Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических
135
136
135
136
представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране
(месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае
возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных
обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения
опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта).
Можно ли расценивать исполнение данной обязанности в качестве исчерпывающего
уведомления туристов, путешествующих по России, о том, какая помощь, кем и в каком порядке
должна быть им оказана в случае, если они потерпят бедствие в пределах территории Российской
Федерации? Насколько допустимо приравнять понятия «терпеть бедствие» и «возникновение
чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности жизни и здоровья»?
Учитывая при этом, что в случае возникновения подобных ситуаций и обстоятельств турист
может и не потерпеть бедствия.
Представляется, что аспекты, связанные с оказанием помощи туристам, терпящим бедствие
на территории России, должны быть урегулированы централизованно — на федеральном уровне, с
их возможной последующей детализацией на уровне субъектов РФ.
Прежде всего, нужно дополнить понятийный аппарат комментируемого Закона
определением того, что следует считать «бедствием» применительно к регулируемой Законом
сфере. Далее необходимо конкретизировать, какой именно орган (органы), и в каком порядке
должен (должны) оперативно отреагировать на призыв туриста, терпящего бедствие, о помощи.
Нужен, как минимум, элементарный ответ на элементарный вопрос: «Кому следует позвонить,
случись с туристом беда?». Во всем мире знают, что в США есть единая служба спасения «911». У
нас, в России, тоже есть такая служба — «Система-112»
— это система обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Российской
Федерации
.
Ни комментируемая статья, ни указанные выше подзаконные акты не дают ответа на вопрос
о том, может ли турист сам позвонить по номеру «112» или ему придется ждать содействия от
туроператора, турагента либо иных уполномоченных лиц для вызова специализированных служб
по обеспечению безопасности туристов? Далее следует уточнить, какого характера может быть
оказана помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации.
Какую именно помощь следует считать необходимой и достаточной?
Аспекты обеспечения безопасности туристов, по нашему мнению, не должны быть
декларативными, ведь речь, прежде всего, идет о самом ценном — о жизни и здоровье людей.
См. Указ Президента РФ от 28 декабря 2010 г. N 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»; постановление Правительства РФ
от 21 ноября 2011 г. N 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
Федеральную целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы», утв. постановлением Правительства РФ
от 16 марта 2013 г. N 223; Концепцию федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы», утв.
распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 716-р.
«Система-112» обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурнодиспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных
служб, перечень которых определяется Правительством РФ, в том числе: службы пожарной охраны; службы
реагирования в чрезвычайных ситуациях; службы полиции; службы скорой медицинской помощи; аварийной службы
газовой сети; службы «Антитеррор». «Система-112» функционирует в круглосуточном режиме и находится в
постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях).
171
На сегодняшний день на сайте Ростуризма в разделе «Информация для российских туристов,
137
138
139
140
141
137
138
139
140
141
осуществляющих отдых на территории России»
присутствует только информация о
страховании российских туристов, осуществляющих отдых на территории Российской Федерации,
и ссылка на обобщенную информацию Всероссийского Союза Страховщиков, подготовленную по
запросу Ростуризма. Аспекты, связанные с оказанием помощи туристам, терпящим бедствие на
территории России, не конкретизированы (о них вообще не упоминается на сайте данного органа).
На сайте МЧС России в разделе «Для населения»
для туристов сформированы два
подраздела: «Правила поведения для туристов» и «Регистрация туристических групп». Однако ни
в одном из указанных подразделов также не говорится о вопросах, связанных с оказанием
необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской
Федерации.
Тем не менее, в разделе «Для населения» имеется подраздел «Интернет-ресурсы по
безопасности», в котором дана ссылка на раздел «Cистема-112»
спасатель»
), где содержатся детальные разъяснения
(также есть раздел «Мобильный
о том, каким образом граждане,
попавшие в экстренную ситуацию, в том числе терпящие бедствие, могут связаться со службами,
которые и окажут им необходимую помощь. Отметим, что в данном случае не имеет значения,
идет ли речь о путешествующем по России туристе или нет, важен факт того, что человек попал в
беду, помощь будет оказана в том числе и вне зависимости от его принадлежности к гражданству.
Дальнейшее взаимодействие туриста, который потерпел бедствие на территории России, с
уполномоченными субъектами (в частности, туроператором, турагентом, иными лицами) будет
осуществляться уже в зависимости от того, является ли этот турист гражданином России или
иностранным гражданином (лицом без гражданства).
Представляется, что решить проблему с централизованным информированием граждантуристов, путешествующих в пределах территории Российской Федерации, о том, какая, как и кем
может быть оказана помощь в случае бедствия, в сущности, не сложно. Ростуризму совместно с
МЧС России нужно разработать единую Памятку безопасности для туриста, отдыхающего в
России. Тем более что большая часть информации для такой памятки уже имеется, нужно просто
свести эту информацию воедино.
Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов
российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны
временного пребывания.
См. URL: http://russiatourism.ru/content/6/section/78/detail/3783/
См. URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/info/individual
См. URL: http://112.mchs.ru/
См. URL: http://spasatel.mchs.ru/
См. «Как пользоваться «Cистемой-112» // URL: http://112.mchs.ru/how-to-use
172
Комментарий к ст. 16
1. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации,
предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.
Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом является также одним из
направлений международной политики Российской Федерации (п. 2 ст. 7 Федерального закона от
28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»).
Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закреплено:
1) граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации,
находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры
по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами
Российской Федерации (см. ст. 4);
2) если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация,
Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных
предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской
Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства (см. ст. 5);
3) если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства,
серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им
покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство РФ принимает меры по
доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в
это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права
на выезд из Российской Федерации (см. ст. 5).
В свою очередь комментируемая статья закрепляет обязанность государства по обеспечению
защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе меры по их эвакуации из страны временного
пребывания).
2. В целях защиты интересов Российской Федерации и российских граждан в зарубежных
государствах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций Указом Президента РФ от 2 ноября
1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности
загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом»
установлено, что
Федерации и
чрезвычайную ситуацию для
российских граждан, находящихся за рубежом
деятельности загранучреждений Российской
, образуют следующие
обстоятельства при условии, что создается угроза жизни и здоровью российских граждан:
крайнее обострение международных отношений и возникновение непосредственной угрозы
агрессии против Российской Федерации;
агрессия против Российской Федерации;
осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;
участие страны пребывания в вооруженных конфликтах;
ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания;
крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;
экстремистские проявления, террористические акты в отношении загранучреждений и
отдельных граждан Российской Федерации в стране пребывания;
173
возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране
пребывания или сопредельных странах;
иные экстремальные случаи.
Президентом РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются
решения
:
а) об эвакуации российских граждан;
б) об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан;
в) о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской
Федерации.
В рамках обозначенного указа Правительству РФ было предписано в месячный срок
утвердить комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных
государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
По состоянию на 25 октября 2016 г. действует Комплекс мер по обеспечению эвакуации
граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. N 1216.
Указанный документ определяет:
1) функции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих эвакуацию
граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций, по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ
от 18 ноября 2014 г. N 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской
Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций»,
представительств Российской Федерации за рубежом, органов исполнительной власти субъектов
РФ по обеспечению готовности и проведению частичной либо полной эвакуации граждан
Российской Федерации с территории иностранного государства в случае возникновения там
чрезвычайной ситуации;
2) источники и порядок финансового обеспечения подготовительных и эвакуационных
мероприятий.
Эвакуационные мероприятия начинаются со дня вступления в силу решения Президента РФ
об эвакуации граждан Российской Федерации с территории иностранного государства.
После принятия Президентом РФ решения об эвакуации граждан Российской Федерации из
иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций руководство всеми
эвакуационными мероприятиями осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Решение Президента РФ об эвакуации граждан Российской Федерации и (или) временном
прекращении (ограничении) деятельности представительств Российской Федерации за рубежом
доводится до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти соответствующих субъектов РФ, а также до сведения представительств Российской
Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в федеральных органах
исполнительной власти, органах исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, а также
в представительствах Российской Федерации за рубежом, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации, создаются оперативные группы.
Обозначенные положения могут применяться при эвакуации граждан Российской Федерации
из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на основании
двусторонних и многосторонних международных договоров.
174
Комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных
142
142
государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства
РФ от 18 ноября 2014 г. N 1216, определяет также функции федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, представительств Российской Федерации за
рубежом по обеспечению готовности и проведению частичной либо полной эвакуации граждан
Российской Федерации с территории иностранного государства в случае возникновения там
чрезвычайной ситуации и порядок финансового обеспечения эвакуационных мероприятий.
3. С января 2013 г. в структуре Министерства иностранных дел РФ функционирует
самостоятельное подразделение — Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России
(ДСКЦ)
, созданный в соответствии с Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1198
«О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Необходимость
создания ДСКЦ была продиктована возросшей нестабильностью мировой и региональной
обстановки, значительным увеличением числа российских граждан за рубежом, новыми видами и
масштабами угроз для их безопасности, участившимися природными и техногенными
катастрофами, локальными внутренними конфликтами и т.д.
ДСКЦ является инструментом мониторинга за кризисными и чрезвычайными ситуациями за
рубежом, обеспечения постоянной готовности и быстрого реагирования в случаях, когда под
угрозой оказываются жизнь и безопасность российских учреждений и российских граждан за
рубежом.
ДСКЦ призван обеспечить оперативность действия системы МИД России в кризисных и
чрезвычайных ситуациях за рубежом, совместно с другими профильными подразделениями
Министерства помочь росзагранучреждениям (РЗУ) в этих обстоятельствах оказывать содействие
нашим гражданам в режиме реального времени.
ДСКЦ является открытым механизмом, имеющим отработанные процедуры взаимодействия
с заинтересованными ведомствами, а также прямую связь с российскими гражданами за рубежом.
ДСКЦ тесно взаимодействует с профильными подразделениями МИД России и РЗУ, МЧС
России, Ростуризмом, ФМС России, другими министерствами и ведомствами, а также
туроператорами и их объединениями, операторами мобильной связи, страховыми агентствами,
транспортными перевозчиками, российскими компаниями, имеющими объекты и персонал за
границей, организациями российских граждан за рубежом и т.д.
К числу основных задач ДСКЦ относится:
1) мониторинг и оперативное реагирование при поступлении информации о возможных или
уже сложившихся кризисных и чрезвычайных ситуациях за рубежом. В их числе: массовые
волнения и беспорядки, гражданские конфликты, боевые действия и иные проявления военнополитической напряженности, теракты, захват заложников, кораблекрушения, авиакатастрофы,
стихийные бедствия, техногенные катастрофы, эпидемии и т.д.;
2) предупреждение о местах, посещение которых для наших граждан нежелательно.
Делается на основании фактологической информации, поступающей, прежде всего, от
компетентных органов тех или иных стран и находящихся там российских загранучреждений;
3) организация оповещения российских граждан, находящихся за рубежом, о возникновении
кризисных и чрезвычайных ситуаций в соответствующих местах и о порядке действий в таких
ситуациях;
4) участие в обеспечении частичной или полной эвакуации российских граждан и
учреждений в иностранных государствах в случае принятия соответствующего решения;
См. официальный сайт: URL: http://sos.mid.ru/
175
5) участие в урегулировании проблем, связанных с захватом заложников и последствиями
терактов;
5) общее руководство и координация деятельности созданных в таких случаях кризисных
штабов загранучреждений;
6) участие в разработке официальных рекомендаций МИД России в вопросах безопасности
пребывания российских граждан за рубежом и их действий при возникновении кризисных и
чрезвычайных ситуаций в конкретных иностранных государствах;
7) осуществление совместно с другими подразделениями МИД России и российскими
ведомствами взаимодействия с властями иностранных государств в случае кризиса и
чрезвычайной ситуации, где затронуты интересы российских граждан и российских
загранучреждений.
4. С полезными советами российским гражданам, выезжающим за рубеж, списком
экстренных телефонов российских загранучреждений, ответами на часто задаваемые вопросы,
рекомендациями для тех, кто планирует выехать за рубеж на длительный срок (с целью
трудоустройства, заключения брака или на учебу), вопросами страхования граждан России при
выезде за рубеж, новыми правилами беспошлинного ввоза некоторых товаров в ЕС из третьих
стран можно ознакомиться на официальном сайте МИД России: URL: http://www.mid.ru/ru/
useful_information/information.
Обращаем также внимание, что по вопросу возможности осуществления санитарно-
авиационной эвакуации российских граждан из-за рубежа при обращении в Минздрав России,
имеются соответствующие разъяснения Департамента организации экстренной медицинской
помощи и экспертной деятельности Минздрава России, опубликованные на официальном сайте
Минздрава России 22 ноября 2013 года (см. URL: https://www.rosminzdrav.ru/documents/5351-
informatsiya-o-vozmozhnosti-osuschestvleniya-sanitarno-aviatsionnoy-evakuatsii-rossiyskih-grazhdaniz-za-rubezha-pri-obraschenii-v-minzdrav-rossii).
Кроме того, нужно учесть, что предоставление помощи в возвращении в Российскую
Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного
государства без средств к существованию, регламентировано постановлением Правительства РФ
от 31 мая 2010 г. N 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в
Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории
иностранного государства без средств к существованию». Такого рода помощь предоставляется
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации
(загранучреждения Российской Федерации) в исключительных случаях, а именно, в ситуациях,
при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет
способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется на
безвозмездной основе, а расходы на предоставление помощи производятся за счет доходов,
получаемых загранучреждениями Российской Федерации от разрешенных видов деятельности.
Статья 17. Добровольное страхование имущественных интересов туристов
Договор добровольного страхования (страховой полис) обеспечивает оплату и (или) возмещение
расходов на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного
пребывания и (или) возвращения тела (останков).
Туроператор (турагент) обязан разъяснить туристу под личную подпись, что в случае отказа от
заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи в экстренной
176
и неотложной формах в стране временного пребывания несет сам турист, а расходы на возвращение тела
143
143
(останков) несут лица, заинтересованные в возвращении тела (останков).
Условия и порядок осуществления добровольного страхования определяются правилами
страхования, разрабатываемыми страховщиком или объединением страховщиков с учетом требований
международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о
страховании.
Правила страхования должны предусматривать:
обязанность страховщика осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату медицинской
помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания и (или) возвращения тела
(останков);
исполнение страховщиком обязанности, указанной в абзаце втором настоящей части, независимо от
даты окончания действия договора добровольного страхования, если страховой случай наступил в период
действия этого договора;
заключение договора добровольного страхования на срок не менее указанного туристом периода его
временного пребывания за пределами страны постоянного проживания;
условие о вступлении договора добровольного страхования в силу не позднее даты пересечения
туристом Государственной границы Российской Федерации;
установление страховой суммы в размере, определенном исходя из требований к размеру страховой
суммы, предъявляемых страной временного пребывания туриста, но не менее суммы, эквивалентной двум
миллионам рублей по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному
на дату заключения договора добровольного страхования.
Страховщик вправе устанавливать в правилах страхования дополнительные события, при
наступлении которых у него возникает обязанность произвести страховую выплату страхователю,
застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам, а также вправе увеличивать
установленную настоящей статьей минимальную страховую сумму по договору добровольного
страхования.
В случае необходимости получения туристом медицинской помощи в экстренной и неотложной
формах в стране временного пребывания при наступлении страхового случая в медицинскую организацию
или врачу предъявляется договор добровольного страхования (страховой полис) на русском и английском
языках или сообщаются его номер, наименование страховщика и номер телефона, по которому следует
обращаться при наступлении страхового случая.
Комментарий к ст. 17
1. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона турист имеет право на беспрепятственное
получение неотложной медицинской помощи, в том числе и на территории иностранного
государства. Однако медицинское обслуживание за рубежом — это платная услуга, требующая
определенных расходов от туристов, порой немалых.
В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей с
28 декабря 2015 г.
) оплата оказанной гражданину Российской Федерации, находящемуся за
пределами территории Российской Федерации, медицинской помощи (включая медицинскую
эвакуацию на территории иностранного государства и из иностранного государства в Российскую
Федерацию) и (или) оплата возвращения его тела (останков) в Российскую Федерацию
осуществляются согласно условиям договора об оказании медицинских услуг, договора
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 155-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
177
добровольного страхования (страхового полиса), предусматривающего оплату и (или) возмещение
расходов на оплату медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации и
оплату возвращения тела (останков) в Российскую Федерацию, и (или) иного документа,
действительного для получения медицинской помощи за пределами территории Российской
Федерации.
Таким образом, одним из условий получения туристом за рубежом медицинской помощи
является наличие соответствующей страховки. При отсутствии такой страховки, как это следует
из ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей
с 28 декабря 2015 г.), расходы на оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной и
неотложной формах (включая медицинскую эвакуацию на территории иностранного государства и
из иностранного государства в Российскую Федерацию), за пределами территории Российской
Федерации несет сам гражданин Российской Федерации или лица, заинтересованные в оказании
медицинской помощи гражданину Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, в том числе лица, пригласившие гражданина Российской Федерации, а расходы на
возвращение тела (останков) в Российскую Федерацию несут лица, заинтересованные в
возвращении тела (останков) в Российскую Федерацию.
Обозначенные правила затрагивают фактически всех туристов (граждан Российской
Федерации), выезжающих за рубеж, за исключением лиц, направляемых в служебные
командировки, если оплата оказанной им медицинской помощи осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
2. В соответствии с ч. 9 ст. 9 комментируемого Закона при реализации туристского продукта
туроператор, турагент, действуя в качестве страхового агента от имени и за счет страховщика,
вправе заключить с туристом или иным заказчиком в пользу туриста договор добровольного
страхования имущественных интересов туриста в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации и с учетом положений комментируемой статьи.
Положениями ч. 1 комментируемой статьи конкретизировано, что договор добровольного
страхования (страховой полис) обеспечивает оплату и (или) возмещение расходов на оплату
медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания и
(или) возвращения тела (останков).
Туроператору (турагенту) вменяется в обязанность:
1) разъяснить туристу под личную подпись, что в случае отказа от заключения договора
добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи в экстренной и
неотложной формах в стране временного пребывания несет сам турист, а расходы на возвращение
тела (останков) несут лица, заинтересованные в возвращении тела (останков) (см. ч. 2
комментируемой статьи);
2) размещать информацию о страховщиках, от имени которых туроператор, турагент
заключают договоры добровольного страхования, на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (см. ч. 10 ст. 9 Закона). Так, например,
на сайте туроператора «Карлсон Туризм» (см. URL: https://www.karlson-tourism.ru/), который,
появившись на российском рынке туристических услуг в 1997 г., за годы успешной работы
зарекомендовал себя одним из наиболее надежных туроператоров и одной из наиболее
стабильных компаний Москвы, обеспечивающих высокий уровень обслуживания для каждого
клиента, в разделе «Услуги» имеется подраздел «Страхование» (см. URL: https://www.karlsontourism.ru/services/insurance/). Туристам, в частности, предлагаются услуги страхования от
178
компании «Ингосстрах» и «ВСК», и в отношении каждой компании размещены соответствующие
144
144
сведения, связанные с предоставлением услуг по страхованию туристов, а также контакты этих
компаний.
3. Непосредственно сами условия и порядок осуществления добровольного страхования
определяются правилами страхования, разрабатываемыми страховщиком или объединением
страховщиков с учетом требований международных договоров Российской Федерации и
законодательства Российской Федерации о страховании. В данном случае речь идет о применении
норм ГК РФ (см. гл. 48) и Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового
дела в Российской Федерации» (см. ст. 3 и др.).
Комментируемый Закон (см. ч. 4 рассматриваемой статьи
) уточняет, что правила
страхования должны предусматривать:
1) обязанность страховщика осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату
медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания и
(или) возвращения тела (останков);
2) исполнение страховщиком обязанности осуществить оплату и (или) возместить расходы
на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в стране временного
пребывания и (или) возвращения тела (останков), независимо от даты окончания действия
договора добровольного страхования, если страховой случай наступил в период действия этого
договора;
3) заключение договора добровольного страхования на срок не менее указанного туристом
периода его временного пребывания за пределами страны постоянного проживания;
4) условие о вступлении договора добровольного страхования в силу не позднее даты
пересечения туристом Государственной границы Российской Федерации;
5) установление страховой суммы в размере, определенном исходя из требований к размеру
страховой суммы, предъявляемых страной временного пребывания туриста, но не менее суммы,
эквивалентной двум миллионам рублей по официальному курсу Центрального банка Российской
Федерации, установленному на дату заключения договора добровольного страхования.
Комментируемой статьей (см. ч. 5) также предоставляется право страховщику устанавливать
в правилах страхования дополнительные события, при наступлении которых у него возникает
обязанность произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу,
выгодоприобретателю или иным третьим лицам. В любом случае туристу и (или) иному заказчику
следует внимательно изучать договор добровольного страхования, чтобы максимально
обезопасить себя в стране временного пребывания.
4. Частью 6 комментируемой статьи регламентируется порядок действий туриста в стране
временного пребывания.
В частности, в случае необходимости получения туристом медицинской помощи в
экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания при наступлении страхового
случая, в медицинскую организацию или врачу предъявляется договор добровольного
страхования (страховой полис) на русском и английском языках или сообщаются его номер,
наименование страховщика и номер телефона, по которому следует обращаться при наступлении
страхового случая.
Соответственно, страховщик обязан обеспечить туриста всеми необходимыми документами,
которые позволят реализовать право туриста на получение медицинской помощи.
Аналогичные нормы предусмотрены также в ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей
с 28 декабря 2015 г.).
179
Туристу, в свою очередь, при получении экстренной или неотложной медицинской помощи в
стране пребывания необходимо получить все документы, подтверждающие понесенные расходы и
устанавливающие причинно-следственную связь между расходами и оказанной медицинской
помощью.
Глава VII.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора
Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению ответственности
туроператора
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать
надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского
продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по
его поручению турагентами.
В случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона,
финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать каждому туристу или иному
заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:
возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги,
оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было
возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального
ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов,
понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны
(места) временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).
Для целей настоящего Федерального закона под расходами по эвакуации понимаются не включенные
в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по
эвакуации.
В состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате
неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются
расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и
не обусловленные договором о реализации туристского продукта.
Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым
обеспечением ответственности туроператора, должны использоваться исключительно для удовлетворения
требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании правил, установленных
настоящей главой.
Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая
организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять
страхование гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору (далее - страховщик).
Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация,
зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - гарант).
Досрочное расторжение договора страхования ответственности туроператора осуществляется в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Туроператор не позднее 30 календарных
дней со дня досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора либо отзыва
банковской гарантии обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
документ, подтверждающий наличие у него финансового обеспечения ответственности туроператора.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]