Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы,
истории, культуры в стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны
(места) временного пребывания, а также страны транзитного проезда;
проходить профилактические мероприятия (прививки) в соответствии с международными и
внутренними медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну (место)
временного пребывания, в которой они могут подвергнуться риску инфекционных заболеваний;
соблюдать на маршрутах повышенной опасности дополнительные меры безопасности:
использовать специальное снаряжение, оборудование, выполнять установленные требования и
инструкции, подчиняться решениям инструктора-проводника, пройти соответствующий
инструктаж.
Подробнее об аспектах, связанных с обеспечением безопасности туризма см. комментарий к
ст. 14-17 Закона.
Право на обеспечение потребительских прав и сохранности имущества туристов
предполагает сохранность их личных денежных средств, в том числе передаваемых туристским
организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметов личного обихода, туристского
снаряжения и инвентаря, сувенирной продукции, драгоценных вещей и других предметов,
которые используются и (или) приобретены туристом во время путешествия. В качестве примера
применения данной нормы можно рассматривать апелляционное определение Свердловского
областного суда от 3 июня 2014 г. по делу N 33-6623/2014.
4. Турист имеет право на обеспечение в соответствии с комментируемым Законом
экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере
выездного туризма.
Порядок оказания экстренной помощи туристам утвержден постановлением Правительства
РФ от 27 февраля 2013 г. N 162; см. также приказ Федерального агентства по туризму от 11 июля
2013 г. N 204-Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу
(туристам)».
5. Турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае
невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или
турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В частности, в соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может
требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не
предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются
расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а
также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом (в частности, комментируемым Законом), суд может
возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При решении
судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для
удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя. Размер
компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения
имущественного вреда, в связи с чем размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение
101
морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги)
или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации
морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера
причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа
разумности и справедливости (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня
2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).
О судебной практике, связанной с применением рассматриваемых норм, см. апелляционное
определение Самарского областного суда от 29 марта 2016 г. по делу N 33-3654/2016;
апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 марта 2016 г. по
делу N 33-650/2016; апелляционное определение Новосибирского областного суда от 25 февраля
2016 г. по делу N 33-1427/2016; апелляционное определение Свердловского областного суда
от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-17847/2015; апелляционное определение Верховного суда
Республики Башкортостан от 20 октября 2015 г. по делу N 33-18215/2015 и др.
6. Законом закреплено право туриста на содействие органов власти (органов местного
самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления иностранных государств
осуществляют взаимодействие с туристами в соответствии со своим национальным
законодательством.
К этому праву можно также отнести право туриста на получение правовой и иных видов
неотложной помощи в консульских представительствах Российской Федерации на территориях
иностранных государств.
7. За туристом закреплено также право на беспрепятственный доступ к средствам связи.
В частности, при заключении договора о реализации туристского продукта в сфере
выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной
форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений
об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров
телефонов, факсов, адреса электронной почты) и других сведений.
Содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного
доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов
Российской Федерации, и средствам связи, отнесено комментируемым Законом к одному из
полномочий органов государственной власти в сфере туризма (см. комментарий к ст. 3.1 Закона).
8. С 1 января 2017 г. турист наделяется дополнительными правами.
В частности, устанавливается право туриста на получение копии свидетельства о внесении
сведений о туроператоре в реестр. Это право позволит туристам удостовериться в том, что
туроператор соответствует всем необходимым условиям для занятия туроператорской
деятельностью, в т.ч. имеет необходимое финансовое обеспечение.
Также закрепляется право туриста на информацию о возможности добровольно застраховать
риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением
ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта. Такое право у туриста имелось
всегда, однако после внесения соответствующих изменений туроператор или турагент обязаны
будут проинформировать туриста об имеющемся праве. Дополнительное страхование рисков
может осуществляться туристом по его желанию, принуждаться он к этому не может.
102
Статья 7. Обязанности туриста
91
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное
устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в
стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места)
временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемой статьей установлены обязанности туриста, которые он должен
выполнять во время совершения путешествия, включая транзит.
Прежде всего, турист во время совершения путешествия обязан соблюдать законодательство
страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции,
религиозные верования.
Выполнение данной обязанности напрямую связано с реализацией права туристов на
необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного
пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях,
памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под
особой охраной, состоянии окружающей среды.
Вместе с тем, даже при наличии исчерпывающей информации о стране (месте) пребывания,
турист обязан нести ответственность за свое поведение, соблюдать общепризнанные нормы
поведения, уважительно относиться к местным жителям и их укладу жизни.
Выполнение данной обязанности способствует формированию положительного образа как
самого туриста, так и страны, из которой данный турист прибыл.
2. Турист обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы,
истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.
Так, согласно законодательству Египта туристам запрещается собирать «на память» осколки
исторических памятников, взбираться на пирамиды, срезать или повреждать кораллы 91.
Данная обязанность является общепризнанной и распространяется на всех туристов во всем
мире.
3. Турист обязан соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда
из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного
проезда.
Данная обязанность включает в себя соблюдение правил, касающихся заграничных
паспортов, визы, таможенных правил, валютного контроля и порядка обмена валюты, санитарных
правил, режима въезда-выезда, особенностей пребывания и передвижения иностранных туристов
в стране и некоторых другие процедур.
В частности, во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется
заполнение специальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въездом-выездом
граждан, а также сбора статистических данных.
См. URL: http://kruiz58.ru/tourist/16/168/
103
Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат. visa, мн.ч. от
92
93
visum просмотренное) — это специальное разрешение иностранного правительства на въездвыезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть
проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ, например, групповая
туристская виза. Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей
туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в
подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых
или поездок с деловыми целями. Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и
групповые: студенческие, въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др. Для получения визы,
как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В
некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в
консульство на собеседование.
Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосударственных соглашений,
сложившейся практики, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских
фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы
не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеции и др.) требует от
иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для
пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством
контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные
компании (компании-перевозчики)92.
4. Турист обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
То есть, за границей необходимо проявлять достаточную бдительность, разумную
осмотрительность и корректировать свое поведение в соответствии с окружающей обстановкой,
не подвергая без лишней надобности рискам собственные здоровье и жизнь. Об этом турагентства
должны предупреждать своих клиентов, включая соответствующий текст в памятку поведения
туриста или оформляя в качестве отдельного приложения к договору о реализации турпродукта93.
Данная обязанность также корреспондируется с правом туриста на обеспечение личной
безопасности (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Статья 8. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава IV. Особенности формирования, продвижения
и реализации туристского продукта
Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры
туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной
заказчик).
Туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт,
самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части
или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком.
См. URL: http://tourlib.net/books_tourism/senin07.htm
См. Панкратова А.В. Снова о безопасности туристов - и не только // Туристические и гостиничные услуги:
бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 6.
104
Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и
перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед
туристом и (или) иным заказчиком.
По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет
ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг,
входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти
услуги.
Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц,
оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед
туристом или иным заказчиком несет третье лицо.
Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании
договора, заключенного туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию
туристского продукта по поручению туроператора.
В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:
условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени
туроператора;
условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских
договоров;
порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или
иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта, а также в случае необходимости
оказания экстренной помощи туристу;
условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной
суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между
туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;
взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед
туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о
туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта.
Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и
реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При реализации туристского продукта туроператор, турагент, действуя в качестве страхового агента
от имени и за счет страховщика, вправе заключить с туристом или иным заказчиком в пользу туриста
договор добровольного страхования имущественных интересов туриста в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и с учетом положений статьи 17 настоящего Федерального закона
(далее - договор добровольного страхования).
Туроператор, турагент обязаны размещать информацию о страховщиках, от имени которых
туроператор, турагент заключают договоры добровольного страхования, на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
105
Комментарий к ст. 9
94
95
1. В комментируемой статье закрепляются общие условия формирования, продвижения и
реализации туристского продукта, а также регулируется порядок взаимоотношений между
туроператором и турагентом.
Как указано в ст. 1 комментируемого Закона, туристский продукт представляет собой
комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от
включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по
договору о реализации туристского продукта.
Если обратиться к этимологическому значению слова «формировать», то оно означает
«создавать, составлять, организовывать». Таким образом, основной отличительной функцией
туроператора является организаторская работа, которая состоит в подборе, комбинировании
туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и
маршрута путешествия, в совершении сделок им с третьими лицами, в силу которых последние
обязуются исполнить полностью или частично обязательство организатора путешествий перед
туристом. Помимо этого туроператор осуществляет постоянный контроль за надлежащим
исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с ним. Контроль
этот проводится через руководителей групп, назначаемых для поездки с группой туристов94.
Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из
конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского
продукта. Здесь говорится о том, что туроператором может быть сформирован туристский
продукт, включающий в себя заранее сформированный пакет туристских услуг, который затем
предлагается туристу. Именно такой туристский продукт формируется на основе анализа
конъюнктуры рынка. Иной случай представляет собой формирование туристского продукта по
заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (так называемые индивидуальные
туры). В данном случае туристский продукт формируется исходя из требований заказчика.
2. Туроператор обязан обеспечить оказание туристу всех услуг, входящих в туристский
продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается
исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком. .
Таким образом, в целях формирования туристского продукта туроператор осуществляет
деятельность по налаживанию связей и заключению договоров с третьими лицами, которые
оказывают услуги, необходимые для обеспечения реализации данного туристского продукта. В
частности, в случае необходимости туроператор заключает договоры:
1) непосредственно с перевозчиками, организациями, оказывающими гостиничные и
экскурсионные услуги. Необходимость привлечения третьих лиц может отсутствовать в случае,
если туроператор имеет в собственности необходимые транспортные средства, гостиницы,
позволяющие ему самостоятельно оказывать услуги туристу и (или) иному заказчику. Так, по
мнению В. Семенихина, в гостиничном бизнесе в настоящее время наблюдается явная тенденция
покупки туроператорами собственных гостиниц и отелей95. Такое вложение средств туроператора,
полагаем, целесообразно по направлениям, имеющим традиционно высокий потребительский
спрос;
2) с иностранными туроператорами, формирующими туристский продукт в стране приема.
Такие договора целесообразно заключать в случаях, если для туроператора выгоднее заказать у
См. Внуков Н.А. Правовая природа договора о реализации туристского продукта // Право и экономика.
2011. N 3.
См. Семенихин В. Турфирмы & гостиницы // Аудит и налогообложение. 2011. N 6.
106
иностранного туроператора уже сформированный данным иностранным туроператором пакет
96
96
97
услуг, чем заключать отдельные договора с организациями, непосредственно оказывающими
транспортные, гостиничные и экскурсионные услуги;
3) с оптовыми поставщиками услуг, которые фактически являются посредниками на
туристическом рынке между туроператором и фактическими исполнителями гостиничных,
транспортных услуг
.
3. Части 3-5 комментируемой статьи устанавливают ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
С 1 января 2017 г. к особенностям данной ответственности относятся:
1) туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской
Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг
перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. В частности, речь идет о
применении общих норм гл. 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательств». При этом
важно учесть, что туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным
заказчиком;
2) по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор
несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику
услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или
оказывались эти услуги;
3) туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие)
третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, при условии, что
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не
установлено, что ответственность перед туристом или иным заказчиком несет третье лицо.
Как указано в письме Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32
«Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав
потребителей в сфере туристического обслуживания», сложный состав туристского продукта,
формируемого туроператором, сам по себе для туриста не должен иметь значение с точки зрения
механизма защиты его прав как потребителя, поскольку ответственность туроператора
устанавливается за нарушение качества и безопасности соответствующей услуги в целом. Однако
такой подход не исключает возможности наступления гражданской, административной и
уголовной ответственности иных лиц, задействованных в туристской индустрии, в установленном
законом порядке.
Как правило, турист заключает два договора:
а) договор о реализации туристского продукта с туроператором;
б) прямое соглашение с услугодателем, который предусматривает его прямую
ответственность. В частности, согласно ст. 426 ГК РФ договор на гостиничное обслуживание
считается публичным договором. Публичным договором является, например, и договор
авиаперевозки.
В большинстве случаев ответственность несет именно услугодатель, а взыскать возмещение
ущерба с туроператора невозможно, иначе турист имел бы право дважды получить компенсацию
за один и тот же ущерб, что противоречит принципу соразмерности размера вреда и его
компенсации97. Туроператор не вправе ссылаться на положения п. 1 ст. 401 ГК РФ без учета
взаимосвязанной нормы п. 5 ст. 13 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав
См. Денисова М.О. Закон сырой, но это закон // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и
налогообложение. 2009. N 3.
См. Семенихин В. Турфирмы & гостиницы // Аудит и налогообложение. 2011. N 6.
107
потребителей», согласно которой исполнитель изначально несет полную ответственность за
надлежащее исполнение обязательств. Например, при задержке вылета туроператор обязан
предоставить клиенту размещение на время ожидания рейса, связаться с иностранным партнером
и перенести сроки проживания в гостиницах по маршруту, изменить даты экскурсий и т.п.
Представляется, что туристу законодательно должно быть предоставлено право взыскать
причиненный вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору
о реализации туристского продукта вред с туроператора в случае, если взыскать данный ущерб с
гостиницы или перевозчика не представляется возможным (даже в случае, если прямая
ответственность услугодателя установлена законодательством РФ).
В свою очередь, турагент несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за
нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее,
прежде всего, в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации,
обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов.
Новеллой комментируемой статьи является установление ответственности туроператора и
турагента друг перед другом, т.е. за невыполнение обязательств, установленных агентским
договором.
Примерами практического применения норм об ответственности туроператора и турагента
могут служить апелляционное определение Самарского областного суда от 13 октября 2015 г. по
делу N 33-11585/2015; апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа
2015 г. по делу N 33-28761/2015; определение Приморского краевого суда от 10 июля 2015 г. по
делу N 33-6036/2015; апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан
от 18 мая 2015 г. по делу N 33-6326/2015.
4. Продвижение туристского продукта представляет собой комплекс мер, направленных на
популяризацию турпродукта, в т.ч. реклама (включая рекламную печатную продукцию), участие в
специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров,
которые в дальнейшем будут способствовать реализации данного туристского продукта.
Реализация туристского продукта является кульминацией деятельности туроператора.
Реализацию туристского продукта в узком смысле можно рассматривать как заключение с
туристом договора о предоставлении туристских услуг. В широком смысле реализация
туристского продукта представляет собой не только заключение с туристом договора о
предоставлении услуг, но и само предоставление данных услуг заказчику, т.е. исполнение
договора. В отличие от договора возмездного оказания услуг, реализуемого в соответствии со ст.
779 ГК РФ, в соответствии с которой исполнитель самостоятельно оказывает услуги,
особенностью реализации туристского продукта является предоставление туристских услуг как
самим туроператором, так и третьими лицами по поручению туроператора.
Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании
договора, заключенного туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и
реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора. От своего имени
турагент действовать не вправе.
По сути, данный договор подпадает под действие ст. 1005 ГК РФ и является агентским
договором с особенностями, установленными комментируемым Законом в туристской сфере.
5. Комментируемой статьей установлены требования к договору, заключаемому между
туроператором и турагентом. В договоре должны содержаться:
а) условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта. В договоре,
например, могут быть указаны условия рекламной деятельности турагента. В качестве условий
108
реализации туристского продукта может выступать порядок ценообразования, порядок и перечень
информации, которую турагент обязан предоставлять туристу и (или) иному заказчику;
б) полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от
имени туроператора. В данном случае устанавливается, действует турагент от имени туроператора
или от своего имени;
в) условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом
субагентских договоров. В соответствии со ст. 1009 ГК РФ если иное не предусмотрено агентским
договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим
лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В туристской сфере
особенностью является обязанность указания возможности (невозможности) заключения
турагентом субагентских договоров;
г) порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий
туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта. В данном случае,
например, могут закрепляться порядок и сроки уведомления туроператора о подаче туристом и
(или) иным заказчиком.
Договор между туроператором и турагентом также должен содержать порядок
взаимодействия туроператора и турагента в случае необходимости оказания экстренной помощи
туристу. Это может быть экстренная медицинская помощь, консульская помощь, помощь при
чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях;
д) условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным
заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо
уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации
туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом. То есть,
устанавливается порядок действий в случае наступления страхового случая;
е) взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из
сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление
недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанная
ответственность, например, может выражаться в установлении размеров неустоек в различных
случаях нарушений.
6. Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение
и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
7. В связи с тем, что законодательство РФ не содержало четких требований к порядку
предоставления и оплаты медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию в стране
временного пребывания и из страны временного пребывания в Российской Федерации), оказанной
гражданам, находящимся за ее пределами (в частности, в соответствии с условиями договоров
страхования), порядку организации и оплаты репатриации тела (останков) в Российской
Федерации, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 155-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в комментируемый Закон были внесены
изменения, устраняющие указанный пробел правового регулирования.
В частности, к общим условиям формирования, продвижения и реализации туристского
продукта было отнесено право туроператора, турагента, действующих в качестве страхового
агента от имени и за счет страховщика, заключить с туристом или иным заказчиком в пользу
туриста договор добровольного страхования имущественных интересов туриста.
109
Для туриста эта норма означает повышение информативности при приобретении туристского
продукта, удобство в осуществлении добровольного страхования (не надо никуда дополнительно
обращаться для заключения договора страхования), для туроператора, турагента — повышение
доверия со стороны туристов, которые получили от туроператора, турагента полную информацию
о рисках и застраховались от них.
8. В целях повышения информационной открытости туроператор, турагент обязаны
размещать информацию о страховщиках, от имени которых туроператор, турагент заключают
договоры добровольного страхования, на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в
письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или)
иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и
туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству
Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы
договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или)
иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и
туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер
туроператора;
размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия
договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или
банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое
обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности
туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах
втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);
сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является
заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания,
маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях
проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке
туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика,
инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к
туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о
выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований
об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба
туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при
условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]