Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
4) получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных
автоматизированных информационных систем объекта проверки с учетом требований
законодательства Российской Федерации о защите информации;
5) взаимодействовать с органами прокуратуры, внутренних дел, иными
правоохранительными органами, органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
При осуществлении государственного надзора должностные лица органов Минкультуры
России обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объекта
проверки;
3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя
органа Минкультуры России о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную
проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя,
заместителя руководителя органа Минкультуры России и в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю объекта проверки, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять объекту проверки информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
7) знакомить объект проверки с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное
ограничение прав и законных интересов объекта проверки;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании объектом проверки в
порядке, установленном КАС РФ;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом
от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
11) не требовать от объекта проверки документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе объекта проверки ознакомить
его с положениями Административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым
проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
14) не распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
211
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта
проверки при проведении проверки имеют право:
1) получать от органа Минкультуры России, их должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом
от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
2) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать пояснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц органа Минкультуры России;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа Минкультуры России,
повлекшие за собой нарушение прав объекта проверки при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта
проверки при проведении проверки обязаны:
1) представлять по запросу должностных лиц органов Минкультуры России документы,
относящиеся к предмету проверки. В случае невозможности представления документов,
представить письменное объяснение о причинах неисполнения запроса;
2) обеспечивать беспрепятственный доступ на свои объекты (здания, помещения)
должностным лицам органов Минкультуры России при проведении выездной проверки.
Объекты проверки, допустившие нарушение обязательных требований, необоснованно
препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не
исполняющие в установленный срок предписаний органов Минкультуры России об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Срок проведения документарной и (или) выездной проверки не может превышать
двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого
предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях,
связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем органа Минкультуры России, но не более
чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят
часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Объект проверки информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также
по телефону, факсимильной связи, электронной почте или иным возможным путем не позднее
дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения органа Минкультуры
России.
Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении объекта проверки,
который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ,
устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному
212
подразделению объекта проверки, при этом общий срок проведения проверки не может
153
154
153
154
превышать шестьдесят рабочих дней.
Срок вынесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации в установленной сфере надзора — одновременно с подписанием акта проверки.
Плановая проверка в отношении объекта проверки осуществляется в соответствии с планом,
формируемым на один год и утверждаемым приказом руководителя органа Минкультуры России.
Основанием для включения объекта проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта
проверки.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в органы Минкультуры России обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо о причинении такого
вреда при осуществлении деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
3) распоряжение руководителя органа Минкультуры России, изданное в соответствии с
поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках государственного надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Лица, в отношении которых были проведены проверки, а также лица, направившие в орган
Минкультуры России жалобы по фактам нарушения обязательных требований, имеют право на
обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов Минкультуры России в
административном
и судебном порядке
.
Об иных аспектах, связанных с осуществлением государственного надзора за деятельностью
туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма см. Административный
регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной
функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и
объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утв. приказом Министерства культуры
РФ от 1 сентября 2015 г. N 2323.
2. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи при осуществлении туристской
деятельности осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты
прав потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав
потребителей.
Компетенцией на осуществления указанного вида надзора наделен Роспотребнадзор в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 412 «Об утверждении
Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»; см.
См. раздел V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа,
исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц» Административного регламента
исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению
государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
утв. приказом Министерства культуры РФ от 1 сентября 2015 г. N 2323
См. гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих» КАС РФ.
213
также ст. 40 «Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей» Закон
155
155
РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей».
Следует отметить, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального
государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением
проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или
уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
В Роспотребнадзоре подвели итоги
первого полугодия работы по осуществлению
ведомством надзора в области защиты прав потребителей туристских услуг. За шесть месяцев
2016 г. ведомство провело 1 тыс. 728 мероприятий по контролю в отношении туроператоров и
турагентств — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из 1 тыс. 638 проверок
94% были проведены внепланово, 6% — 90 проверок — планово.
В ходе проверок было выявлено 1 тыс. 993 нарушения требований действующего
законодательства, в среднем при проведении одной проверки было выявлено 2,5 нарушения,
сообщалось на заседании коллегии по вопросу «Об актуальных аспектах осуществления
Роспотребнадзором федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей
туристских услуг».
В основном нарушения касались нарушений прав потребителей на информацию об
исполнителей о туристском продукте (31%), нарушений порядка заключения договора о
реализации туристского продукта (34%), из них 25% коснулись включения в договор условий,
ущемляющих права потребителей), ненадлежащего исполнения условий договора, в том числе в
отношении качества услуг, нарушения сроков передачи договоров и путевок туристам. Еще 3%
выявленных нарушений касались отсутствия у агентов книги отзывов и предложений.
Самое большое число внеплановых проверок в первом полугодии было связано с
мониторингом исполнения операторами и агентами требования по запрету продажи путевок
Турцию. С декабря 2015 г. по 22 июля 2016 г. Роспотребнадзор провел 1 тыс. 988 таких проверок.
Впрочем, ни одного нарушения выявить не удалось.
Больше всего проверок провели управления ведомства в Московской (197), Владимирской
(102), Вологодской (111), Ленинградской (82), Ростовской (95) и Кемеровской (89) областях.
Кроме того, в течение первого полугодия 2016 г. территориальными органами
Роспотребнадзора в целях участия в судебной защите потребителей были даны заключения
по 158 гражданским делам, из которых требования потребителей были удовлетворены
в 140 случаях, то есть в 88,6% случаев. Присуждено в пользу потребителей в общей сложности
210 млн 222 тыс. 600 руб., из них 973 тыс. 800 руб. — в качестве компенсации морального вреда.
Начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора О. Прусаков отметил,
что ведомство получает большое количество жалоб и вопросов относительно обязательного
реестра турагентств. «Информация на сайте «Турпомощи» не носит достоверного характера. Идут
отсылки к правовым основаниям, не нашедшим воплощения в отраслевом законодательстве», —
сообщил г-н Прусаков.
Таким образом, информация о том, что с 1 января 2017 г. вступление в платный реестр
турагентств станет обязательным, вводит в заблуждение и потребителя, и участников рынка.
Информация подготовлена с учетом сведений, содержащихся в публикации от 5 октября 2016 г.
«Роспотребнадзор: «Информация о реестре турагентств на сайте «Турпомощи» не носит достоверного характера» //
URL: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/37076.html
214
В свою очередь, директор департамента туризма и региональной политики Минкультуры РФ
156
156
О. Ярилова пояснила, что с 1 января 2017 г. все туроператоры, работающие в сфере выездного
туризма, обязаны будут передавать данные о своих турагентствах в «Турпомощь», а операторы по
внутреннему туризму, в свою очередь, в Ростуризм. «Ростуризм сведет эти данные и вывесит на
сайте. Это делается во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам
заседания Госсовета, состоявшегося 15 августа 2015 г. по созданию единого федерального реестра
турагентов», — заявила г-жа Ярилова. Она отдельно подчеркнула, что внесение в реестр будет
осуществляться на безвозмездной основе.
Глава IX. Заключительные положения
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о
туристской деятельности
Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемой статей
закрепляется общая отсылочная норма об ответственности за
нарушение законодательства РФ о туристской деятельности.
Таким образом, основу юридической ответственности в сфере туризма составляют общие
положения о юридической ответственности, которые относительно этой сферы имеют ряд
особенностей касающихся видов, субъектов, оснований, форм ответственности и др. Как и всякая
юридическая ответственность, это претерпевание (несение известных тягот, дополнительного
бремени), выступающее в качестве правового последствия за совершенное правонарушение.
Относительно туристской индустрии такое понятие можно уточнить как претерпевание
участником туристских отношений — правонарушителем негативных последствий в результате
применения к нему предусмотренных либо санкционированных законом или договором мер
ответственности, обусловленных характером и видом совершенного правонарушения.
Такая ответственность базируется на том, что, во-первых, одним из основных направлений
государственного регулирования туристской деятельности является защита прав и интересов
туристов, обеспечения их безопасности; во-вторых, на необходимости гарантирования таких прав
туристов как: обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности
своего имущества; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения
условий договора туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Для юридической ответственности в туристской индустрии характерны все основные
признаки юридической ответственности, среди которых называют:
1) юридическая ответственность рассматривается в качестве результата правонарушения;
Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в следующей публикации:
Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное
агентство по туризму, 2014 // URL: http://www.russiatourism.ru/data/File/news_file/2014/Bobkova_
Pravovoe_obespechenie_.pdf // См. гл. II, § 2 «Юридическая ответственность за нарушения в туристской индустрии».
215
2) юридическая ответственность представляет собой государственное принуждение и
157
157
содержит итоговую правовую оценку деяния со стороны государства, государственное порицание
правонарушителя;
3) государственное принуждение включает в себя предупреждение совершения
правонарушений и последовательную реализацию санкций за уже совершенное правонарушение;
4) юридическая ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий
для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы;
5) юридическая ответственность всегда реализуется в установленной законом
процессуальной форме.
Такая юридическая ответственность представляет собой особую правовую форму реакции
государства на защиту публичных и частных интересов в сфере туризма, заключающуюся в
совокупности установленных государством материальных и процессуальных правовых норм в
целях понуждения правонарушителя, добровольно не желающего соблюдать установленные
нормы поведения, к должному поведению и возложения обязанности претерпевать
неблагоприятные для него последствия, а также достижения цели предупреждения
правонарушений.
Основанием ответственности в туристской индустрии является правонарушение, которое
можно обозначить как: невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательства, причинение
вреда или нарушение правил (требований) осуществления деятельности в туристкой индустрии,
которые посягают на общественный правовой порядок, противоречат нормам права, положениям
договоров или иных правовых актов участников туристской сферы, за которые предусмотрено
применение мер ответственности.
В зависимости от последствий выделяют преступления (например, оказание услуг, не
отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 Уголовного кодекса РФ
) и правонарушения,
которые могут быть административными (например, нарушение туроператором установленного
порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров (ч. 1
ст. 14.51 КоАП РФ)) и дисциплинарными (например, невыполнение должностных обязанностей
работником турагента относительно предоставления потребителям достоверной информации о
потребительских свойствах туристского продукта).
Различают нарушения договоров (например, нарушение установленных сроков начала и
окончания оказания туристской услуги, предоставление туристской услуги ненадлежащего
качества и др.) и деликты (например, причинение туроператором вреда окружающей среде в
результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования
природных ресурсов); в свою очередь выделяют причинение имущественного (например,
уничтожение либо повреждение имущества субъекта туристской индустрии) и морального
(неимущественного) вреда (например, посягательство на деловую репутацию турагента) и др.
Для отношений ответственности важное значение имеет четкое представление о субъектах
этих отношений, которыми могут любые участники индустрии туризма, что соответствует общему
правилу, согласно которому не установлено никаких ограничений по субъектному составу, т.е.
такими субъектами могут быть физические и юридические лица, муниципальные образования и
государство, в случаях, установленных законом. Круг указанных субъектов различается в
зависимости от вида отношений, оснований ответственности и других факторов.
Среди этих субъектов можно выделить юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, виды и объемы ответственности которых различаются. Еще одна группа
Далее по тексту комментария — УК РФ.
216
субъектов ответственности представлена потребителями услуг. Так, туристы несут
ответственность за неисполнение своих обязанностей, предусмотренных ст. 7 комментируемого
Закона, если в результате этого причинен вред субъекту туристской индустрии; за причинение
имущественного либо неимущественного вреда таким субъектам.
В зависимости от вида правонарушения различают ответственность гражданско-правовую,
административно-правовую, уголовно-правовую, эколого-правовую, дисциплинарную и др.
2. Чаще других на практике применяется гражданско-правовая ответственность,
основаниями которой являются: неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора
(обязательства), причинение имущественного либо морального (неимущественного) вреда.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность лиц за нарушения законодательства
в туристской сфере устанавливается комментируемым Законом, законодательством о защите прав
потребителей, ГК РФ, транспортным законодательством, международными договорами РФ и
наступает в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов в неисполнения или
недобросовестного исполнения условий договора о реализации туристского продукта.
Установление гражданско-правовой ответственности направлено, прежде всего, на возмещение
ущерба.
К мерам гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства, которые могут
применяться в туристской индустрии, относятся такие меры, как возмещение убытков, взыскание
неустойки (особенно в случаях, когда она не является исключительно оценочной или взыскивается
сверх возмещения убытков), возмещение морального вреда, денежная компенсация морального
вреда, лишение права, уплата процентов за использование чужих денежных средств и др.
Ответственность за причинение морального вреда по общему правилу возникает независимо
от вины правонарушителя (ст. 1099-1101 ГК РФ). При этом в соответствии со ст. 401, 1064 ГК РФ
бремя доказывания своей невиновности возложено на субъекта туристской индустрии.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного
вреда и понесенных туристом убытков. Возложение на нарушителя обязанности денежной
компенсации морального вреда происходит в случаях:
1) нарушения личных неимущественных прав;
2) посягательства на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;
3) нарушения имущественных прав гражданина при обстоятельствах, предусмотренных
законом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
Ответственность субъектов туристской индустрии за нарушение договорных обязательств с
контрагентами, кроме общих положений ГК РФ, основана на положениях договоров, которые
оформляют отношения между такими субъекты. Соответственно вопросы ответственности за
нарушение таких договоров решаются с учетом установленных законом положений для
конкретного договора и особенностей отношений ответственности в туристской индустрии,
которую стороны могут сами отразить при заключении таких договоров.
3. Привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с
КоАП РФ. В обобщенном виде административная ответственность — комплексный правовой
механизм реагирования государства на проявление административной противоправности,
содержащий материально-правовые основания и процессуальный порядок производства по делам
об административных правонарушениях. Основу (основания) административной ответственности
составляют дифференцированная административная противоправность, состав административного
правонарушения, административное наказание (материально-правовой аспект) и процессуальная
форма.
217
Мерами административной ответственности являются: административный штраф,
административное приостановление деятельности и др.
Нарушение законодательства РФ о туристской деятельности, как правило, влечет
применение мер административной ответственности, предусмотренной следующими статьями
КоАП РФ:
1) ст. 14.51 «Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской
деятельности». С 1 января 2017 г. предусмотрены следующие санкции, установленные указанной
статьей:
ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ — осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о
котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от
пяти миллионов до десяти миллионов рублей (см постановление Второго арбитражного
апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 02АП-6737/2015 по делу N А29-10895/2014,
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2015 г. по делу
N А13-12012/2014 и др.);
ч. 2 ст. 14.51 КоАП РФ — нарушение туроператором установленного законодательством
порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при
осуществлении туроператорской деятельности либо непредставление сведений о туроператоре или
представление недостоверных сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в сфере туризма для внесения в единый федеральный реестр туроператоров изменений в
сведения о туроператоре, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч
до одного миллиона рублей;
ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ — осуществление туроператором, не являющимся членом
объединения туроператоров в сфере выездного туризма, деятельности в сфере выездного туризма,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч
до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на
юридических лиц — от одного миллиона до трех миллионов рублей;
2) ст. 14.39 «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг,
услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания», нормами
которой, в частности, предусмотрено, что предоставление гостиничных услуг, услуг по
временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о
присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой
классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей;
на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
3) ст. 14.8 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение права потребителя, в
том числе за:
нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о
реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их
работы (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ);
включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные
законодательством о защите прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ);
218
непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (ч. 3 ст. 14.8
КоАП РФ).
Следует отметить, что административная ответственность на нарушения законодательства
РФ в туристской сфере может устанавливаться только КоАП РФ. Установление такой
административной ответственности на уровне субъектов РФ является неправомерным, т.к.
субъектам РФ не предоставлено право устанавливать ответственность за нарушение
законодательства в сфере туризма на своем уровне (например, см. определение Верховного Суда
РФ от 30 мая 2012 г. N 81-АПГ12-1).
4. За нарушения законодательства о деятельности в сфере туризма ее участники могут нести
и другие виды ответственности (уголовно-правовую, эколого-правовую, дисциплинарную и др.).
Так, основанием уголовно-правовой ответственности может быть только такое действие
либо бездействие, которое предусмотрено УК РФ, т.е. является преступлением. Субъектами такой
ответственности являются физические лица — индивидуальные предприниматели либо
должностные лица субъектов туристской индустрии. Мерами уголовно-правовой ответственности
в зависимости от тяжести и других факторов могут быть как лишение свободы, запрещение
заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, так и денежные штрафы.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства РФ о туристкой деятельности в
УК РФ в качестве самостоятельного состава не предусмотрена. Однако ряд преступных деяний, в
той или иной степени затрагивающих функционирование туристской отрасли, может повлечь
применение мер ответственности, предусмотренной следующими статьями 237 УК РФ (сокрытие
информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), 238 УК
РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности), 243 УК РФ (уничтожение или
повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов
культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или
культурных ценностей), 243.1 УК РФ (нарушение требований сохранения или использования
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленных объектов культурного
наследия) и др.
За нарушения законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрены
различные виды юридической ответственности, которые с учет единства объекта посягательства
иногда относят к эколого-правовой ответственности. Одним из ее видов является ответственность
за нарушение режима использования и охраны туристских природных ресурсов, что проявляется
как обязанность выполнять экологические нормы, нормы законодательства о культуре и т.д.
К особенностям такой ответственности относятся:
1) специальный объект посягательства — туристские природные ресурсы, которые имеют
специальный режим использования и охраны;
2) наличие вреда в виде снижения, уничтожения туристской и природной ценности
соответствующих ресурсов;
3) взаимосвязь и взаимозависимость нарушений использования и охраны туристских
природных ресурсов, осуществления экономической деятельности в сфере туризма, туристских
прав граждан;
219
4) непоправимость или очень сложное возобновление свойств туристских природных
ресурсов;
5) наличие кроме экономического и экологического, как правило, морального вреда,
обществу, гражданину.
Ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в КоАП РФ, а за
экологические преступления — в УК РФ.
Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 21
Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции, Федерального закона от 21 октября
2011 г. N 289-ФЗ) официальным опубликованием федерального конституционного закона,
федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его
полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ»
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Первоначальный текст Закона был опубликован в «Собрание законодательства Российской
Федерации» от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5491 и в «Российской газете» от 3 декабря 1996 г. N 231.
Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу со 2 декабря 1996 года.
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 22
Комментируемая статья содержит нормы, требующие приведения всех подзаконных
нормативных актов в соответствии с принятым Законом. Реализация этих норм возлагается на
Президента РФ и на Правительство РФ.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]