Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
объединениями), оказывающими отдельные услуги по перевозке и (или) размещению и другие
услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи.
Основанием для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам
является решение объединения туроператоров.
Объединение туроператоров обязано вести учет выплат (отказов в их осуществлении) из
средств резервного фонда на бумажных и электронных носителях, в том числе с использованием
автоматизированных информационных систем и их технологий.
7. В силу ч. 10 комментируемой статьи средства резервного фонда являются строго
целевыми — они предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам,
находящимся за пределами территории Российской Федерации.
Расходование средств резервного фонда на цели, не предусмотренные комментируемой
статьей, в том числе на выплату или возврат взносов членам объединения туроператоров в сфере
выездного туризма, не допускается.
Важно отметить, что прекращение членства туроператора в этом объединении не является
основанием для прекращения расходования средств на цели, предусмотренные комментируемой
статьей.
Статья 11.5. Возмещение расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере
выездного туризма
В пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма в
соответствии с настоящим Федеральным законом на оказание экстренной помощи туристу, к объединению
туроператоров в сфере выездного туризма переходит принадлежащее туристу право требования о выплате
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об
уплате денежной суммы по банковской гарантии. К отношениям между данным объединением и
указанными в статье 17.4 настоящего Федерального закона страховщиком или гарантом по поводу
возмещения расходов резервного фонда по аналогии применяются правила, установленные настоящим
Федеральным законом для отношений между туристом и (или) иным заказчиком и страховщиком или
гарантом по договору страхования ответственности туроператора либо по банковской гарантии.
Соответствующие положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено федеральным
законом и не вытекает из существа таких отношений.
Сумма расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма в
соответствии с настоящим Федеральным законом на оказание экстренной помощи туристу, подлежит
взысканию с туроператора в порядке регресса по иску объединения туроператоров в сфере выездного
туризма.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма предъявляет регрессное требование к
учредителям, участникам туроператора, руководителю туроператора и (или) членам органов управления
туроператора в размере расходов, понесенных данным объединением в соответствии с настоящим
Федеральным законом на оказание экстренной помощи туристу, в случае, если неисполнение таким
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта вызвано умышленными
противоправными действиями (бездействием) соответственно учредителей, участников туроператора,
руководителя туроператора, членов указанных органов управления.
141
Комментарий к ст. 11.5
1. В соответствии с комментируемой статьей в пределах суммы расходов, понесенных
объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу,
к объединению туроператоров в сфере выездного туризма переходит принадлежащее туристу
право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии.
При этом особо указывается, что к отношениям между данным объединением и
страховщиком или гарантом по поводу возмещения расходов резервного фонда по аналогии
применяются правила, установленные комментируемым Законом для отношений между туристом
и (или) иным заказчиком и страховщиком или гарантом по договору страхования ответственности
туроператора либо по банковской гарантии. Также нужно учесть, что соответствующие положения
применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено федеральным законом и не вытекает
из существа таких отношений.
Таким образом, при получении экстренной помощи турист и (или) иной заказчик теряет свое
право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии. Это право
требования переходит к объединению туроператоров в сфере выездного туризма.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сумма расходов, понесенных объединением
туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу, подлежит
взысканию с туроператора в порядке регресса по иску объединения туроператоров в сфере
выездного туризма.
На практике реализация данной нормы может вызвать ряд трудностей. Так, в соответствии с
новой редакцией ст. 17.4 комментируемого Закона, применяющейся с 1 января 2017 г., основанием
для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо
уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт причинения туристу и (или)
иному заказчику реального ущерба исключительно по причине неисполнения туроператором
своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением
туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех
обязательств по договорам о реализации туристского продукта, т.е. в связи с фактическим
банкротством туроператора.
После того, как туроператор публично заявит о прекращении туроператорской деятельности
по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о
реализации туристского продукта, должна проводиться процедура банкротства в соответствии с
Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
После прекращения туроператором туроператорской деятельности, объединений
туроператоров в сфере выездного туризма становится кредитором по отношению к туроператору,
требования которого будут удовлетворяться в соответствии с очередностью, установленной
ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Таким образом, возможность реализации права на взыскание суммы расходов, понесенных
объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу,
с туроператора в порядке регресса на практике вызывает сомнение в связи с отсутствием у
туроператора необходимых средств.
3. Предусмотрен особый порядок взыскания с туроператора расходов, понесенных
объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу,
в случае, если неисполнение таким туроператором обязательств по договору о реализации
142
туристского продукта вызвано умышленными противоправными действиями (бездействием)
соответственно учредителей, участников туроператора, руководителя туроператора, членов
указанных органов управления. В этом случае регрессное требование предъявляется не
туроператору как юридическому лицу, а конкретно к учредителям, участникам туроператора,
руководителю туроператора и (или) членам органов управления туроператора, т.е. к тем лицам,
которыми были совершены умышленные противоправные действия (бездействие).
В этом случае не совсем ясно, каким образом на практике с конкретных лиц будут
взыскиваться значительные размеры финансовых средств, затраченных на оказание туристам
экстренной помощи.
Статья 11.6. Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма
Для выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях
возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, объединение туроператоров в
сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного
туризма фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса
туроператора в сфере выездного туризма.
Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен
одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Перечисление ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора
производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим
календарным кварталом.
Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности
туроператора, а также сразу сформировать фонд персональной ответственности туроператора
максимального размера, который составляет не менее семи процентов от общей цены туристского продукта
в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным,
финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется и перечисление взносов в фонд
персональной ответственности туроператора прекращается. Решение об освобождении туроператора в
сфере выездного туризма от финансового обеспечения ответственности туроператора и уплаты взносов в
фонд персональной ответственности туроператора на следующий календарный год принимается
объединением туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти на основании заявления туроператора в сфере выездного
туризма в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Туроператоры, которые не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного
туризма, и юридические лица, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере
выездного туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны перечислить взнос в
фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере
выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.
Туроператоры, указанные в части седьмой настоящей статьи, по окончании каждого календарного
квартала первого календарного года перечисляют квартальный взнос в фонд персональной ответственности
туроператора не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере
одного процента от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного
туроператором в предыдущем календарном квартале.
143
До достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные
средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в
сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, если
денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось
недостаточно.
При достижении максимального размера фонда персональной ответственности туроператора
денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением
туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным
заказчикам, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта в сфере выездного туризма.
Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из денежных
средств фонда персональной ответственности туроператора устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Расходование денежных средств фонда персональной ответственности туроператора на цели, не
предусмотренные настоящей статьей, не допускается.
Туроператор вправе относить затраты, связанные с уплатой взносов в фонд персональной
ответственности туроператора, на себестоимость туристского продукта.
Денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров размещаются на
отдельных банковских счетах объединения туроператоров в сфере выездного туризма, и по ним
объединением туроператоров в сфере выездного туризма ведется отдельный учет.
Размещение денежных средств фонда персональной ответственности туроператора допускается в
рублях и (или) иностранной валюте на счетах или депозитах кредитных организаций. Требования к
кредитным организациям, в которых допускается размещение средств фонда персональной
ответственности туроператора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Доходы, полученные от размещения денежных средств фонда персональной ответственности
конкретного туроператора, подлежат зачислению в фонд персональной ответственности такого
туроператора.
При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма денежные средства фонда
персональной ответственности такого туроператора подлежат возврату туроператору при условии
выполнения им всех обязательств перед туристами по заключенным договорам о реализации туристского
продукта в сфере выездного туризма.
Комментарий к ст. 11.6
1. С 1 января 2017 г. в целях дополнительной защиты прав туристов на объединение
туроператоров в сфере выездного туризма налагается обязанность формировать для каждого члена
объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности
туроператора. За счет средств этого фонда предполагается осуществлять выплаты денежных
средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях возмещения реального
ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта в сфере выездного туризма.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо,
чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного
права, утрата или повреждение его имущества (см. п. 13 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации».
144
Следует отметить, что законодателем не устанавливается требование наличия каких-либо
причин неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта. Главное, чтобы присутствовала причинно-следственная связь между фактом
неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и
возникновения реального ущерба у туриста.
Выплаты денежных средств осуществляются только из фонда того, туроператора, который
допустил неисполнение своих обязательств по договору о реализации туристского продукта. Иные
туроператоры не отвечают по обязательствам данного туроператора.
Денежные средства фонда персональной ответственности аккумулируются на отдельных
счетах объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи фонд персональной ответственности
туроператора формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма.
Однако законодателем установлено, что указанный взнос производится туроператором не
единовременно, а равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за
истекшим календарным кварталом.
Минимальный размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной
ответственности туроператора составляет 1% общей цены туристского продукта в сфере
выездного туризма за предыдущий год.
При этом туроператор вправе по своему усмотрению увеличивать размер ежегодного взноса
в фонд персональной ответственности туроператора либо сразу сформировать фонд персональной
ответственности туроператора максимального размера, который составляет не менее семи
процентов от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Основная задача туроператора — наполнить фонд персональной ответственности.
Перечислять минимальные взносы, или сформировать данный фонд более ускоренными темпами,
одновременно в полном размере — туроператор решает самостоятельно. Вероятно, основным
критерием скорости наполнения фонда будет являться положение туроператора на рынке
туристских услуг.
Крупным туроператорам, возможно, будет более выгодно сразу сформировать свой фонд
персональной ответственности.
Анализ нормы показывает, что при увеличении общей цены туристского продукта в сфере
выездного туризма за предыдущий год будет увеличиваться и минимальный размер фонда
персональной ответственности. Условно, если общая цена туристского продукта туроператора в
2016 г. составляла 100 руб., то минимальный размер фонда персональной ответственности будет
составлять 7 руб. А если в 2017 г. общая цена туристского продукта составила 114 руб., то
минимальный размер фонда должен составлять уже 7,98 руб.
На практике данные выводы могут иметь следующие последствия. Во-первых,
добросовестные туроператоры должны будут либо следить за минимальным размером фонда
персональной ответственности и вовремя его пополнять, либо обеспечить формирование фонда в
большем размере. Во-вторых, недобросовестные туроператоры могут вывести оказываемые
услуги из-под понятия туристского продукта, чтобы уменьшить общую цену туристского
продукта за предыдущий год.
3. В качестве «бонуса» за формирование фонда персональной ответственности в полном
размере законодатель предусмотрел освобождение туроператора от необходимости иметь
финансовое обеспечение ответственности туроператора, т.е. договора страхования или банковской
гарантии. Соответственно, прекращается перечисление взносов в фонд персональной
ответственности туроператора.
145
Решение об освобождении туроператора в сфере выездного туризма от финансового
обеспечения ответственности туроператора и уплаты взносов в фонд персональной
ответственности туроператора на следующий календарный год принимается объединением
туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти на основании заявления туроператора в сфере выездного туризма
в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. Частями 7 и 8 комментируемой статьи установлен порядок формирования фонда
персональной ответственности туроператора. Особенности такого порядка обусловлены тем, что
туроператоры не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма либо
юридические лица только намереваются осуществлять туроператорскую деятельность в сфере
выездного туризма, т.е. определить общую цены туристского продукта в сфере выездного туризма
за предыдущий год не представляется возможным.
Такие организации должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности
туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере
100 тысяч рублей.
Кроме того, квартальный взнос в фонд персональной ответственности туроператора
перечисляется по окончании каждого календарного квартала первого календарного года не
позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере одного
процента от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного
туроператором в предыдущем календарном квартале.
Очевидно, что организации, намеревающиеся осуществлять деятельность в сфере выездного
туризма должны обладать значительными денежными средствами, чтобы выполнять
установленные требования к формированию фонда персональной ответственности. В этой связи
маловероятно, что туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма смогут
осуществлять субъекты среднего и малого бизнеса. Однако с точки зрения защиты прав туристов,
присутствие на рынке выездного туризма только крупных компаний более предпочтительно.
5. Частями 9-11 комментируемой статьи устанавливается порядок расходования денежных
средств из фонда персональной ответственности туроператора.
В частности, устанавливается, что до достижения максимального размера фонда
персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной
ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного
туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, если денежных
средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось
недостаточно.
Если же максимальный размер фонда персональной ответственности туроператора
достигнут, что денежные средства фонда персональной ответственности туроператора
расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального
ущерба туристам и (или) иным заказчикам, возникшего в результате неисполнения туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма.
Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из
денежных средств фонда персональной ответственности туроператора устанавливаются
Правительством РФ (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 10 августа 2016 г.
N 779 «Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам
туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в
сфере выездного туризма»).
146
6. Частью 12 комментируемой статьи устанавливается запрет на расходование денежных
121
121
средств фонда персональной ответственности туроператора на цели, не предусмотренные
комментируемой статьей. Установление данного запрета закономерно, т.к. фонд персональной
ответственности туроператора носит целевой характер.
7. Согласно ч. 13 комментируемой статьи туроператорам предоставляется право относить
затраты, связанные с уплатой взносов в фонд персональной ответственности туроператора, на
себестоимость туристского продукта (см. об этом комментарий к ст. 11.4 Закона).
Очевидно, что все туроператоры воспользуются данным правом, т.е. фактически возмещение
потерь туроператора в связи с перечислением взносов в фонд персональной ответственности
туроператора ляжет на плечи туристов из-за повышения цены туристского продукта.
8. Денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров должны
размещаться на отдельных банковских счетах объединения туроператоров в сфере выездного
туризма (для каждого туроператора открывается отдельный счет), и по ним объединением
туроператоров в сфере выездного туризма ведется отдельный учет.
Размещение денежных средств фонда персональной ответственности туроператора
допускается как в рублях, так и в иностранной валюте на счетах или депозитах кредитных
организаций.
На Правительство РФ возлагается обязанность установить требования к кредитным
организациям, в которых допускается размещение средств фонда персональной ответственности
туроператора. По состоянию на 25 октября 2016 г. проект постановления Правительства РФ
«Об утверждении требований к кредитным организациям, в которых допускается размещение
средств фонда персональной ответственности туроператора» (ID проекта: 02/07/03-16/00046740)
находится на стадии завершения разработки проекта нормативно правового акта и формирования
окончательного варианта его текста.
Доходы, полученные от размещения денежных средств фонда персональной ответственности
конкретного туроператора, буду зачисляться в фонд персональной ответственности такого
туроператора.
Следует отметить, что законодателем не устанавливается порядок оплаты расходов банка на
совершение операций по счету. Не ясно, кем и в каком порядке должны оплачиваться данные
расходы.
9. Частью 17 комментируемой статьи устанавливается, что при прекращении туроператором
деятельности в сфере выездного туризма денежные средства фонда персональной ответственности
такого туроператора подлежат возврату туроператору при условии выполнения им всех
обязательств перед туристами по заключенным договорам о реализации туристского продукта в
сфере выездного туризма.
Пока не ясно, каким образом будет проверяться выполнение указанного условия, достаточно
ли будет предъявление каких-либо документов, или необходимо будет проведение проверки.
Возможно уточнять данную норму придется судебным органам.
Статья 12. Объединения туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке
установленном законодательством Российской Федерации.
См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=46740
147
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию
122
122
самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов,
формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных
задач.
Комментарий к ст. 12
1. Комментируемая статья предусматривает право туристов на создание общественных
объединений. Указанные объединения создаются в целях реализации права на отдых, свободу
передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов.
Подробнее о создании объединений см. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях». В частности, в ст. 18 данного закона закреплено, что
общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех
физических лиц. При этом количество учредителей для создания отдельных видов общественных
объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах
общественных объединений.
Важно отметить, что в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить
юридические лица — общественные объединения. Это говорит о том, что соответствующие
объединения туристов могут быть образованы как только гражданами, так и совместно —
гражданами и юридическими лицами.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о
формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде
(конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное
объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права,
за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные
Федеральным закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Что касается правоспособности общественного объединения как юридического лица, то она
возникает с момента государственной регистрации данного объединения (см. об этом ст. 21
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
На сегодняшний день крупнейшим национальным объединением туристов является
общероссийская общественная организация «Федерация спортивного туризма России»
—
основанная на членстве общественная организация, созданная с целью популяризации и развития
спортивного туризма среди различных групп населения Российской Федерации, объединяющая на
добровольных началах юридические лица — общественные объединения, осуществляющие свою
деятельность в области спортивного туризма, а также спортсменов, тренеров, любителей,
ветеранов спортивного туризма и любых физических лиц, признающих устав данной организации
и принимающих на добровольной основе активное участие во всех направления деятельности
данной организации.
Обратим внимание, что ранее Федерация спортивного туризма России именовалась
общероссийской общественной организацией «Туристско-спортивный союз России» (ТССР). В
соответствии с решением Внеочередного съезда ТССР 24 ноября 2012 г. в г. Москве в
соответствии с рекомендациями комиссии по аккредитации Минспорта России было проведено
изменение наименования общероссийской общественной организации «Туристско-спортивный
См. официальный сайт: URL: http://www.tssr.ru/
148
союз России» (ТССР) на общероссийскую общественную организацию «Федерация спортивного
123
123
туризма России» (ФСТР). Минюст России зарегистрировал изменение названия в 2013 году.
Основными целями Федерации спортивного туризма России в соответствии с его уставом
являются:
объединение различных туристских движений — граждан и их объединений в Российской
Федерации с целью всестороннего и гармоничного развития личности, повышения спортивного
мастерства, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, наиболее полного
удовлетворения физических и духовных потребностей граждан России средствами спортивного
туризма;
развитие и популяризация спортивного туризма в Российской Федерации и его
разновидностей (спортивного, спортивно-оздоровительного, студенческого, детско-юношеского,
активного, молодежного, семейного, экологического, рекреационного и других форм спортивного
туризма);
пропаганда спортивного туризма как вида спорта и отдыха, как важнейшего элемента
социально-значимого движения, развитие его в молодежной и юношеского среде как элемента
физического, духовного и патриотического воспитания и в качестве противовеса
антиобщественным явлениям в обществе — наркомании, алкоголизму, детской и молодежной
преступности.
Для достижения поставленных целей и выполнения закрепленных в Уставе задач Федерация
спортивного туризма России осуществляет следующую деятельность в соответствии с
действующим законодательством:
обеспечивает во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта,
государственными и другими заинтересованными организациями спорта, туризма, молодежной
политики, органами управления образования развитие вида спорта — спортивного туризма и
другой туристско-оздоровительной деятельности в Российской Федерации, их пропаганду и
популяризацию среди широких слоев населения;
проводит самостоятельно и совместно с физкультурными, спортивными и другими
организациями спортивные и массовые мероприятия республиканского, регионального и
международного масштаба по виду спорта — спортивный туризм;
организует и проводит туристские путешествия, туристские маршруты, экспедиции,
туриады, учебные, учебно-тренировочные и другие туристско-спортивные мероприятия (слеты,
фестивали, массовые старты, конкурсы и т.д.), как на территории страны, так и за рубежом, в
порядке, определенном действующим законодательством;
организует и проводит подготовку туристских кадров;
представляет и защищает интересы своих членов в сотрудничающих с ним российских и
зарубежных организациях, в государственных, общественных и других органах, осуществляет
иные полномочия, предусмотренные взаимными соглашениями;
оказывает членам Федерации информационную, социальную, правовую, посредническую и
координационную помощь при организации туристских мероприятий, их пропаганде и рекламе;
учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность —
выпускает в установленном порядке периодические издания, картографические материалы
информационные бюллетени, справочники, учебно-методические материалы;
См. URL: http://www.tssr.ru/main/structura/ustav/
149
разрабатывает и выпускает туристское снаряжение, сувениры и другую продукцию, а также
занимается пропагандой, агитацией и рекламой туризма, используя печать, радио и телевидение,
организуя выставки, фестивали и др.;
занимается анализом состояния и прогнозом дальнейшего развития спортивно-туристского
движения в России; научной, исследовательской, методической деятельностью в сфере
спортивного туризма; проводит симпозиумы, конференции, семинары и публикует их результаты;
разрабатывает спортивные нормативно-технические документы, правила, регламенты и
рекомендации;
занимается научно-производственной и инновационной коммерческой деятельностью в
соответствии с действующим законодательством;
выполняет благотворительные функции в сфере спортивного туризма на основе
использования организационно-методических возможностей и направления собственных и
привлеченных средств на реализацию специализированных проектов, планов и программ с целью
выполнения социальных заказов государства, органов местного самоуправления, трудовых и
учебных коллективов и других организаций;
создает инфраструктуру и условия для развития спортивного туризма в городской и
природной среде. Оказывает поддержку в работе туристских спортивных клубов, секций и
объединений молодежи, туристских баз, лагерей и других туристско-спортивных организаций;
разрабатывает меры, направленные на повышение уровня безопасности занятий
спортивным туризмом, профилактику травматизма, предотвращение несчастных случаев и ведет
учебные занятия по спасательным работам в природной среде;
осуществляет другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством
Российской Федерации, в интересах достижения целей, реализации прав и обязанностей
Федерации, определенных уставом.
Федерация спортивного туризма России может иметь в собственности земельные участки,
здания, сооружения, строения, жилищный фонд, оборудование, транспорт, инвентарь, оргтехнику,
имущество культурно-просветительного и спортивно-оздоровительного назначения, денежные
средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального
обеспечения ее деятельности.
В собственности Федерации спортивного туризма России могут находиться издательства,
средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Федерации в
соответствии с уставными целями.
Имущество и средства Федерации спортивного туризма России формируются из следующих
источников:
вступительные, членские, целевые и добровольные взносы, пожертвования организаций
любых организационно-правовых форм и форм собственности, членов Федерации, а также иных
физических лиц;
спонсорские отчисления на проведение спортивных мероприятий и развития спортивного
туризма в России;
поступления от издательской, предпринимательской, внешнеэкономической и иной
незапрещенной законом деятельности;
средства, поступающие на развитие спортивного туризма, из местных, региональных и
федерального бюджетов, целевых государственных программ;
иные, не запрещенные законом поступления.
Вступительные, членские и добровольные взносы и пожертвования возврату не подлежат.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]