Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Условиями выплаты денежной суммы по банковской гарантии, идентичными условиями
выплаты страхового возмещения, являются условия, согласно которым должен произойти факт
нарушения туроператором своих обязательств и лицом, заключившим договор о реализации
туристского продукта (туристом и (или) иным заказчиком), должно быть подано требование о
выплате денежной суммы по банковской гарантии.
В отличие от условий выплаты страхового возмещения, требование о выплате денежной
суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком
только после отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в то
время как страховое возмещение уплачивается независимо от согласия или несогласия
туроператора с предъявленными туристом и (или) иным заказчиком требований.
Таким образом, в случае, если финансовое обеспечение туроператора оформлено в виде
банковской гарантии, то при возникновении необходимости возместить ущерб за счет указанной
банковской гарантии туристу и (или) иному заказчику необходимо будет сначала обратиться к
туроператору и только потом, при получении от туроператора отказа, к гаранту.
Для туриста и (или) иного заказчика возмещение ущерба за счет банковской гарантии
значительно растянется по времени по сравнению с возмещением ущерба за счет страхового
возмещения
Таким образом, полагаем, что туристы и (или) иные заказчики в случае нарушения
туроператором своих обязательств ставятся в неравное положение при возмещении реальных
убытков в зависимости от оформления финансового обеспечения (договор страхования или
банковская гарантия).
3. Частью 3 комментируемой статьи установлены основания для выплаты страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной
суммы по банковской гарантии.
В частности, основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является
совокупность условий, находящихся в причинно-следственной связи.
Так, во-первых, должен быть установлен факт, что туристу и (или) иному заказчику
причинен реальный ущерб. Во-вторых, реальный ущерб должен быть причинен исключительно по
причине неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского
продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности
исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.
При этом датой страхового случая считается день, когда туроператор публично заявил о
прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения
туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.
Если туроператор причинил реальный ущерб туристу и (или) иному заказчику, однако
продолжает свою туроператорскую деятельность, то, по мнению законодателя, такой ущерб
должен возмещаться за счет туроператора на основании обращения туриста и (или) иного
заказчика, либо в порядке гражданского судопроизводства.
То есть, по сравнению с ранее действующей нормой, признающей основанием для выплаты
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты
денежной суммы по банковской гарантии наличие факта установления обязанности туроператора
возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о
191
реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого
договора, действующая норма значительно сужает сферу применения.
Представляется, что внесенные изменения выгодны, прежде всего, страховщикам и
гарантам, для которых вероятность наступления страховых случаев значительно уменьшается, а
вероятность получения прибыли увеличивается. Туристу же и (или) иному заказчику будет
труднее разобраться во всех тонкостях законодательства, что усложнит и без того нелегкую задачу
возмещения причиненного ему недобросовестным туроператором реального ущерба.
4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается, что для целей комментируемой статьи
под реальным ущербом, подлежащим возмещению в рамках страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, понимаются расходы
туриста и (или) иного заказчика на оплату услуг по перевозке и (или) размещению по договору о
реализации туристского продукта.
Понятие реального ущерба, установленное данной нормой, несколько уже понятия реального
ущерба, установленного ст. 15 ГК РФ. Гражданское законодательство под реальным ущербом
понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.
5. Частью 5 комментируемой статьи закреплено условие о том, что выплата страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы
по банковской гарантии не лишает туриста и (или) иного заказчика права требовать от
туроператора выплаты штрафов, пеней, возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда
в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Данное положение полностью соответствуют требованиям ГК РФ в части правил
возмещения убытков. В частности, на основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не
предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Полагаем, что в случае реализации
туристу туристского продукта, не соответствующего требованиям безопасности, нарушается право
на безопасную услугу, установленное ст. 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите
прав потребителей». Под убытками в ст. 15 ГК РФ понимаются реальный ущерб (расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его
право не было нарушено). Компенсация морального вреда возлагается судом в соответствии
со ст. 151, 1099-1101 ГК РФ на лицо, нарушившее личные неимущественные права гражданина
либо посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
6. Частью 6 комментируемой статьи установлена обязанность страховщика или гаранта не
позднее 15 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии представить
сведения о произведенных выплатах в Федеральное агентство по туризму в установленном им
порядке.
Данная норма введена с целью обеспечения защиты прав туристов путем осуществления
контроля за деятельностью туроператоров, а также контроля за защитой прав туристов и (или)
иных заказчиков при прекращении туроператором своей деятельности.
192
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или
банковским гарантиям
В случаях неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия основания для выплаты страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по
банковской гарантии турист или его законный представитель и (или) иной заказчик вправе в пределах
размера финансового обеспечения ответственности туроператора предъявить письменное требование о
выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы непосредственно организации,
предоставившей финансовое обеспечение.
В требовании туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения либо об уплате
денежной суммы по банковской гарантии к организации, предоставившей финансовое обеспечение
ответственности туроператора, указываются:
фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике, если договор о реализации
туристского продукта заключался заказчиком;
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового
обеспечения ответственности туроператора;
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение ответственности
туроператора;
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта;
размер реального ущерба, причиненного туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту,
реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить
требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате
неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер
и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного
реального ущерба.
К требованию о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы по банковской
гарантии турист и (или) иной заказчик прилагают:
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, с предъявлением оригинала указанных документов;
копию договора о реализации туристского продукта с предъявлением его оригинала в случае
заключения договора о реализации туристского продукта на бумажном носителе;
документы, подтверждающие реальный ущерб, возникший у туриста и (или) иного заказчика в
результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
договор о реализации туристского продукта в форме электронного документа на электронном
носителе информации в случае заключения договора о реализации туристского продукта в форме
электронного документа.
Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и (или)
иным заказчиком и не обусловленные неисполнением туроператором своих обязательств по договору о
реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине
невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского
продукта.
Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению ответственности туроператора
страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов,
предусмотренных настоящей статьей.
193
Письменное требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом
и (или) иным заказчиком страховщику либо гаранту, предоставившим финансовое обеспечение
ответственности туроператора, в течение срока исковой давности по основанию, возникшему в период
срока действия финансового обеспечения ответственности туроператора.
Порядок выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случаях заключения
туроператором более одного договора страхования либо более одного договора о предоставлении
банковской гарантии или заключения туроператором договора либо договоров страхования и договора
либо договоров о предоставлении банковской гарантии устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом требований настоящей статьи.
Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной
суммы по банковской гарантии не позднее тридцати календарных дней после дня получения указанного
требования с приложением всех необходимых и предусмотренных настоящей статьей документов.
В случаях, если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или
гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общая сумма денежных
средств, подлежащих выплате, превышает размер финансового обеспечения ответственности туроператора,
удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным
в требованиях, к размеру финансового обеспечения ответственности туроператора. Правила страхования
ответственности туроператора, утвержденные страховщиком или объединением страховщиков, должны
содержать положения о порядке выплаты страхового возмещения в указанных случаях.
Страховщик или гарант обязан проинформировать уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти о получении требования туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по
банковской гарантии и наличии основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Комментарий к ст. 17.5
1. В случаях неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия основания для выплаты
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты
денежной суммы по банковской гарантии турист или его законный представитель и (или) иной
заказчик вправе в пределах размера финансового обеспечения ответственности туроператора
предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной
суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.
2. В требовании туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения либо об
уплате денежной суммы по банковской гарантии к организации, предоставившей финансовое
обеспечение ответственности туроператора, указываются:
фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике, если договор о
реализации туристского продукта заключался заказчиком;
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве
финансового обеспечения ответственности туроператора;
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
194
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение
ответственности туроператора;
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
размер реального ущерба, причиненного туристу и (или) иному заказчику в связи с
неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской
гарантии гаранту, реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в
добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного
туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу
судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.
К требованию о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы по
банковской гарантии турист и (или) иной заказчик прилагают:
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, с предъявлением оригинала указанных документов;
копию договора о реализации туристского продукта с предъявлением его оригинала в
случае заключения договора о реализации туристского продукта на бумажном носителе;
документы, подтверждающие реальный ущерб, возникший у туриста и (или) иного
заказчика в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта;
договор о реализации туристского продукта в форме электронного документа на
электронном носителе информации в случае заключения договора о реализации туристского
продукта в форме электронного документа.
3. Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом
и (или) иным заказчиком и не обусловленные неисполнением туроператором своих обязательств
по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской
деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по
договорам о реализации туристского продукта.
4. Важной гарантией защиты прав туриста, полагаем, является ч. 5 комментируемой статьи,
согласно которой для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению
ответственности туроператора страховщик или гарант не вправе требовать представления иных
документов, за исключением тех, что предусмотрены комментируемой статьей.
Данная норма обеспечивает защиту туриста от волокиты при решении вопроса о выплате
страхового возмещения или об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также от
необоснованного отказа в таком страховом возмещении или уплате денежной суммы по
банковской гарантии.
5. Письменное требование о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может
быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику либо гаранту, предоставившим
финансовое обеспечение ответственности туроператора, в течение срока исковой давности по
основанию, возникшему в период срока действия финансового обеспечения ответственности
туроператора.
6. Частью 7 комментируемой статьи на Правительство РФ возложено обязательство
установить порядок выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по
договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской
195
гарантии в случаях заключения туроператором более одного договора страхования либо более
одного договора о предоставлении банковской гарантии или заключения туроператором договора
либо договоров страхования и договора либо договоров о предоставлении банковской гарантии.
7. Частью 8 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого страховщик или
гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной
суммы по банковской гарантии. Этот срок составляет не позднее тридцати календарных дней
после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых и
предусмотренных настоящей статьей документов.
8. По правилу, установленному ч. 9 комментируемой статьи в случаях, если с требованиями
о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об
уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или гаранту обратились
одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общая сумма денежных средств,
подлежащих выплате, превышает размер финансового обеспечения ответственности туроператора,
удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств,
указанным в требованиях к размеру финансового обеспечения ответственности туроператора.
При этом Правила страхования ответственности туроператора, утвержденные страховщиком
или объединением страховщиков, должны содержать положения о порядке выплаты страхового
возмещения в указанных случаях.
На первый взгляд, норма выглядит вполне логично. Однако законодателем не установлен
срок, в течение которого страховщик (гарант) может или должен ожидать подачи туристом и (или)
иным заказчиком требования о выплате страхового возмещения (уплаты денежной суммы по
банковской гарантии). Кроме того, не установлен принцип равенства выплат за одинаковый ущерб
в одном и том же случае. Неконкретность рассматриваемой нормы в конечном итоге приводит к
рассмотрению возникших споров в судебном порядке (см., например, апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от 1 марта 2016 г. N 33-2578/2016 по делу N 2-762/2015,
постановление Президиума Кемеровского областного суда от 28 декабря 2015 г. N 44г-91/2015,
постановление Президиума Владимирского областного суда от 7 сентября 2015 г. N 44г-18/2015).
Анализ судебной практики показывает, что в отсутствие регулирующих норм, страховщик
или гарант формируют реестр требований о выплате страхового возмещения или уплаты денежной
суммы по банковской гарантии в срок до 30 календарных дней с даты получения страховщиком
или гарантом первого требования (заявления) туриста и (или) иного заказчика, но не ранее даты
наступления страхового случая по каждому заявлению, т.е. в пределах срока, установленного
страховщику или гаранту для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика.
9. Частью 10 комментируемой статьи установлено требование, в соответствии с которым
страховщик или гарант обязан проинформировать Федеральное агентство по туризму о получении
требования туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской
гарантии и наличии основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Срок такого информирования, а также его порядок не установлены. И если отсутствия
порядка информирования не так существенно, поскольку могут применяться обычаи делового
оборота, то отсутствие срока информирования может повлечь безответственность со стороны
страховщика или гаранта: Федеральное агентство по туризму может быть либо вообще не
информировано о получении требования туриста и (или) иного заказчика, либо
проинформировано с большой задержкой.
196
Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора
Туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, за
свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие
неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения
своей деятельности.
Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы
туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным
заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по
договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности.
Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение
туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине
прекращения деятельности туроператора.
Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику,
если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней,
возмещении упущенной выгоды и (или) морального вреда, возникших в результате неисполнения
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о
франшизе при наступлении страхового случая.
Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по
соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения
ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом. В случае заключения
туроператором более одного договора страхования или более одного договора о предоставлении
банковской гарантии либо заключения туроператором договора или договоров страхования и договора или
договоров о предоставлении банковской гарантии страховые суммы и размеры банковской гарантии по
этим договорам определяются с таким расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера
финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным
законом.
Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется
страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень
страхового риска.
Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее чем один год.
Договор страхования ответственности туроператора должен включать в себя:
определение объекта страхования;
определение страхового случая;
размер страховой суммы;
срок действия договора страхования;
порядок и сроки уплаты страховой премии;
порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении
страхового случая;
порядок и сроки предъявления туристом или его законными представителями и (или) иным
заказчиком требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора непосредственно страховщику;
перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование
своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субъектами
страхования.
В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться
иные права и обязанности.
197
Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору
страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения
туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением основания,
предусмотренного статьей 17.4 настоящего Федерального закона.
К отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются положения
настоящего Федерального закона о финансовом обеспечении ответственности туроператора, если иное не
установлено настоящей статьей.
Комментарий к ст. 17.6
1. Туроператор в порядке и на условиях, которые установлены комментируемым Законом, за
свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить
вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по
причине прекращения своей деятельности.
Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее чем один
год.
Объектом страхования по такому договору являются имущественные интересы
туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным
заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих
обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей
деятельности.
Страховым случаем по такому договору является неисполнение туроператором своих
обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения
деятельности туроператора.
Договор страхования ответственности туроператора должен включать в себя:
определение объекта страхования;
определение страхового случая;
размер страховой суммы;
срок действия договора страхования;
порядок и сроки уплаты страховой премии;
порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о
наступлении страхового случая;
порядок и сроки предъявления туристом или его законными представителями и (или) иным
заказчиком требования о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора непосредственно страховщику;
перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в
обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субъектами
страхования.
В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут
определяться иные права и обязанности. При этом к отношениям по договору страхования
ответственности туроператора применяются положения комментируемого Закона о финансовом
обеспечении ответственности туроператора, если иное не установлено комментируемой статьей.
198
2. В силу ч. 4 комментируемой статьи страховщик освобождается от выплаты страхового
возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к
страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней, возмещении упущенной выгоды и (или)
морального вреда, возникших в результате неисполнения туроператором обязательств по договору
о реализации туристского продукта.
Данная норма фактически не несет в себе какой-либо правовой нагрузки, т.к. ст. 17.1
комментируемого Закона уже закреплено, что финансовое обеспечение туроператора покрывает
только реальные убытки туриста и (или) его заказчика. Соответственно, имущественные интересы
туроператора, связанные с риском возникновения обязанности выплатить штрафы, пени, а также
возместить туристам и (или) иным заказчикам упущенную выгоду и (или) компенсировать
моральный вред, возникшие в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта, не являются объектами страхового возмещения.
Однако если рассматривать Закон как основной инструмент защиты туристов от действий
недобросовестных туроператоров, то комментируемую норму можно рассматривать в качестве
способа максимально конкретизировать отношения между туристом и (или) иным заказчиком в
целях минимизации злоупотреблений различного рода.
3. Общие правила страхования предусматривают возможность установления в договоре
страхования франшизы (условной или безусловной). Страховая франшиза — это заранее
оговоренная договорам страхования сумма, которая не подлежит возмещению страховой
компанией при наступлении страхового случая. Проще говоря, эта сумма, которую недоплатит
страховщик при расчетах. Франшиза определяется в денежном выражении или в процентах от
страховой суммы и подлежит учету при расчете страхового возмещения при каждом страховом
случае.
Однако в ч. 5 комментируемой статьи законодателем особо оговорено, что в договоре
страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о франшизе
при наступлении страхового случая. Этот запрет обусловлен обязанностью в случае неисполнения
туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта возместить
туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб в полном размере.
4. Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по
соглашению туроператора и страховщика. Однако в любом случае эта сумма не может быть менее
размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного
комментируемым Законом.
В случае заключения туроператором более одного договора страхования или более одного
договора о предоставлении банковской гарантии либо заключения туроператором договора или
договоров страхования и договора или договоров о предоставлении банковской гарантии
страховые суммы и размеры банковской гарантии по этим договорам определяются с таким
расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера финансового обеспечения
ответственности туроператора, предусмотренного комментируемым Законом.
Вместе с тем, по договоренности между туроператором и страховщиком страховая сумма
может быть выше установленного размера финансового обеспечения. Представляется, что
устанавливать страховую сумму в размере, превышающем размер финансового обеспечения,
учитывая уровень развития туризма в нашей стране, могут позволить себе только очень крупные
туроператоры.
5. Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется
страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих
на степень страхового риска.
199
6. Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору
страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового
возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением
основания, предусмотренного ст. 17.4 комментируемого Закона.
Тем самым, законодатель не ограничивает свободу страхования туроператора, предоставляя
ему право страховать любые свои риски. Такой договор страхования может заключаться как с тем
же страховщиком, что и договор обязательного страхования, так и с любой иной страховой
организацией. Страховая сумма по такому договору не ограничивается требованиями
комментируемого Закона и может иметь любой размер в зависимости от достигнутого сторонами
соглашения.
Статья 17.7. Учет и отчетность
Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, обязан соблюдать
требования финансовой устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения собственных
средств (капитала) и принятых обязательств, а также иные требования, установленные настоящим
Федеральным законом и нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа
исполнительной власти.
Порядок расчета туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма,
нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств (в том числе
определение показателей, используемых для такого расчета) устанавливается уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Условия и форматы представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере
выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в
виде электронных документов, контрольные соотношения ее показателей устанавливаются и доводятся до
сведения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти не позднее последнего дня соответствующего отчетного
периода путем размещения указанной информации на официальном сайте этого органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Требования к отчетности, ее составу и форме утверждаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность туроператора, осуществляющего деятельность в
сфере выездного туризма, подлежит обязательному аудиту, если общая цена туристского продукта в сфере
выездного туризма за предыдущий год составила более 400 миллионов рублей. Аудиторское заключение
представляется туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вместе с копией бухгалтерской (финансовой)
отчетности в случае, установленном в части шестой настоящей статьи.
Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено
обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года,
представляют копию указанной отчетности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
в установленном им порядке.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]