Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 17.7
147
147
1. С 1 января 2017 г. комментируемой статьей регулируются особенности учета и отчетности
в туристской сфере. По существу, как отмечают специалисты
, данная статья закрепляет два
основных момента:
1) первый — туроператоры должны соблюдать требования финансовой устойчивости,
платежеспособности и нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых
обязательств. Такие соотношения будут установлены дополнительно;
2) второй — туроператоры сферы выездного туризма проходят обязательный аудит, если
общая цена турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн
рублей. Путем введения в Закон понятия «общая цена турпродукта» его разработчики попытались
пресечь попытки туроператоров снизить размер финобеспечения и необходимых взносов,
рассчитывая и тот, и другой с прибыли от реализации. Представляется, что при определении
кандидатов на обязательный аудит положения комментируемой статьи следует считать
согласующимися с содержанием ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности».
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи туроператор, осуществляющий деятельность
в сфере выездного туризма, обязан соблюдать требования финансовой устойчивости и
платежеспособности, нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых
обязательств, а также иные требования, установленные комментируемым Законом и
нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
3. В силу ч. 2 комментируемой статьи на уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти возлагается обязанность установить порядок расчета туроператором,
осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, нормативного соотношения
собственных средств (капитала) и принятых обязательств (в том числе определение показателей,
используемых для такого расчета).
4. В соответствии с ч. 3, 4 комментируемой статьи уполномоченный федеральный органом
исполнительной власти наделен компетенцией по утверждению:
условий и форматов представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере
выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том
числе в виде электронных документов, а также контрольных соотношений ее показателей.
Указанный документ Министерство культуры РФ обязано довести до сведения туроператоров,
осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, не позднее последнего дня
соответствующего отчетного периода путем размещения указанной информации на официальном
сайте этого органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
требований к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного
туризма, ее составу и форме.
5. В целях получения достоверной и прозрачной информации о результатах финансовоэкономической деятельности туроператоров в сфере выездного туризма ч. 5 комментируемой
статьи установлена обязанность туроператоров ежегодно проводить обязательный аудит годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере
выездного туризма, если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за
предыдущий год составила более 400 млн рублей.
См. публикацию от 25 апреля 2016 г. «Усиление ответственности: очередная редакция Закона N 132-ФЗ» //
URL: http://www.pravcons.ru/articles/stati-dlya-yurista/usilenie-otvetstvennosti-ocherednaya-redaktsiya-zakona-132-fz/
201
Данное положение корреспондируется с требованием п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от
30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» о проведении обязательного аудита.
По итогам проведения аудита выдается аудиторское заключение. Аудиторское заключение
должно содержать:
1) наименование «Аудиторское заключение»;
2) указание адресата (акционеры акционерного общества, участники общества с
ограниченной ответственностью, иные лица);
3) сведения об аудируемом лице: наименование, государственный регистрационный номер,
место нахождения;
4) сведения об аудиторской организации, индивидуальном аудиторе: наименование
организации, фамилия, имя, отчество индивидуального аудитора, государственный
регистрационный номер, место нахождения, наименование саморегулируемой организации
аудиторов, членами которой являются указанные аудиторская организация или индивидуальный
аудитор, номер в реестре аудиторов и аудиторских организаций;
5) перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился
аудит, с указанием периода, за который она составлена, распределение ответственности в
отношении указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности между аудируемым лицом и
аудиторской организацией, индивидуальным аудитором;
6) сведения о работе, выполненной аудиторской организацией, индивидуальным аудитором
для выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого
лица (объем аудита);
7) мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности
бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые
оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности;
8) результаты проверки, проведенной аудиторской организацией, индивидуальным
аудитором в соответствии с другими федеральными законами;
9) указание даты заключения.
6. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование, в соответствии с которым
туроператоры, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрено обязательное
опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года,
представляют копию указанной отчетности в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в установленном им порядке.
Вместе с тем, статья не содержит каких-либо норм, определяющих туроператоров, которые
обязаны публиковать данные бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года.
Вероятно, законодатель подразумевал, что данные нормы будут содержаться в ином документе,
например, в требованиях к отчетности, ее составу и форме, которые должны быть утверждены
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, без принятия дополнительных подзаконных нормативных правовых актов
комментируемая норма не может применяться на практике.
202
Глава VIII. Международное сотрудничество
Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма
Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные
договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О
международных договорах Российской Федерации».
Комментарий к ст. 18
1. В рамках международных связей и в стремлении к миру, основанному на справедливости
и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает в качестве
положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а
также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми
народами мира.
Международное сотрудничество в области туризма представляет собой такое
сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные
интересы государств. В данной области ведущая и решающая роль Всемирной туристской
организации (World Tourism Organization (UNWTO/ЮНВТО)) приобретает направляющий и
координирующий характер. Как ведущая международная организация в сфере туризма, ЮНВТО
способствует развитию туризма как движущей силы экономического роста, всестороннего
развития и экологической устойчивости и предлагает руководство и поддержку сектора в развитии
знаний и туристской политики во всем мире. В состав ЮНВТО входят 157 стран,
6 ассоциированных членов и 500 присоединившихся членов, представляющих частный сектор,
учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Всемирная
туристская организация финансирует и реализует проекты развития в сфере туризма, передает
опыт туристской деятельности развивающимся странам в целях устойчивого развития.
Как следует из положений комментируемой статьи, правовую основу международного
сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации,
которые заключаются в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ
«О международных договорах Российской Федерации», определяющим порядок заключения,
выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.
Указанный закон применяется в отношении международных договоров Российской
Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров
межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение,
конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных
договоров).
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и
прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права, положениями самого договора, Конституцией РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного
права, и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
203
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К
общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего
уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
2) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного.
Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в
частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом
заключать международные, в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В силу ст. 3 указанного закона международные договоры Российской Федерации
заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными
образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени
Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов
исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного
характера).
Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, следует
исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату,
предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах
государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу,
как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на
обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров
1969 года).
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице
компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее
международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (путем
подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора;
утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о
котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор
вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом
от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года — в
день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы
согласно статье 59 этой Конвенции).
204
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля
1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» непосредственно могут
применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально
опубликованы в порядке, установленном ст. 30 указанного закона. Для осуществления иных
положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении законов Российской Федерации.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на
обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной
власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113
Конституции РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» (п. 2) указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и
применение Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел
оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых
случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ необходимо также принять во внимание
нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в
совокупности правовую систему Российской Федерации.
В части 4 гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы
России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным
нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права.
Наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только
международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего
федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности
государство должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального
законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного
права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует
эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного
права. При этом необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система
воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В
результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая
каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом,
собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм
международного права в российское внутригосударственное право.
205
2. К международным договорам, опосредованно относящимся к сфере туризма, можно
148
149
150
148
149
150
отнести:
Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. Генеральной
Ассамблеей ООН, согласно ст. 13 которой каждый человек имеет право свободно передвигаться и
выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну,
включая свою собственную, и возвращаться в свою страну;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый
16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН, в соответствии с которым признается право каждого на справедливые и
благоприятные условия труда, включая, в частности отдых, досуг и оплачиваемый периодический
отпуск (ст. 7), а также польза, извлекаемая из поощрения и развития международных контактов и
сотрудничества в научной и культурной областях;
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г.
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН,
провозглашающий право каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства,
на свободное передвижение и свобода выбора местожительства в пределах этой территории, а
также право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную (ст. 12).
Среди наиболее значимых многосторонних международных документов, посвященных
развитию туризма, следует отметить:
Манильскую декларацию по мировому туризму (принята Всемирной конференцией по
туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года)
;
Глобальный этический кодекс туризма (принят в г. Сантьяго 1 октября 1999 г. Резолюцией
А/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации)
;
Гаагскую декларацию по туризму 1989 г. (принята Межпарламентской конференцией по
туризму в г. Гааге 10 апреля 1989 — 14 апреля 1989)
.
Отдельного внимания заслуживают международные акты, принятые государствами —
участниками Содружества Независимых Государств (СНГ), среди которых можно отметить
Соглашение о сотрудничестве в области туризма (Заключено в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.).
Правительства государств — участников СНГ, в целях реализации указанного Соглашения о
сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 г., придавая большое значение дальнейшему
развитию сотрудничества в области туризма, стремясь к координации взаимодействия по
основным направлениям туристской деятельности, осознавая, что развитие такого сотрудничества
отвечает интересам народов государств — участников СНГ, согласились для координации
сотрудничества в области туризма создать Совет по туризму государств — участников СНГ из
руководителей органов государственной власти государств — участников СНГ (см. Соглашение о
Совете по туризму государств-участников СНГ (заключено в г. Ашхабаде 30 мая 2012 г.) (см.
также распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2012 г. N 848-р «О подписании Соглашения о
Совете по туризму государств — участников Содружества Независимых Государств»).
Основной задачей указанного Совета является содействие развитию равноправного и
взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных органов,
национальных, региональных, международных и других туристских организаций. В рамках своей
компетенции Совет выполняет следующие функции:
См. URL: http://businesspravo.ru/docum/documshow_documid_33268.html
См. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism.pdf
См. URL: http://businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_38132.html
206
а) изучение тенденций и перспектив сотрудничества в области туризма по линии
151
151
государственных органов, национальных, региональных, международных и других туристских
организаций;
б) анализ хода реализации Соглашения, других международных договоров о сотрудничестве
в области туризма, разработка и реализация совместных программ развития туризма;
в) содействие в разработке и реализации национальных программ по развитию туризма;
г) содействие межгосударственному сотрудничеству в области подготовки научных и
научно-педагогических кадров, обмена и повышения квалификации специалистов в области
туризма;
д) содействие в привлечении инвестиций для развития туризма в целях создания
туристической инфраструктуры и качественного сервиса на основе международных стандартов.
Решением Совета глав правительств СНГ была принята «Стратегия развития сотрудничества
государств-участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до
2020 года» (г. Санкт-Петербурге 20 ноября 2013 г.). Позднее, в Ашхабаде 21 ноября 2014 г. было
принято решение Совета глав правительств СНГ «О Плане мероприятий на 2015 - 2017 годы по
реализации Стратегии развития сотрудничества государств-участников Содружества Независимых
Государств в области туризма на период до 2020 года».
Следует отметить, что в большинстве случаев сотрудничество государств в области туризма
осуществляется в рамках межправительственных соглашений и межведомственных документов о
сотрудничестве в сфере туризма (см. об этом подробнее информацию на официальном сайте
Ростуризма в разделе «Международная деятельность»: URL: http://www.russiatourism.ru/contents/
deyatelnost/mezhdunarodnaya-deyatelnost/).
Здесь можно указать на такие акты, как:
Соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и
Министерством внешней торговли и туризма Республики Перу в сфере туризма (заключено в г.
Москве 7 ноября 2014 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Тунисской
Республики о сотрудничестве в области туризма (заключено в г. Тунисе 20 мая 2014 г.);
Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по туризму (Российская
Федерация) и Государственным управлением по делам туризма Китайской Народной Республики о
дальнейшем расширении сотрудничества в сфере туризма» (подписан в г. Пекине 5 июня 2012 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Сербии о сотрудничестве в сфере туризма (заключено в г. Белграде 23 марта 2011 г.) и др.
3. Анализ международных договоров
, заключенных Российской Федерацией с
иностранными государствами в сфере туризма, показывает, что Российская Федерация, являясь
субъектом международного права, взяла на себя обязательства по:
развитию сотрудничества с иностранными государствами в области международного
туризма;
упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским
обменом;
Информация по данному разделу сформирована с учетом исследований, содержащихся в следующей
публикации: Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.:
Федеральное агентство по туризму, 2014 // URL: http://www.russiatourism.ru/data/File/news_file/2014/
Bobkova_Pravovoe_obespechenie_.pdf // См. гл. IX, § 1 «Общая характеристика международного и зарубежного
туристсткого права».
207
поощрению развития партнерства российских туристских организаций и иностранных
компаний в области группового и индивидуального туризма, а также обмена
специализированными группами туристов, в том числе с целью посещения фестивалей, выставок,
симпозиумов и конгрессов;
содействию создания совместных предприятий;
поощрению обмена информацией в области статистики туризма, нормативных правовых
актов, регулирующих туристскую деятельность, охрану объектов природного и культурного
наследия, а также по вопросам продвижения туристских возможностей России, управления
гостиницами и другими средствами размещения;
содействию обмену научными работниками, экспертами, журналистами,
специализирующимися в вопросах туризма, а также организации эффективного взаимодействия
российских и иностранных предпринимателей, занимающихся туристской деятельностью;
охране окружающей среды от негативных последствий, обусловленных развитием туризма;
противодействию эксплуатации несовершеннолетних в сфере туризма;
развитию научных, культурных, предпринимательских и иных инициатив;
гармонизации и сближению законодательства Российской Федерации в сфере туризма с
законодательствами государств СНГ, ЕС и другими межгосударственными образованиями.
Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами Российской Федерации
В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма,
создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и
ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
В соответствии с комментируемой статьей в целях продвижения туристского продукта на
мировом туристском рынке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, могут создаваться
представительства за пределами Российской Федерации.
Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется
Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также
правоприменительные функции в сфере туризма является Федеральное агентство по туризму
(Ростуризм) (см. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901).
208
Глава VIII.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности
152
152
Статья 19.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности
Государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере
выездного туризма осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
При осуществлении туристской деятельности федеральный государственный надзор в области
защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Комментарий к ст. 19.1
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется государственный надзор в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данный вид надзора возложен на Министерство культуры РФ (см. постановление
Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 43 «О федеральном органе исполнительной власти,
уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и
объединения туроператоров в сфере выездного туризма»).
Обратим внимание, что указанный вид государственного надзора никоим образом не
дублирует и не заменяет федеральный государственный надзор в области защиты прав
потребителей, который применительно к туристской деятельности, включающей в себя
туроператорскую и турагентскую деятельность, осуществляется Роспотребнадзором в
соответствии с законодательством о защите прав потребителей в силу императивного положения,
сформулированного в ч. 2 комментируемой статьи.
Определение Министерства культуры РФ полномочным органом по осуществлению
государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере
выездного туризма следует объективно рассматривать в контексте практической реализации норм
Федерального закона от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации», в соответствии с которыми комментируемый Закон был дополнен
ст. 11.1-11.5, а в КоАП РФ была включена новая ст. 14.51, устанавливающая ответственность за
нарушение законодательства о туристской деятельности.
Как отметил Роспотребнадзор
, постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 43
«О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление
государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере
выездного туризма», прежде всего, направлено на создание организационно-правовых основ,
См. Информацию Роспотребнадзора от 30 января 2013 г. «О государственном надзоре за деятельностью
туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» // URL: http://rulaws.ru/acts/Informatsiya-
Rospotrebnadzora-ot-30.01.2013/
209
необходимых для обеспечения государственного надзора за функционированием нового института
в сфере туризма, каковым является объединение туроператоров в сфере выездного туризма,
действующего в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с комментируемым
Законом. В этой связи конструктивное взаимодействие, сложившееся с Министерством культуры
РФ, рассматривается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека как необходимое условие для успешного решения общей задачи по
повышению гарантированного уровня защиты прав российских потребителей туристских услуг в
сфере выездного туризма.
Однако здесь следует обратить особое внимание, что с 1 января 2017 г. Минкультуры РФ
обладает полной компетенцией по применению мер административного воздействия (составление
протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных
правонарушениях) при выявлении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ.
Ранее (до 1 января 2017 г.) эта компетенция была распределена между Роспотребнадзором (ч. 1
ст. 14.51 КоАП РФ) и Минкультуры РФ (ч. 2 и 3 ст. 14.51 КоАП РФ).
Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами и
объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований законодательства
Российской Федерации о туристской деятельности. Прежде всего, в данном случае речь идет о
соблюдении норм комментируемого Закона (см. подробнее об этом комментарий к ст. 2 Закона).
Надзорные полномочия осуществляются в виде плановых документарных или выездных
проверок, в том числе носящих предупредительный, пресекательный и профилактический
характер, и направленных на недопущение нарушений обязательных требований, по результатам
которых принимаются соответствующие решения и меры.
Государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в
сфере выездного туризма уполномочены осуществлять:
1) Министр культуры Российской Федерации;
2) заместители Министра культуры Российской Федерации (в соответствии с
распределением обязанностей);
3) должностные лица органов Минкультуры России, в обязанности которых входит
осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма.
В центральном аппарате Министерства культуры Российской Федерации полномочия по
государственному надзору за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере
выездного туризма осуществляются непосредственном Департаментом государственной охраны
культурного наследия.
При осуществлении государственного надзора должностные лица органов Минкультуры
России вправе:
1) запрашивать и получать от руководителя и работников юридических лиц, подлежащих
проверке (далее также — объекты проверки), документы, касающиеся предмета проверки,
рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;
2) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими
средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами,
копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами
аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения объекта проверки (его филиала),
осуществлять аудиозаписи, фото- и видеосъемку;
3) получать объяснения от работников объекта проверки, на которых возлагается
ответственность за нарушение обязательных требований;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]