Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Доходы от предпринимательской и иной деятельности Федерации не могут
124
124
перераспределяться между ее членами и используются только для достижения уставных целей и
задач. Собственником имущества Федерации является Федерация спортивного туризма России в
целом. Каждый отдельный член Федерации не имеет права собственности на долю в имуществе,
принадлежащем Федерации.
Региональные отделения Федерации спортивного туризма России
, действующие на
основании данного Устава Федерации, имеют право оперативного управления имуществом,
закрепленного за ними Федерацией. Региональные отделения Федерации спортивного туризма
России, действующие на основании своих собственных уставов, являются собственниками
принадлежащего им имущества.
2. Частью второй комментируемой статьи определен круг задач объединения туристов. В
частности, деятельность объединения туристов может быть направлена на:
а) организацию и содействие развитию самодеятельного туризма. Как видно, деятельность
объединения туристов не может распространяться на иные виды туризма (въездной, выездной,
экстремальный и т.д.). Самодеятельный туризм организуется туристами самостоятельно, что уже
само по себе предполагает некую степень самоорганизации. Наличие объединения туристов,
решающего задачи самодеятельного туризма, способствует организации туристов, практикующих
данный вид туризма, разрабатывает туристские маршруты и организует формирование групп
туристов. Кроме того, объединение может решать вопросы размещения и перевозки туристов в
случае организации самодеятельного туризма;
б) просвещение населения в сфере туризма. Данная задача может реализовываться не только
в рамках самодеятельного туризма, но и при совершении туристами любых путешествий.
Просвещение населения в сфере туризма предполагает информирование их обо всех правах и
обязанностях туристов, о правилах поведения в стране (месте) временного пребывания, об основах
личной безопасности, предоставление иной информации, которая может быть полезна при
совершении путешествия;
в) защиту прав и интересов туристов. Защита прав и интересов туристов может представлять
собой представление интересов туриста в различных инстанции, в т.ч. в суде, оказание
практической помощи в составлении претензий к туроператорам и турагентам, требований к
страховщикам (гарантам) о предоставлении финансового обеспечения;
г) формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии.
Данная задача реализуется путем предоставления туристам информации о событиях,
происходящих в сфере туризма.
Указанный перечень направлений деятельности объединения туристов не является
исчерпывающим. Объединение туристов может реализовывать и иные задачи, направленные на
обеспечение прав туристов при совершении ими любых путешествий.
См. Реестр региональных федераций спортивного туризма и отделений ФСТР по состоянию на 6 декабря
2014 г. // URL: http://www.tssr.ru/main/structura/centers/1593/
151
Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации
125
126
127
125
126
127
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок
сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению,
порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых
нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13
1. Одним из основных условий развития туризма в целом, а также организации и
осуществления деятельности в туристской индустрии является наличие туристских ресурсов.
Фактически, на использовании туристских ресурсов в той или иной степени и формируется
туристский продукт
.
Туристскими ресурсами являются природные, исторические, социально-культурные
объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные
удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их
жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Туристские ресурсы различных стран состоят как из природных богатств, так и из
материальных ценностей. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб
социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде и в
особенности природным ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а
также историческим и культурным местам. Все туристские ресурсы являются достоянием
человечества. Национальные общества и международное сообщество в целом должны принимать
необходимые меры по их защите. Защита исторических, культурных и религиозных мест при
любых обстоятельствах, особенно во время конфликтов, должна представлять собой одну из
основных обязанностей государства
.
Таким образом, туристские ресурсы представляют собой множество разных объектов,
имеющих различия в правовом режиме. Комментируемая статья на этот счет предусматривает, что
классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок
сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их
восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом
предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В Модельном законе «О туристской деятельности» (новая редакция) (принят
постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. N 42-14)
дополнительно конкретизировано, что
направления освоения и развития туристских ресурсов определяются и регулируются органами
Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в следующей публикации:
Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное
агентство по туризму, 2014 // URL: http://www.russiatourism.ru/data/File/news_file/2014/Bobkova_
Pravovoe_obespechenie_.pdf // См. гл. III, § 1 «Правовое регулирование использования и охраны туристских ресурсов».
См. п. 18 Манильской декларации по мировому туризму (принята Всемирной конференцией по туризму,
проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года) // URL: http://businesspravo.ru/
docum/documshow_documid_33268.html
См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
152
государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными,
региональными и местными программами развития туризма и туристской индустрии.
2. Наиболее распространенным является деление туристских ресурсов по антропогенному
фактору — участию человека в создании и/или преобразовании туристских ресурсов, с учетом
которого выделяются три большие группы таких ресурсов:
1) природного характера (природные туристские ресурсы). Природные туристские ресурсы
— природные объекты, т.е. естественные экологические системы, природные комплексы,
природные ландшафты и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства, и
др. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды,
которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения,
животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое
функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный
комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных
объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (заповедники,
заказники, национальные природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые,
пригородные зоны и др.). Природный ландшафт — территория, которая не подверглась
изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием
определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых
климатических условиях;
2) природно-антропогенного (природно-антропогенные туристские ресурсы). Природно-
антропогенные туристские ресурсы — это природные объекты, измененные в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие
свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение (зоопарки,
культурные ландшафты, парки, скверы, туристско-рекреационные зоны экономического развития
и др.);
3) антропогенного характера (антропогенные туристские ресурсы). Антропогенные
туристские ресурсы — это объекты, созданные человеком для обеспечения его туристских
потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. К таким ресурсам относятся,
например, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), в том числе объекты
недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами
материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой
ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и
развитии культуры.
Наряду с классификацией по антропогенному фактору можно рассмотреть и иные
классификации:
1) по целевому назначению туристские ресурсы могут быть лечебно-оздоровительными,
профессионально-деловыми, спортивными, религиозными, познавательными и др.;
2) по продолжительности их использования: туристские ресурсы краткосрочного,
среднесрочного и долгосрочного характера;
3) по формам собственности: туристские ресурсы, находящиеся в частной собственности, в
государственной собственности Российской Федерации, в государственной собственности
субъектов РФ, в муниципальной собственности;
153
4) по степени участия в экономическом обороте туристские ресурсы могут быть:
оборотоспособные, ограниченно оборотоспособные, а также туристские ресурсы, изъятые из
оборота (например, особо охраняемые природные территории);
5) по степени значимости для общества и государства — туристские ресурсы могут быть
федерального, регионального и местного значения (например, объекты культурного наследия).
Кроме этого, например, для установления особого режима охраны с ограниченным доступом
туристские ресурсы можно разделить, во-первых, в зависимости от их реальной пропускной
способности; во-вторых, в зависимости от уровня допустимой для данных объектов
антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на их состояние.
Предлагаются и такие классификационные признаки туристских ресурсов как уровень
доступа к ресурсам, характер взаимодействия с потребителем, экономический критерии, степень
безопасности для туриста, предельная нагрузка, способность к восстановлению, что может
позволить исключить некоторые противоречия существующих классификаций.
Все указанные и иные классификации в той либо иной мере влияют на установление
правового режима туристских ресурсов.
3. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на
территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и
обязанностями. Туристская политика и туристская деятельность должны осуществляться на
основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты
и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом должно уделяться охране и
заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения
туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам,
находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания
религиозного характера без ущерба для культовых потребностей.
Субъекты туристской индустрии обязаны выполнять требования экологической
безопасности и охраны памятников истории и культуры при проектировании, размещении,
строительстве и реконструкции туристских объектов, а также осуществлять меры,
обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия туристских объектов на
окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб.
Туристские ресурсы могут принадлежать таким субъектам как на праве собственности
(например, музейные предметы и коллекции, находящиеся в частной собственности), так и на
иных правах праве аренды (например, участки лесного фонда для туристических целей), праве
пользования (например, водный объект по договору водопользования для организации отдыха).
Туристские ресурсы используются в туристско-экскурсионных, культурнопросветительских, лечебно-оздоровительных, хозяйственных и иных целях в объеме,
обеспечивающем их сохранность. При этом природные ресурсы используются в
вышеперечисленных целях при наличии положительного заключения экологической экспертизы
материалов, обосновывающих туристскую деятельность.
Использование туристских ресурсов осуществляется всеми участниками туризма и
туристской индустрии на основе равного доступа к ресурсам и принципов концепции устойчивого
развития туризма. Устойчивое развитие туризма является контролируемым и регулируемым
процессом, предусматривающим глобальное управление туристскими ресурсами с целью
обеспечения их жизнеспособности и развития, с обеспечением, таким образом, возможности
сохранения природного и культурного наследия и самих ресурсов для будущих поколений.
154
Использование туристских ресурсов состоит в извлечении их полезных свойств, которые
обеспечивают или могут обеспечить восстановление и развитие физических сил туристов,
удовлетворение духовных, интеллектуальных и иных потребностей.
По характеру использования туристские ресурсы делятся на три группы, в соответствии с
которыми определяются условия их содержания:
1) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и
оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны (например,
заповедники);
2) объекты, которые по своему характеру и степени сохранности, а также другим условиям
должны быть использованы только в научных, туристско-экскурсионных, культурнопросветительных и лечебно-оздоровительных целях (например, лечебно-оздоровительные
местности);
3) объекты, которые могут быть использованы в современных условиях в общественных,
хозяйственных и иных целях (например, городской ландшафт).
Исходя из вышеизложенного, правовое регулирование использования и охраны туристских
ресурсов является комплексным, и осуществляется в рамках норм гражданского, земельного,
водного, лесного, природоохранного, экологического и пр. законодательства. При этом санкции за
нарушение норм такого законодательства устанавливаются как в рамках гражданско-правовой, так
и административной, уголовной ответственности.
В частности, отметим следующие законодательные акты:
кодифицированные — ГК РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Водный
кодекс РФ;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»;
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»;
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»;
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации
и музеях в Российской Федерации»;
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах» и др.
4. Как уже было отмечено, развитие туризма невозможно без использования туристских
ресурсов. Большое многообразие туристских ресурсов в нашей стране порождает необходимость
их систематизации для целей туризма. На сегодняшний день работа по систематизации туристских
ресурсов в России не проводится. Существуют реестры отдельных видов туристских ресурсов
(например, объектов культурного наследия). Однако полагаем, что этого не достаточно.
Осуществление стратегии развития туризма в нашей стране невозможно без проведения работы по
формированию единого реестра туристских ресурсов, который бы включал в себя информацию о
каждом туристском ресурсе и режиме его охраны. Такой реестр способствовал бы активному
155
развитию сети туристских направлений, привлечению инвестиций для развития туризма,
128
128
стимулировал бы развитие самодеятельного и внутреннего туризма.
Обратим внимание, что Модельный закон «О туристской деятельности» (новая редакция)
(принят постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. N 42-14)
(см. ч. 9 ст. 8) возлагает на
уполномоченный орган по туризму обязанность по определению порядка учета, реестров ресурсов
и кадастров территорий, на которых расположены туристские ресурсы и объекты этих ресурсов,
определяет направления и порядок использования туристских ресурсов на территории дестинации.
В результате мониторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и включена
в туристские информационные реестры (кадастры) информация:
о местоположении, доступности туристского ресурса и характерных объектах;
характеризующая туристские ресурсы, необходимая и достаточная для их идентификации,
объективной оценки и составления кадастра;
о потенциальной и реальной загрузке туристского ресурса;
об антропогенной нагрузке на туристский ресурс в определенный период времени, в том
числе в туристский сезон;
о реальных и потенциально достижимых доходах от использования туристского ресурса,
выраженных в денежных единицах;
о состоянии туристского ресурса и его объектов, необходимых и возможных мерах по его
охране, регулированию использования;
о необходимом объеме и источниках финансирования работ и деятельности по охране,
восстановлению, реконструкции и развитию туристского ресурса и его объектов.
В ч. 10 и 11 ст. 8 Модельного закона «О туристской деятельности», в частности, отмечено,
что:
а) уникальные туристские ресурсы и объекты природного и культурного наследия, прежде
всего включенные в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, могут находиться на особом режиме
охраны, ограничивающем доступ к ним;
б) ограничение доступа к туристским ресурсам определяется решением органов
исполнительной власти государства на основе их реальной пропускной способности, а также
уровня допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного
воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может
изменяться в зависимости от сезонных условий;
в) собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за использование
принадлежащих им туристских ресурсов, включающую в себя необходимые расходы за
компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному,
культурному и иному разнообразию.
См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/aad/prilozhenie_k_postanovleniyu_42_14.pdf
156
Глава VII. Безопасность туризма
Статья 14. Обеспечение безопасности туризма
Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их
имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным
и духовным ценностям общества, безопасности государства.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информирует туроператоров,
турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте)
временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в
государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для
опубликования обязательных сообщений.
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте)
временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно
опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе
потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его
изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с
наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается
денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в
размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны
представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного
пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из
страны временного пребывания;
об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда
из страны (места) временного пребывания;
о необходимости самостоятельной оплаты туристом медицинской помощи в экстренной и
неотложной формах в стране временного пребывания, о возвращении тела (останков) за счет лиц,
заинтересованных в возвращении тела (останков), в случае отсутствия у туриста договора добровольного
страхования (страхового полиса), о требованиях законодательства страны временного пребывания к
условиям страхования в случае наличия таких требований;
об условиях договора добровольного страхования, о страховщике, об организациях, осуществляющих
в соответствии с договором, заключенным со страховщиком, организацию оказания медицинской помощи
в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания и ее оплату, возвращения тела
(останков), а также о порядке обращения туриста в связи с наступлением страхового случая (о месте
нахождения, номерах контактных телефонов страховщика, иных организаций), если договор
добровольного страхования заключается с туристом туроператором, турагентом от имени страховщика;
об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в
объеме, необходимом для совершения путешествия);
о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной
власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может
157
обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или
129
130
129
130
иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения
опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного
пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский
продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без
сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения
экстренной помощи;
об иных особенностях путешествия.
Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного
пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны
проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны
пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с
прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни
и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные
объекты и другие).
Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны
незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о
чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения
маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14
1. В силу ст. 4 комментируемого Закона обеспечение безопасности является одним из
стратегических направлений государственного регулирования туризма, которое в современных
условиях жизнедеятельности общества приобретает все большую актуальность
.
Туристские услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни,
здоровья и имущества туристов и окружающей среды. В процессе оказания туристских услуг
необходимо обеспечить приемлемый уровень риска для жизни, здоровья и имущества туристов
(экскурсантов) при совершении путешествий.
В самом общем понимании безопасность представляет собой сохранность, отсутствие
опасности, состояние защищенности, надежности и т.п.
Вместе с тем, категория безопасности отличается своей многогранностью и рассматривается
в научной и учебной литературе в разных контекстах: в правовом, социологическом,
психологическом и т.д. Например, А.П. Бгатов определяет безопасность как, «состояние объекта, в
котором он либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому
воздействию, продолжая нормально функционировать»
. По мнению, Н. Ахтырской
Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в следующей публикации:
Писаревский Е. Концепция доктрины безопасности туризма в Российской Федерации // URL:
http://russiatourism.ru/upload/iblock/4be/Konzepzia_doktriny_besopasnot_tourisma.doc
См. Бгатов А.П. Безопасность в туризме: учеб. пособие. М., 2007. С. 6.
158
безопасность следует понимать, «как неотъемлемое свойство (атрибут) социальной системы,
131
132
131
132
состоящее в способности к обеспечению на основе осознанной, целенаправленной деятельности
такого порядка взаимосвязей, при котором дезорганизующее воздействие внешней среды и
внутренних противоречий на ее жизненно важные интересы ограничивается пределами,
отвечающими потребностям данной системы и ее элементов в устойчивом развитии»
.
Как правило, безопасность рассматривается в качестве «состояния» и «свойства», что вполне
закономерно. В связи с чем, следует согласиться с Е.Л. Писаревским, что, «создание
универсального определения понятия «безопасность» представляет сложную задачу»
.
В контексте Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»
безопасность туризма является одним из видов безопасности, предусмотренных российским
законодательством.
Безопасность туризма является важным направлением национальной безопасности
Российской Федерации, ключевым фактором, способствующим реализации социальноэкономических, культурно-экологических и иных функций сферы туризма, а также необходимым
условием достойной жизни и свободного развития человека в социальном правовом федеративном
государстве.
Безопасность туризма Российской Федерации представляет собой динамическое состояние
защищенности сферы туризма от внутренних и внешних угроз безопасности, которое
предполагает надежное существование и устойчивое развитие сферы туризма и ее элементов, а
также свойство сферы туризма в процессе своего функционирования не причинять ущерба и (или)
не создавать угрозы причинения ущерба окружающей среде, обществу и государству.
Стратегической целью безопасности туризма является достижение сферой туризма такого
уровня защищенности, который, с одной стороны, позволит обеспечить устойчивый рост
внутреннего и международного туристского обмена посредством оказания гражданам
качественных, доступных и безопасных услуг, а с другой стороны, будет способствовать
укреплению национальной безопасности, развитию Российской Федерации на основе концепции
устойчивого развития.
Задачами безопасности туризма являются:
своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка внутренних и внешних угроз
безопасности туризма, разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер
по их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;
государственно-правовая защита прав и законных интересов российских туристов, в том
числе предоставление покровительства Российской Федерации гражданам, находящимся за
пределами ее территории;
повышение качества, доступности и безопасности услуг индустрии туризма, оказываемых
туристам;
укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке,
противодействие преступным и иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;
защита здоровья, общественной нравственности и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения поселений — мест временного пребывания туристов;
обеспечение сохранности компонентов и объектов окружающей среды, материальных и
духовных ценностей общества;
См. Ахтырская Н. Безопасность как объект социального моделирования // URL: http://www.crime-
research.ru/articles/Akhtirsk0603
См. Писаревский Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. В 3-х кн. Кн. I. Основы безопасности
туризма: учеб.-метод. пособие. М., 2007. С. 34.
159
укрепление суверенитета и независимости Российской Федерации, незыблемость ее
конституционного строя и государственной целостности;
обеспечение согласованного и беспрепятственного функционирования и взаимодействия
государственных органов Российской Федерации в сфере туризма, качества и доступности
государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольнонадзорной деятельности, ограничение произвольного административного усмотрения;
повышение уровня культуры безопасности в сфере туризма.
2. В комментируемой статье понятие «безопасность туризма» дано путем перечисления
объектов, на которые она направлена, так как обеспечение безопасности туризма подразумевает
создание и поддержания необходимого уровня защищенности соответствующих объектов
безопасности:
туристы (экскурсанты);
имущество туристов (экскурсантов);
окружающая среда;
общество (материальные и духовные ценности);
государство.
В Межгосударственном стандарте «ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по
обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2014 г. N 228-ст) (применяется с 1 января
2016 г.) обозначено, что безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия
распространяется на:
жизнь, здоровье, личную неприкосновенность туриста (экскурсанта), включая физическое
(телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь;
имущество туриста (экскурсанта), в том числе предметы туристского снаряжения и
инвентаря, багаж, предметы личного обихода и другие предметы, которые используются и (или)
приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия.
Основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия,
включают в себя:
географические и природные особенности места пребывания туристов (морская, горная,
пустынная местности, климат, наличие специфических животных и насекомых и т.д.);
культурную, социальную среду временного пребывания, особенности местной пищи, язык,
культурные, религиозные и этнические традиции и т.д.;
особенности видов туристских путешествий (экстремальный туризм, спортивно-
оздоровительный туризм и др.);
уровень качества и безопасности оказываемых услуг;
соблюдение туристами (экскурсантами) правил личной безопасности, в том числе законов,
правил и традиций (культурных, религиозных и др.) страны (места) временного пребывания,
санитарно-эпидемиологических норм и правил специальных предписаний, указаний и инструкций
органов власти, специализированных служб по чрезвычайным ситуациям МЧС, сопровождающих
гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты.
В процессе оказания туристских услуг могут проявляться следующие источники
опасности:
источники опасности природного характера;
источники опасности техногенного характера;
источники опасности социального характера;
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]