатся положения, предусматривающие, что еще на стадии формирования, а равно
и при последующей реализации туристского продукта, туроператоры обязаны:
провести анализ возможных рисков для туристов;
предусмотреть меры для снижения возможных рисков до приемлемого уровня;
создать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов
(экскурсантов), сохранности их имущества, беспрепятственного получения неотложной
медицинской и правовой помощи;
своевременно предоставлять туристам и экскурсантам необходимую, достоверную и
полную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного
выбора и безопасность на туристском маршруте;
обеспечивать услуги инструкторов-проводников, если организуемые путешествия
(экскурсии) связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих
повышенную опасность для жизни, здоровья в горной и труднопроходимой местности
(спелеологические, водные и др. объекты);
незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере
туризма, органы местного самоуправления, специализированные службы МЧС, спасательные
службы и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях на маршрутах или во время
проведения экскурсий на территории Российской Федерации и за ее пределами;
163
предоставлять туристам (экскурсантам) гарантии оплаты медицинской помощи, если
нормативными правовыми актами страны (места) временного пребывания установлены
требования таких гарантий;
предоставлять возможность дополнительного добровольного страхования жизни, здоровья,
имущества и рисков туристов при наличии угрозы безопасности;
при возникновении необходимости организовать эвакуацию пострадавшего туриста
(экскурсанта) с места происшествия и из страны (места) временного пребывания;
приостановить путешествие, экскурсию в случае возникновения риска чрезвычайного
происшествия (ситуации);
обеспечить проведение для туристов (экскурсантов) необходимых инструктажей по
безопасности с учетом специфики вида туристского путешествия (маршрута) или экскурсии;
предоставлять туристам (экскурсантом) информацию о реальной возможности спасения,
эвакуации и оказания на маршруте квалифицированной медицинской помощи, схемах оповещения
и сеансах связи; об аттестации маршрутов, о местах дислокации поисково-(аварийно)спасательных служб по чрезвычайным ситуациям МЧС в соответствии с нормативными
правовыми актами, действующими на территории государства.
Информация, необходимая туристам в целях обеспечения безопасности их жизни, здоровья и
имущества, должна предоставляться заблаговременно до заключения договора о реализации
турпродукта или оказания туристских услуг, а также в процессе обслуживания туристов и в
обязательном порядке должна содержать сведения, предусмотренные нормативными правовыми
документами, действующими на территории государства.
В разделе 8 «Требования к туристским организациям (туроператорам) по обеспечению
безопасности туристов (экскурсантов)» указанного выше ГОСТа также закреплены особенности
обеспечения безопасности туристов, путешествующих по внутренним туристским маршрутам (см.
п. 8.3), особенности обеспечения безопасности туристов на маршрутах повышенной опасности
(см. п. 8.4), особенности обеспечения безопасности туристов при осуществлении туристских
путешествий в выездном туризме (см. п. 8.5).
6. Комментируемая статья также налагает определенные обязанности и на туристов
(экскурсантов), предполагающих совершить путешествие в страну (место) временного
пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний.
В этом случае они обязаны проходить профилактику в соответствии с международными
медицинскими требованиями.
На официальном сайте Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в разделе
«Международные поездки и здоровье» содержатся публикации о рисках для здоровья лиц,
совершающих международные поездки, требованиях вакцинации и мерах предосторожности
(URL: http://www.who.int/ith/en/index.html). К сожалению, большинство из этих публикаций ВОЗ в
настоящее время доступны российским пользователям только на английском языке. Однако,
полагаем, что информирование туристов (экскурсантов) о необходимости прохождения
профилактики инфекционных заболеваний должно осуществляться непосредственно туристскими
организациями, так как при заключении договора о реализации туристского продукта на
туроператора, турагента комментируемой статьей возложена обязанность перед туристом
(экскурсантом) о предоставлении достоверной информации об опасностях, с которыми турист
(экскурсант) может встретиться при совершении путешествия; о медицинских, санитарноэпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия) и
иных особенностях путешествия.
164
В Межгосударственном стандарте «ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по
обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2014 г. N 228-ст) конкретизировано, что
туристы (экскурсанты) при совершении путешествий (экскурсий) в целях обеспечения личной
безопасности обязаны:
соблюдать нормативные правовые акты страны (места) временного пребывания, уважать ее
социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы,
истории, культуры в стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны
(места) временного пребывания, а также страны транзитного проезда;
проходить профилактические мероприятия (прививки) в соответствии с международными и
внутренними медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну (место)
временного пребывания, в которой они могут подвергнуться риску инфекционных заболеваний;
соблюдать на маршрутах повышенной опасности дополнительные меры безопасности:
использовать специальное снаряжение, оборудование, выполнять установленные требования и
инструкции, подчиняться решениям инструктора-проводника, пройти соответствующий
инструктаж.
7. В целях обеспечения безопасности туристов (экскурсантов) туроператоры, турагенты и
организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами
инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением
туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и
здоровья туристов (экскурсантов).
В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона инструктор-проводник является
профессионально подготовленным лицом, которое сопровождает туристов при прохождении
туристских маршрутов, обеспечивая их безопасность.
К маршрутам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья туристов
(экскурсантов), относят, прежде всего, маршруты, связанные с прохождением горной и
труднопроходимой местности, с посещением спелеологических объектов, пересечением и (или)
прохождением водных объектов, а также включающих в себя занятие экстремальными видами
туризма (прыжки с парашютом, сплавы по горным рекам, скалолазание, дайвинг и др.) с высоким
уровнем риска для жизни и здоровья туристов.
8. При чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время
прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья
туристов (экскурсантов), по территории РФ туроператоры и турагенты, организации,
осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать
Ростуризм, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц.
Данная обязанность направлена на обеспечение максимальной безопасности туристам
(экскурсантам), поскольку в определенных ситуациях требуемая помощь, может быть оказана
только при наличии специальных технических средств и ресурсов, которыми обладают, в
частности, органы государственной власти и местного самоуправления.
165
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской
Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья, затрагивая жизненно важный вопрос об оказании помощи
туристам, терпящим бедствие в пределах территории России, ограничивается лишь отсылкой к
компетенции Правительства РФ по аспекту определения специализированных служб,
уполномоченных оказывать такого рода помощь.
Изначально в целях реализации норм комментируемой статьи было принято постановление
Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению
безопасности туристов», в котором говорилось об осуществлении специализированными
службами МЧС России, входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской
Федерации, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа
1996 г. N 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций». При этом органам исполнительной власти субъектов РФ
было рекомендовано определять по согласованию с уполномоченными государственными
органами состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых
при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории
соответствующего субъекта РФ.
В связи с принятием постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и
средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» прежнее постановление, а именно, от 3 августа 1996 г. N 924, утратило силу.
Актуальный Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден
постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007. Однако ни указанный Перечень, ни
другие положения постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 не
конкретизируют аспекты оказания помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории
Российской Федерации.
Интересно отметить, что п. 2 постановления Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83
«О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» МЧС России совместно
с другими уполномоченными государственными органами было предписано в 3-х месячный срок
разработать и ввести в действие инструкцию, регламентирующую вопросы взаимодействия
специализированных служб МЧС России, органов управления туризмом субъектов РФ и
туристских организаций (независимо от формы собственности) при предупреждении бедствий и
оказании помощи терпящим бедствие во время путешествия гражданам Российской Федерации,
иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации.
Однако такой инструкции на федеральном уровне не было утверждено ни в 1998 году, ни
вообще когда-либо.
166
В ряде субъектов РФ разработаны следующего рода документы, см., например:
постановление Совета министров Республики Крым от 20 октября 2016 г. N 502
«О предупреждении несчастных случаев и происшествий, связанных с гибелью туристов
(экскурсантов) на территории Республики Крым»;
постановление Администрации Приморского края от 25 июня 2014 г. N 235-па
«Об обеспечении безопасности туристов в Приморском крае»;
приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия
от 18 июня 2013 г. N 67-о «Об утверждении методических рекомендаций по обеспечению
безопасности услуг при организации отдыха туристов в летний период»;
постановление Правительства Камчатского края от 7 февраля 2011 г. N 52-П
«Об определении состава сил и средств постоянной готовности Камчатской территориальной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании
необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Камчатского края»;
постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 апреля 2007 г.
N 95 «О правилах безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и
путешествий на территории Республики Северная Осетия-Алания»;
постановление Мэра города Тынды от 21 июля 2006 г. N 1293 «О силах и средствах,
привлекаемых для оказания помощи туристам, терпящим бедствие»;
постановление Правительства Республики Тыва от 28 сентября 2005 г. N 1040
«Об организации взаимодействия Агентства по туризму Республики Тыва с Агентством по
обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва по
предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие»;
постановление Мэра города Тынды от 7 июля 2003 г. N 956/5 «О силах и средствах,
привлекаемых для оказания помощи туристам, терпящим бедствие»;
распоряжение губернатора Ленинградской области от 13 октября 2003 г. N 527-рг «О мерах
по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской
области»;
постановление Кабинета Министров РБ от 11 сентября 2000 г. N 265 «Об утверждении
Инструкции по организации взаимодействия поисково-спасательных формирований Республики
Башкортостан, республиканского органа исполнительной власти в сфере туризма и туристских
организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи терпящим бедствие во время
путешествия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства на территории Республики Башкортостан» и др.
2. Для получения более наглядного представления о том, кто же именно уполномочен
оказывать помощь туристам, терпящим бедствие на территории России, рассмотрим подробнее
один из приведенных выше региональных актов.
Так, в соответствии с Положением по организации взаимодействия Министерства курортов и
туризма Республики Крым и субъектов туристской индустрии Республики Крым с главным
управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Крым по
предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам (экскурсантам), терпящим
бедствие, утв. постановлением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2016 г. N 502, к
выполнению задач по оказанию помощи и спасению туристов (экскурсантов), находящихся на
территории Республики Крым, при возникновении бедствия могут привлекаться:
167
силы и средства Главного управления МЧС России по Республике Крым и органов
134
134
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Республики Крым;
Государственное казенное учреждение Республики Крым «Крымская республиканская
аварийно-спасательная служба «КРЫМ-СПАС»;
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский
республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи»;
силы экстренной медицинской помощи муниципальных образований в Республике Крым;
спасательные станции и нештатный поисково-спасательный отряд Государственной
инспекции по маломерным судам Республики Крым;
общественные поисково-спасательные формирования, члены туристских клубов,
спортивные общества.
Основными задачами Главного управления МЧС России по Республике Крым по
предупреждению бедствий и оказанию помощи туристам являются:
разработка мероприятий по предупреждению бедствий в соответствии с государственными
стандартами, нормативами, правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке
органами государственной власти, а также правилами и инструкциями Федерации спортивного
туризма Крыма и проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций, минимизации их последствий и защите населения и территорий;
профилактика возможных несчастных случаев с туристами (экскурсантами) в местах
массового отдыха, горных, лесных и спелеологических районах Республики Крым;
регистрация туристских групп в подразделениях поисково-спасательной части
специализированного отряда ГУ МЧС России по Республике Крым;
информирование о гидро- и метеоусловиях, сложившихся в районе предполагаемых
туристских маршрутов Республики Крым, предупреждение о неблагоприятных
метеорологических условиях;
консультирование о безопасном прохождении туристских (экскурсионных) маршрутов,
разъяснение правил личной и групповой безопасности на маршрутах;
доведение до туристских групп порядка и правил действий при возникновении на
туристских (экскурсионных) маршрутах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
организация и проведение поисково-спасательных работ по оказанию помощи туристам
(экскурсантам), терпящим бедствие;
мониторинг информации о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами
(экскурсантами) при организации спортивного туризма на территории Республики Крым;
организация оперативного контроля за движением туристских групп на территории
Республики Крым;
предоставление Министерству курортов и туризма Республики Крым информации о
потенциально опасных объектах на территориях, по которым проходят туристские
(экскурсионные) маршруты.
К числу основных задач субъектов туристской индустрии
Республики Крым в их
деятельности по предупреждению бедствий, оказанию помощи и спасению туристов
(экскурсантов) на территории Республики Крым относятся:
О понятии субъектов туристской индустрии см. комментарий к ст. 1 Закона.
168
своевременное предупреждение туристов (экскурсантов) о возможной опасности на
туристском (экскурсионном) маршруте, предоставление исчерпывающих сведений об
особенностях маршрута, осуществление предупредительных мер, направленных на обеспечение
безопасности туристов (экскурсантов);
информирование туристов (экскурсантов) о медицинских противопоказаниях к физическим
и психологическим нагрузкам при прохождении ими туристского (экскурсионного) маршрута, а
также требованиях к физической, тактической, технической и специальной подготовке туристов
при организации спортивного туризма;
информирование туристов (экскурсантов) о санитарно-эпидемиологической обстановке на
туристском (экскурсионном) маршруте Республики Крым, мерах профилактики клещевого
вирусного энцефалита и других заболеваний, передающихся иксодовыми клещами;
разъяснение туристам (экскурсантам) правил поведения при прохождении туристского
(экскурсионного) маршрута и контроль соблюдения туристами (экскурсантами) установленных
правил, в том числе при организации туристских (экскурсионных) маршрутов, связанных с
посещением памятников истории и культуры, природы и других объектов туристского показа,
находящихся под особой охраной, разъяснение туристам (экскурсантам) правил и режима
посещения данных объектов;
обязательное проведение перед началом прохождения туристского (экскурсионного)
маршрута инструктажа туристов (экскурсантов) по вопросам мер профилактики и приемам
защиты от травматизма и несчастных случаев, оказания первой медицинской помощи, а также по
другим вопросам безопасности, учитывающим специфику вида туристского (экскурсионного)
маршрута, с обеспечением туристов (экскурсантов) памятками;
материально-техническое и медицинское обеспечение туристов (экскурсантов) в
соответствии с планируемым туристским (экскурсионным) маршрутом качественным и
исправным снаряжением и инвентарем, средствами оказания первой медицинской помощи,
средствами связи, средствами спасения на воде;
обеспечение туристов (экскурсантов) услугами инструкторов-проводников, прошедших
аттестацию в Министерстве курортов и туризма Республики Крым, при организации спортивного
туризма;
страхование жизни и здоровья туристов (экскурсантов) от несчастных случаев;
наличие инструкций, включающих правила действий экскурсоводов (гидов), инструкторов-
проводников и иных сопровождающих по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов) при
прохождении ими туристского (экскурсионного) маршрута;
получение разрешений на проведение туристских мероприятий, включающих элементы
сложных, категорированных маршрутов, в маршрутно-квалификационной комиссии Федерации
спортивного туризма Крыма;
осуществление уведомительной регистрации туристских групп, следующих по туристским
(экскурсионным) маршрутам Республики Крым, при организации спортивного туризма в
поисково(аварийно)-спасательных формированиях по месту прохождения маршрута;
незамедлительное информирование Главного управления МЧС по Республике Крым,
Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Министерства курортов и туризма
Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике
Крым, специализированных служб по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц
о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время
прохождения туристского (экскурсионного) маршрута на территории Республики Крым, а также о
не возвратившихся с маршрута туристах (экскурсантах);
169
оказание методической и практической помощи в организации и проведении поисково-
спасательных работ.
Взаимодействие между Министерством курортов и туризма Республики Крым, субъектами
туристской индустрии Республики Крым, Главным управлением МЧС России по Республике
Крым осуществляется по следующим вопросам:
организация и ведение поисково-спасательных работ;
обмен информацией о метеорологическом прогнозе, потенциально опасных объектах,
районах и участках местности на территориях, по которым проходят туристские (экскурсионные)
маршруты, о несчастных случаях с туристами (экскурсантами);
организация разъяснительной работы, учебных занятий, инструктажей по вопросам
предупреждения несчастных случаев и оказания помощи туристам (экскурсантам), терпящим
бедствие;
обучение туристов (экскурсантов) защите от травм, несчастных случаев, оказанию первой
медицинской помощи;
другие вопросы обеспечения безопасности туристов (экскурсантов) на территории
Республики Крым.
Субъекты туристской индустрии Республики Крым не позднее чем за 2 суток до начала
путешествия обязаны осуществлять регистрацию туристских групп, следующих по туристским
(экскурсионным) маршрутам Республики Крым при организации спортивного туризма, в
поисково(аварийно)-спасательных отрядах, расположенных на территории Республики Крым, по
месту прохождения туристского (экскурсионного) маршрута с указанием маршрута движения,
состава и количества людей в группе, возрастной категории, пола, средств связи.
При возникновении бедствия на маршруте или чрезвычайного происшествия с группой
руководители групп и туристы (экскурсанты) обязаны принять меры по спасению пострадавших
собственными силами и немедленно передать сообщение о происшествии в ближайшее поисковоспасательное формирование. Руководитель группы обязан сообщить о выходе с маршрута по
месту регистрации не позднее заявленного срока окончания мероприятия.
3. Анализ рассматриваемого законодательства позволяет прийти к выводу, что все связанные
с оказанием необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории
Российской Федерации, нормы адресованы, как правило, уполномоченным властным органам и
субъектами туристской индустрии. При этом на последних, в основном, и возлагается обязанность
информирования граждан-туристов по вопросам предоставления им необходимой помощи.
Здесь возникает логичный вопрос: «Почему законодатель, заботясь о защите прав и
интересов туристов, в том числе посредством оказания им экстренной помощи, а также
обеспечения их безопасности, вынес такой важный вопрос, как оказание помощи туристам,
терпящим бедствие в пределах территории России, за рамки комментируемого Закона, не дав
более-менее вразумительной конкретизации?». Безусловно, понятно, что решение этого вопроса
касается перераспределения полномочий между соответствующими федеральными ведомствами,
органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, отвечающими за
построение и функционирование системы безопасности туристов, а также субъектами туристской
индустрии. Однако туриста не должны интересовать подобного рода тонкости, он должен четко
знать: кто, в каком порядке и в каких пределах сможет оказать ему помощь в случае бедствия на
территории России.
В ст. 14 (см. ч. 6) Закон вменил в обязанность туроператору, турагенту при заключении
договора о реализации туристского продукта представить туристу и (или) иному заказчику
достоверную информацию о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]