Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
(данных по чартерам по всей России агентство не публикует) в период с января по июль 2016 г.
38
39
40
составило почти 2 млн человек, тогда как число пассажиров на внутрироссийских нерегулярных
рейсах — 405,4 тысяч человек. Впрочем, наблюдается уверенная тенденция к увеличению
количества чартерных рейсов по России: количество пассажиров внутрироссийских чартеров из/в
аэропортов Москвы в январе — июле 2016 г. выросло почти в три раза год к году, с 108,8 тысяч до
405,4 тысяч человек. Еще одним препятствием на пути развития внутреннего туризма остается
недостаточно развитый гостиничный фонд38.
8-9 февраля 2017 г. на площадке 4-ой Национальной выставки инфраструктуры гражданской
авиации NAIS-2017 состоится Форум Travel Routes Russia, где авиакомпании и туроператоры
смогут обсудить потенциал рынка внутренних туристических направлений и авиаперевозок и
провести переговоры в рамках планирования туристических маршрутов сезона весна-лето 2017 г.
Форум пройдет при поддержке и участии Федерального агентства воздушного транспорта и
Федерального агентства по туризму. В дискуссии примут участие представители Росавиации и
Ростуризма, ведущие авиакомпании, туроператоры, аэропорты, представители региональных
Министерств и Департаментов развития туризма. Специалисты туротрасли обсудят механизмы
поддержки туроператоров, обеспечивающих увеличение туристического потока на приоритетных
туристических маршрутах по Российской Федерации; вопросы продвижения и перспектив
внутреннего турпродукта, расширения внутренней туристической сети как фактора роста
внутренних авиаперевозок и повышения транспортной доступности туробъектов и комплексов.
Кроме того, на форуме рассмотрят финансовые модели поддержки авиаперевозчиков на
внутренних направлениях и динамику распределения турпотока в России в 2014-2016 годах39.
4. Под выездным туризмом в Законе понимается туризм лиц, постоянно проживающих в
Российской Федерации, в другую страну. На сайте Ростуризма в разделе «Статистика» размещены
данные о наиболее популярных направлениях по выезду граждан Российской Федерации за рубеж
(см. URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/3770/), а также информация о
количестве граждан Российской Федерации, выехавших за рубеж (см. URL:
http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/3768/).
Долгие годы выездной туризм занимал в нашей стране лидирующее положение по
сравнению с другими видами туризма. Однако 2015 год стал годом прогрессирующего кризиса
выездного туризма в России. В условиях падающей экономики, стремительного сокращения
реальных доходов населения, роста фискальных мер давления на население и бизнес, процесса
девальвации национальной валюты (рост курса доллара и евро к рублю) население было
вынужденно перейти в 2015 году из режима «потребления» в режим «экономии», что сократило
объемы выездного туризма из страны более чем на 40 % (по сравнению с ситуацией до ноября
2014 г.) за считанные месяцы. Итог — сезон майских праздников, летний сезон 2015 г. для
выездного туризма были частично провалены, как следствие, туристическая отрасль России
оказалась в кредитах и без особых надежд на рост доходов при падающем отраслевом рынке.
Остаться туротрасли «на плаву» помог спрос на массовый бюджетный туризм (Египет, Турция,
Тунис), растущий спрос на внутренний туризм (Краснодарский край, Республика Крым, СанктПетербург), отчасти — спрос на туризм соседние союзные государства: в Абхазию и Беларусь40.
Существенное влияние на развитие выездного туризма оказали террористические акты и
атаки, произошедшие в 2015 г. (см. комментарий к преамбуле Закона), исключив из числа самых
Там же.
См. подробнее публикацию от 24 октября 2016 г. «Авиакомпании и туроператоры обсудят возможности
развития внутреннего туризма и маршрутной сети России» // URL: http://russiatourism.ru/news/11444/
См. публикацию от 25 ноября 2015 г. «Сезон 2016. Поиск альтернатив Турции и Египту» // URL:
http://www.franchexpert.ru/node/444
21
популярных туристических направлений Турцию и Египет (ввиду трагических событий). Не
41
42
43
улучшает ситуации в мировой туристической отрасли и крайне неблагоприятный внешний фон:
гражданские войны в Йемене и Сирии, в Ливии и на востоке Украины, в Афганистане и
Ираке, на севере Нигерии и Мали;
усиление миграционных потоков в Европейский Союз;
ожидание перехода мирового экономического кризиса в острую фазу (замедление роста
экономики Китая, рецессия в Европе, перекредитованность экономики США, отток инвестиций и
капиталов из России и Бразилии)41.
На состоявшейся 22 декабря 2015 г. в Международном мультимедийном пресс-центре МИА
«Россия сегодня» пресс-конференции на тему: «Туристическая отрасль России: итоги 2015 года и
перспективы на 2016 год»42 исполнительный директор Ассоциации туроператоров России
(М. Ломидзе) сообщила, что в 2015 г. туристическая отрасль нашей страны пережила несколько
значимых изменений, главными из которых стали закрытие двух популярнейших направлений
отдыха в Египет и Турцию, банкротство авиакомпании «Трансаэро» и девальвация рубля.
Сложная экономическая ситуация привела к падению спроса на зарубежные курорты среди
россиян на 31,4%. Чего и стоило ожидать, незамедлительно последовало резкое сокращение
туристических агентов выездного туризма. При этом представитель Ассоциации туроператоров
России сообщила, что количество российских туроператоров, работающих на выездных
направлениях, сократилось на 70% по сравнению с показателями за 2014 год. В то же время число
путешественников в 2015 г. в России увеличилось на 10-15%. Таким образом, рост въездного
туризма в этом году можно считать беспрецедентным. «Наша страна получила колоссальное
конкурентное преимущество, поскольку у нас очень дешево благодаря ослаблению рубля», —
пояснила исполнительный директор Ассоциации туроператоров России. Как отметила
М. Ломидзе, интерес к России, в частности, вырос со стороны стран Азии. Кроме того, одним из
трендов 2015 г. стал спрос у иностранцев на комбинированные туры по России и странам СНГ.
В конце сентября 2016 г. Ростуризм подвел предварительные итоги летнего сезона
2016 года43. Впервые внутренний туризм превзошел выездной, сообщил руководитель Ростуризма
О. Сафонов. По его словам, самый значительный рост зафиксирован в Крыму: за летний сезон
полуостров посетило более 3 млн человек, что на 25% выше прошлого года. Существенно
увеличился внутренний турпоток на курорты Краснодарского края (12%). Ранее в Ростуризме
отмечали, что число путешественников, прибывших на Курилы, в первом полугодии 2016 года
выросло на 24%, на Сахалин рост турпотока составил около 30%, в Алтайский край — 20%. По
мнению руководителя Ростуризма, росту внутреннего туризма способствовало «создание
разнообразных предложений в сфере событийного, познавательного, санаторно-курортного
отдыха». «Мы приложили усилия, чтобы разнообразить российские предложения за счет
событийного, познавательного, санаторно-курортного отдыха, что сделало российские
направления самым продаваемым продуктом в этом сезоне. Такая ситуация наблюдается впервые
за историю». В турагентствах подтверждают: внутренний туризм в этом году стал
безоговорочным лидером по всем продажам организованных туров.
Тем временем выездной туризм в 2016 г. продолжил падать. По данным Росстата, за первое
полугодие за границей отдохнули 13,23 млн россиян, что на 13,1% меньше, чем за аналогичный
Там же.
См. URL: http://pressmia.ru/pressclub/20151222/950590023.html
См. Платонова Е. Туристы выбирают родное // URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/09/12/
10190135.shtml
22
период прошлого года. При этом лидером среди направлений выездного туризма впервые стала
44
45
46
47
48
Абхазия: ее посетили 1,54 млн россиян (+21,2% к показателю 2015 г.)44.
За 2016 год выездной турпоток из России за рубеж упал на 25-30%. «Уровень снижения
спроса на выездном туризме практически остается на том же уровне, что и в прошлом году, он
практически не замедлился и сохранился на отметке 25-30%. В первую очередь это связано с
экономической ситуацией, с внутриполитической нестабильностью в ряде стран и другими
факторами», — отметила исполнительный директор Ассоциации туроператоров России
М. Ломидзе45. Летом наиболее популярными направлениями стали Греция, Кипр, Испания,
Италия, Болгария. Кроме того, незначительный прирост показали Хорватия и Черногория и
страны Юго-Восточной Азии. Рекордсменом по приросту российских туристов стал Тунис, где
посещаемость увеличилась более чем в три раза. Отдельные зарубежные направления показывают
рост спроса у россиян, но в совокупности общее количество потребителей снизилось — отметила
М. Ломидзе. Не стоит забывать, уточнила она, что у нас выпало два массовых направления —
Турция и Египет, а перераспределения выездных турпотоков не произошло в том объеме, на
который рассчитывали. Какая-то значительная часть людей вообще никуда не поехала. За счет
этого сегмента и происходит сокращение спроса, — констатировала глава Ассоциации
туроператоров России46.
Прямое авиасообщение между Россией и Турцией было прервано в конце 2015 г. — запрет
на прямые полеты вошел в комплекс мер, принятых Россией, после того как турецкие ВВС 24
ноября 2015 г. сбили российский бомбардировщик Су-24 над территорией Сирии. При этом
авиасообщение с Турцией фактически приостанавливалось дважды — к лету 2016 г. было принято
решение о восстановлении регулярного сообщения: 28 июня 2016 г. Президент Турции Р. Эрдоган
направил в Кремль послание, в котором принес извинения за инцидент с российским
бомбардировщиком, 30 июня 2016 г. Президент России подписал указ о снятии запрета с продажи
туристических путевок в Турцию (с использованием регулярных авиаперевозок), однако 16 июля
2016 г. в Турции произошла попытка государственного переворота, и полеты российских
авиакомпаний в эту страну вновь были приостановлены в целях безопасности. Тем не менее
с 22 июля 2016 г. Россия окончательно восстановила с Турцией регулярное авиасообщение.
9 августа 2016 г. президенты России и Турции на встрече в Петербурге обсудили перспективы
дальнейшего сотрудничества. По итогам встречи Президент России в том числе заявил, что
чартерное сообщение между странами будет восстановлено в ближайшее время47.
27 августа 2016 г. было подписано постановление Правительства РФ об отмене запрета на
чартерные перелеты российских авиакомпаний в Турцию48. Однако на авиаперевозчикам,
осуществляющим чартерные воздушные перевозки между Российской Федерацией и Турецкой
Республикой, по-прежнему рекомендовано обеспечить принятие дополнительных мер,
направленных на обеспечение авиационной безопасности при осуществлении таких перевозок.
Там же.
См. публикацию от 25 августа 2016 г. «АТОР: выездной турпоток из России снижается третий год подряд» //
URL: https://www.gazeta.ru/business/news/2016/08/25/n_9038375.shtml
Там же.
См. публикацию от 25 октября 2016 г. «Бесполетная зона как знаковое событие» // URL:
http://izvestia.ru/news/640596
См. постановление Правительства РФ от 27 августа 2016 г. N 846 «О внесении изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1296».
23
После снятия запрета турецкие туроператоры рассчитывают на 700 тысяч российских
49
50
51
52
отдыхающих, несмотря на то, что туристический сезон подходит к концу49.
О возможном возобновлении полетов в Египет сообщалось несколько раз в течение 2016 г.,
однако пока ни одно из известий не было подтверждено. Глава Минтранса России М. Соколов
назвал слухами информацию о том, что авиасообщение с Египтом будет восстановлено в октябре
2016 года50. Специалисты Минтранса России готовятся провести очередную инспекцию
египетских аэропортов, однако, по мнению экспертов, авиасообщение не будет восстановлено
раньше весны 2017 года51.
5. Въездной туризм — это туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не
проживающих постоянно в Российской Федерации.
Российская Федерация, как это отмечено в Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г.
N 941-р, демонстрирует в последние годы достаточно высокие темпы роста въездного потока и
входит в десятку лидеров по приему иностранных граждан. В ближайшей перспективе ожидается,
что рост показателей количества туристских прибытий сохранится. Прогноз роста расходов
туристов показывает, что, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию в ряде стран,
туристы не снижают уровень своих расходов и такая тенденция сохранится в ближайшее
десятилетие.
Наибольший рост выездной активности показывают соседние с Российской Федерацией
страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в то же время основными донорами туристского потока
остаются развитые страны Западной Европы. В результате роста политической нестабильности в
мире многие страны Ближнего Востока перестают быть привлекательной туристской дестинацией,
в том числе и для россиян. Растет количество туристских поездок жителей из стран с
неустойчивой политической обстановкой, что создает возможность для усиления
конкурентоспособности российского турпродукта на внутреннем и международном туристских
рынках.
В мире растет интерес к культурно-познавательному и природоориентированному туризму,
что делает Российскую Федерацию наиболее привлекательной туристской дестинацией для
российских и иностранных туристов. Туризм стал существенной потребностью современного
человека, от которой опытный путешественник не может отказаться даже в результате влияния
экономических или политических угроз.
По словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России М. Ломидзе, в
2015 г. в сегменте въездного туризма в Россию наблюдалась беспрецедентная динамика роста. По
данным участников рынка, въездной турпоток увеличился на 10-15%, по данным Росстата — на
13%. Мы получили колоссальное конкурентное преимущество — у нас очень дешево благодаря
ослаблению рубля, — сказала она. Одна из тенденций 2016 г. — спрос у иностранцев на
комбинированные туры по России и странам СНГ, желание совместить путешествие по России со
странами СНГ52.
См. публикацию от 25 октября 2016 г. «После снятия запрета на чартеры Турция ждет волну туристов из
РФ» // URL: http://evo-rus.ru/avto/exluzive/hurriyet-posle-snyatiya-zapreta-na-chartery-turtsiya-zhdet-volnu-
turistov-iz-rf.html
См. публикацию от 30 сентября 2016 г. «Минтранс РФ: Возобновление авиасообщения с Египтом в
октябре — слухи» // URL: https://rg.ru/2016/09/30/mintrans-rf-vozobnovlenie-aviasoobshcheniia-s-egiptom-
v-oktiabre-sluhi.html
См. публикацию от 25 октября 2016 г. «Бесполетная зона как знаковое событие» // URL: http://izvestia.ru/
news/640596
См. публикацию от 22 декабря 2015 г. «АТОР: въездной туризм в 2015 году показал беспрецедентный рост» //
URL: http://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/31077
24
В десятке стран, граждане которых чаще других указывали «туризм» в качестве цели
53
54
путешествия в Россию, на первом месте Китай: в 2015 году — 583,6 тысяч человек. Также в
тройке лидеров по этому показателю, как и в 2014 году, — Германия и США (319 и 153 тысяч
туристов соответственно). На последующих местах расположились Турция, Израиль,
Великобритания, Республика Корея, Италия, Испания и Франция. При этом структура въездных
турпотоков постепенно меняется. Количество путешественников, прибывающих в Россию из
стран Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, растет.
В 2015 г. наибольший прирост относительно аналогичного периода 2014 г. дал Иран,
который впервые вошел в топ-20 стран-лидеров международных прибытий в Россию. Количество
туристов из Аргентины выросло на 28%, из Тайваня — на 23%, из Китая — на 21%, из Гонконга
— на 18%, из Республики Корея — на 13%. Туристический трафик из Европы и Северной
Америки, напротив, — стагнирует или даже уменьшается, начиная с середины 2014 года. Так,
например, если турпотоки из Германии, США, Италии в этом году изменились незначительно по
сравнению прошлым годом, то снижение трафика из Нидерландов, Чехии, Швеции, Литвы и
Дании составило от 20-49%53.
В 2016 г. российская туротрасль зафиксировала переломный момент: впервые количество
россиян, отдохнувших внутри страны, превысило число граждан, выехавших за рубеж с
туристическими целями. Самый стремительный рост демонстрируют курорты Крыма и
Краснодарского края. Но развитию внутреннего туризма препятствует нехватка качественных и
бюджетных гостиниц, а также дорогая авиаперевозка, отмечают эксперты54.
О текущем состоянии и перспективах развития сферы въездного туризма в Российской
Федерации см. Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа
2011 г. N 644; Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утв.
распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. N 941-р; государственную программу
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, утв. постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317.
Аспектам развития туризма в России посвящен самостоятельный раздел на официальном
сайте Ростуризма (см. URL: http://www.russiatourism.ru/contents/turism_v_rossii/), где также имеется
отдельный раздел, связанный с региональными целевыми программами развития туризма в
субъектах РФ (см. URL: http://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-
proekty/regionalnye-tselevye-programmy-razvitiya-turizma-v-subektakh-rf/), и раздел о туризме в
моногородах (см. URL: http://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty/turizm-
v-monogorodakh/).
6. Международный туризм включает себя въездной и выездной туризм. Термин
«международный туризм» впервые появился в 1937 году, но окончательно утвердился только в
1950 году на заседании Международного союза официальных туристских организаций,
проходившего в городе Дублин.
Само понятие «международный туризм» было сформулировано в 1993 году Статистической
комиссией ООН как деятельность лиц, которые отправляются в путешествие за границы своего
См. публикацию от 22 декабря 2015 г. «Россию в 2015 году посетило рекордное число туристов» // URL:
http://vz.ru/news/2015/12/22/785263.html
См. Платонова Е. Туристы выбирают родное // URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/09/12/
10190135.shtml
25
места проживания и пребывают там в течение двенадцати месяцев с целью проведения досуга,
55
деловой или другой целью, кроме деятельности, оплачиваемой посещаемой страной55.
На рынке международного туризма Российская Федерация сегодня занимает, в целом,
относительно стабильное положение, однако необходимо учитывать следующие негативные для
Российской Федерации тенденции в развитии международного туризма:
Российская Федерация является одним из крупнейших доноров туристского потока в мире;
несмотря на двузначный темп роста показателей въезда иностранцев в Российскую
Федерацию, отечественная экономика не может эффективно использовать благоприятную
тенденцию и зарабатывает на туризме почти в 5 раз меньше, чем другие страны при аналогичных
темпах роста въездного туристского потока;
международные событийные мероприятия, привлекающие въездной туристский поток в
Российскую Федерацию, не в полной мере выполняют задачу по привлечению российских
туристов и максимизации экономического эффекта от их проведения;
усиливаются угрозы безопасности туристов на ставших для россиян традиционными
направлениях массового туризма в результате действия политических, техногенных и природных
факторов внешней среды;
конкуренция в сфере международного туризма делает туристскую отрасль
низкоприбыльной, а внутренний туристский продукт Российской Федерации
неконкурентоспособным по цене.
Тем не менее, в последние годы благодаря проведению активной политики развития туризма
и пристальному вниманию к отрасли со стороны всех уровней власти, а также организации
крупных международных спортивных и культурных мероприятий в стране, состояние туристской
инфраструктуры значительно изменилось в лучшую сторону. Появились новые объекты
туристского показа, предприятия коллективного размещения, построены транспортные узлы.
Подробнее об аспектах международного сотрудничества в области туризма см. комментарий
к ст. 18 и 19 Закона.
7. Социальным туризмом признается туризм, полностью или частично осуществляемый за
счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств,
выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.
Социальная роль туризма, как это отмечено в Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г.
N 941-р, проявляется в его оздоровительной, просветительской, воспитательной функции.
Развитие системы социального туризма с привлечением бюджетных и внебюджетных источников
финансирования является сегодня одним из основных направлений реализации потребностей
социально незащищенных групп населения Российской Федерации и повышения доступности
туристских услуг. Каждый регион должен уделить пристальное внимание задаче развития
социального туризма. Необходимо искать пути применения финансовых механизмов поощрения
работодателей, являющихся спонсорами социальных туристских программ или компенсирующих
своим работникам часть затрат на туристские услуги на территории Российской Федерации.
Всячески следует поощрять любую инициативу поддержки программ социального туризма со
стороны бизнес-сообщества. Важно добиться повышения доступности туристских услуг для
наименее социально защищенных групп населения и учащихся.
Туризм выполняет также важную функцию по восстановлению здоровья населения. В этой
связи особое внимание следует уделять развитию лечебно-оздоровительного туризма,
См. URL: http://biznestoday.ru/turizm/142-mezhdunarodnyjturizm.html
26
совершенствованию его материально-технической базы, подготовке и привлечению кадров в эту
сферу и активному продвижению лечебно-оздоровительного туризма на внутреннем рынке, в том
числе путем организации сотрудничества (ознакомительных и обучающих мероприятий) с
медицинскими работниками. В работе с детьми и молодежью важную оздоравливающую роль
играют туристские программы с активными способами передвижения по маршруту, к участию в
которых необходимо привлекать учащихся образовательных учреждений.
Перспективной задачей туризма является повышение уровня культуры, образования и
просвещения общества. Этой задаче соответствуют все виды туризма, однако одним из наиболее
узко направленных является культурно-познавательный туризм.
Еще одним направлением реализации социальной функции туризма является развитие
детского, юношеского и молодежного туризма. Следует разработать нормативно-правовое
обеспечение этого направления туристской деятельности, определить и законодательно закрепить
понятийный аппарат, принципы и стандарты обслуживания в сфере детского, юношеского и
молодежного туризма.
Одним из направлений развития детского, юношеского и молодежного туризма является
более глубокая интеграция туристских программ в систему образования, позволяющая
сформировать условия для патриотического воспитания и расширения кругозора учащихся.
Сегодня все образовательные организации регулярно проводят экскурсии и другие виды
выездных занятий. Однако на практике такая деятельность часто не имеет четкого плана. Лица,
ответственные за экскурсионные и выездные мероприятия с учащимися, как правило, при выборе
туристско-экскурсионных программ исходят из личного опыта, бюджета и рекомендаций
учреждений культуры. Это значительно снижает качество и эффективность этой деятельности.
Интеграция туристских программ в систему образования может быть достигнута путем
объединения усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителей туристского бизнеса
по разработке туристскими организациями туристско-экскурсионных программ, соответствующих
содержанию образовательных программ и специфике туристских ресурсов региона, а также по
выработке механизма планирования содержания внеурочной работы образовательных
организаций. Также туристско-экскурсионная форма может быть использована в дополнительных
общеразвивающих программах дополнительного образования детей и взрослых, которые являются
новацией Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Кроме того, расширение использования туристских программ как формы внеурочных
занятий требует создания системы обучения работников образовательных организаций
планированию и реализации выездных мероприятий в учебном и воспитательном процессе, а
также повышения доступности туристских услуг для организованных групп.
Также необходимо уделить внимание задаче развития туристской инфраструктуры в сфере
детского, юношеского и молодежного туризма путем создания и развития туристских кластеров,
специализирующихся на обслуживании такой категории потребителей. Затем необходимо
провести работу по подготовке и реализации конкретных инвестиционных проектов по развитию в
регионах Российской Федерации детского, юношеского и молодежного туризма в рамках
создаваемых кластеров.
8. Туризм, организуемый туристами самостоятельно, является туризмом самодеятельным.
Самодеятельный туризм — это специфический вид общественной туристской деятельности,
осуществляемый на добровольной самодеятельной (любительской) основе. Туристы сами
выбирают и разрабатывают маршруты своих путешествий. Самодеятельный туризм объединяет на
27
добровольных началах любителей пешеходных, спелеологических, велосипедных,
56
автомобильных, горных и других походов разной квалификации.
В силу ст. 4 комментируемого Закона поддержка и развитие самодеятельного туризма,
наряду с другими видами туризма, является одним из приоритетных направлений
государственного регулирования туристской деятельности.
Самодеятельный туризм основывается на деятельности добровольных туристских
объединений, союзов и туристских клубов. В ст. 12 Закона закреплено, что туристы в целях
реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на
основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. При этом деятельность объединения
туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного
туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов,
формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и
решение иных задач.
Указанные объединения туристов создают собственные нормативные акты, регулирующие
туристскую деятельность, проводят походы, туристские слеты и соревнования, издают
собственную туристскую методическую литературу и периодические издания.
Отдых во время самодеятельных походов не ограничивается оздоровлением и
возобновлением сил, а направлен также на активное познание окружающей среды, охрану
природы, изучение достопримечательностей истории и культуры, ознакомление с прошлым и
современным места путешествия. Самодеятельный туризм совмещает формы краеведческой и
экскурсионной деятельности, общественно полезную работу по поручению научноисследовательских, природоохранных и других организаций, а также организацию и проведение
туристских собраний и соревнований, самодеятельное и техническое творчество, обучение
туристских кадров.
До 1990 г. самодеятельный туризм существовал как общественное движение и
реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по туризму и
экскурсиям Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, в структуре которого
существовало Управление самодеятельного туризма, а также через клубы туристов и туристские
секции, существовавшие на крупных предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях.
В 1989 г. число клубов достигало в РСФСР более 700. При клубах функционировало более
80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных
заведениях на общественных началах работало более 30 тысяч туристских секций и комиссий. В
самодеятельный туризм было вовлечено около 7 млн человек, включая всех участников
туристских походов: оздоровительных, выходного дня, спортивных и т.д., а также провести
походы, слеты и соревнования для примерно 15 млн человек. При этом численность участников
спортивных категорийных походов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий
по туризму составило около 140 тысяч человек. Все мероприятия самодеятельного туризма
финансировались из средств советов профсоюзов. В 1989 г. на нужды самодеятельного туризма
было выделено около 6 млн рублей56.
В настоящее время все прежние структуры управления спортивного туризма прекратили
свое существование. Количество туристских клубов значительно уменьшилось. На их базе
продолжают действовать территориальные федерации спортивного туризма. Организационно
См. Сенин B.C. Организация международного туризма: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и
статистика, 2003. Глава 14 «Походы и путешествия по спортивно-оздоровительным (самодеятельным) туристским
маршрутам» // URL: www.cdosfera.ru/userfiles/semin.pdf
28
спортивное туристское движение возглавляется общероссийской общественной организацией
57
«Федерация спортивного туризма России» (официальный сайт: URL: http://www.tssr.ru/).
Основными целями Федерации спортивного туризма России в соответствии с ее уставом57
являются:
объединение различных туристских движений — граждан и их объединений в Российской
Федерации с целью всестороннего и гармоничного развития личности, повышения спортивного
мастерства, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, наиболее полного
удовлетворения физических и духовных потребностей граждан России средствами спортивного
туризма;
развитие и популяризация спортивного туризма в Российской Федерации и его
разновидностей (спортивного, спортивно-оздоровительного, студенческого, детско-юношеского,
активного, молодежного, семейного, экологического, рекреационного и других форм спортивного
туризма);
пропаганда спортивного туризма как вида спорта и отдыха, как важнейшего элемента
социально-значимого движения, развитие его в молодежной и юношеского среде как элемента
физического, духовного и патриотического воспитания и в качестве противовеса
антиобщественным явлениям в обществе — наркомании, алкоголизму, детской и молодежной
преступности.
9. Одним из ключевых понятий комментируемого Закона является понятие «турист».
Туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-
оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессиональноделовых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода
от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев
подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания
Термин «турист» прошел довольно длительную эволюцию, которая к настоящему времени
еще не закончена.
Начало ей положили рекомендации Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 г., по которым
принято «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не
живет». Данное определение иностранного туриста является довольно расплывчатым, и его можно
применять к любым иностранцам, находящимся в другой стране более 24 ч (эмигрант, транзитный
пассажир, преступник, наемник, беженец, путешественник).
Организация Объединенных Наций (ООН) неоднократно рассматривала определение
«иностранный турист».
В статье I Международной конвенции о таможенных льготах для туристов, принятой ООН в
1954 г., дается следующее определение: «...турист означает любое лицо независимо от его расы,
пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося
государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не
менее 24 часов и не более 6 месяцев с дозволенной целью (кроме цели эмигрировать), как-то: с
целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для
учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями».
В зависимости от целей исследования могут применяться различные типологии туристов.
Так, например, в зависимости от вида предъявляемого спроса на туристский продукт
туристов можно разделить на три группы:
люди с туристскими потребностями и желанием путешествовать;
См. URL: http://www.tssr.ru/main/structura/ustav/
29
люди с высокой покупательной способностью, спрос которых направлен на элитные и
58
59
самые престижные туры, оригинальные путешествия, высокий уровень туристского обслуживания
(комфорт, особое внимание обслуживающего персонала, предоставление индивидуального гидапереводчика и автотранспорта и т.п.);
люди с покупательским поведением. Покупательское поведение туриста касается всех тех
природных, психологических, социальных и других причин, которые заставляют его реагировать
определенным образом на рекламу.
Немецкий исследователь Г. Ган выделяет следующие типы туристов58:
S-mun (нем. Sonne, Sand, See солнце, песчаный пляж, море) типичный отпускник,
предпочитающий пассивный отдых на морских курортах, спокойствие и комфорт; избегает суету,
но приветствует контакты с приятными людьми;
F-mun (нем. Ferme und Flirtorientierter Erlebnisur Lauber отпускник, предпочитающий
поездки на дальние расстояния и флирт) этому типу свойственна тяга к беспрестанной смене лиц,
событий, впечатлений; он будет проводить свой отпуск только там, где что-то происходит, так как
медленное «прожаривание» на пляже в кругу семьи или в одиночку не для него; кредо такого
туриста общество, удовольствие, смена впечатлений;
W-1-mun (нем. Wald und Wanderorientiert любитель лесных прогулок и походов) отпускник,
предпочитающий активный отдых, пешие походы и т.п. Его кредо физическая активность на
свежем воздухе независимо от погоды. На отдыхе он стремится к поддержанию хорошей
физической формы, но профессионально спортом не занимается;
W-2-mun скорее спортсмен, чем любитель. Выдерживает длительные и большие, вплоть до
экстремальных, нагрузки. При выборе тура доминирует критерий «наличие условий для занятий
хобби». Такие критерии выбора, как «ландшафт, культура, история», вторичны (например, летчиклюбитель, страстный альпинист и т.д.);
А-mun (нем. Abentener приключение) любитель приключений. Риск, новые ощущения,
испытание своих сил в неожиданных ситуациях, опасность вот то, что определяет выбор цели
путешествия у данного типа туриста;
В-mun (нем. Bildung und Besichtigung образование и осмотр достопримечательностей)
любознательные туристы. Данный тип подразделяется на три подгруппы: а) «эксперты»,
«коллекционирующие» посещаемые ими достопримечательности; б) «эмоциональные любители
культуры и природы»; в) «специалисты», которые углубляют свои знания в определенных
областях культуры, истории, искусства и т.д.
10. Туризм неразрывно связан с туристскими ресурсами. Именно наличие таких туристских
ресурсов и определяет привлекательность местности, страны для туристов.
В Законе под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социальнокультурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные
удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их
жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Количественная ограниченность и качественная дифференцированность туристских
ресурсов в условиях рыночной экономики порождают различия в затратах и результатах их
хозяйственного использования59.
См. URL: http://www.kukiani.ru/index.php?page=content&subpage=s&r=5&p=5&s=6
См. URL: http://mrcpk.tti.sfedu.ru/docs/liter/turism/turism7/Untitled/page026.html
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]