Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
.pdf
Основные регионы развития экологического туризма в России сосредоточены в Дальневосточном,
Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.
Большой потенциал имеют регионы Центрального и Сибирского федеральных округов. При
создании и улучшении условий для развития экологического туризма в перспективных регионах (в
том числе обеспечение новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской
инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это направление
туризма может обеспечить дополнительный туристский поток свыше 0,3 млн человек;
7) морские и речные круизы. Одним из наиболее популярных и динамично развивающихся
видов путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям страны курсируют
более 100 теплоходов вместимостью 150 — 300 человек. Круизный туризм в большей степени
развит в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах.
Перспективными регионами для развития круизного туризма являются Сибирский и
Дальневосточный федеральные округа. Рынок круизов неразрывно связан с культурнопознавательным туризмом. Круизный туризм всегда был и остается востребованным как среди
иностранных, так и среди российских туристов. Вместе с тем его рост в настоящее время
ограничивается проблемами изношенности судов и инфраструктуры причальных сооружений, а
также наличием участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного класса
затруднен. Развитие такого вида туризма позволит привлечь дополнительно 1 млн российских и
иностранных путешественников;
8) сельский туризм. Сельский туризм является относительно новым и перспективным
направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских
жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе в сельской местности, где все
организационное обеспечение проживания туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и
др.) берет на себя принимающая семья. Сельский туризм представляет возможности отдыха для
тех, кто по каким-либо причинам иные виды туризма позволить себе не может. Его
привлекательными чертами являются чистый воздух, домашняя атмосфера, нетронутая природа,
натуральные продукты, тишина и неторопливый быт. Очевидным фактором государственной
важности такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником
дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных
регионах. Активно развивается этот вид отдыха в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском
федеральных округах. Большими перспективами с точки зрения сельского туризма обладают
отдельные регионы Центрального федерального округа. Потенциальный ежегодный спрос на
указанный вид туризма составляет около 600 тысяч человек;
9) детский туризм. Одним из главных акцентов в 2013 г. в развитии сферы туризма явилось
возрождение детского туризма (путем реализации пилотного проекта «Моя Россия: град Петров»,
в котором приняли участие школьники из 29 субъектов Центрального, Северо-Западного и
Дальневосточного федеральных округов). Минкультуры России в 2013 году выделило более
168 млн рублей на организацию и проведение, начиная с сентября 2013 г., экскурсионных поездок
18 тыс. российских детей в Санкт-Петербург;
10) образовательный туризм. Являясь самостоятельным видом туризма с четко
выраженными целями и определенными формами, образовательный туризм включает: учебные
поездки с целью изучения общеобразовательных или специальных предметов; обучающие
языковые туры; поездки, связанные с повышением квалификации специалистов; научные и
учебные стажировки в научные учреждения и образовательные организации; поездки детей и
молодежи в тематические и специализированные лагеря с целью получения дополнительного
51
образования, новых знаний, умений, а также отдыха и оздоровления. Все эти и другие формы
73
образовательных поездок требуют системной государственной поддержки и координации;
11) другие виды туризма, например, религиозный.
Особое значение в последние годы приобрел событийный туризм73. В настоящее время
проводится множество мероприятий в субъектах РФ, крупных городах и туристских центрах для
стимулирования роста событийного туризма. Это направление работы в регионах призвано
усилить привлекательность различных территорий нашей страны, подчеркнуть уникальность
природы и культуры каждой дестинации, стимулировать возрождение и развитие традиций,
обрядов и обычаев, промыслов, а также активность местных организаторов туризма и культуры,
предпринимателей в своих направлениях деятельности. Одним из важных направлений работы в
части событийного туризма в 2013 г., способствующего формированию новой туристской
инфраструктуры в ряде регионов, стала подготовка в Российской Федерации крупнейших
международных мероприятий, в частности XXII Олимпийских зимних игр и XI Зимних
Паралимпийских игр в Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады в Казани, а также
подготовка к Чемпионату мира по футболу ФИФА в 2018 году. При подготовке к указанным
мероприятиям обновляется и улучшается гостиничная и транспортная инфраструктура, что
существенно повышает доступность ряда городов европейской части России. Эти обстоятельства
влекут за собой решение задачи по проведению комплекса мероприятий по туристской загрузке
объектов и, соответственно, подтягиванию качественной кадровой профессиональной
составляющей обслуживания в условия современной гостиничной базы и транспортных
коммуникаций.
Впервые на федеральном уровне в 2013 г. создан ежегодный туристский «Национальный
календарь событий», который объединяет тематический интернет-портал, электронную версию
справочника для платформы Windows, приложения для мобильных устройств. Таким образом,
событийному туризму в 2013 г. были приданы новые импульсы развития, как на федеральном, так
и на региональном уровнях, которые обеспечили его поступательное и динамичное развитие. В
силу своей особенности ежегодного пополнения новыми событийными турами этот вид туризма
имеет большие резервы роста, так как может реализоваться в рамках различных категорий и
масштабности создаваемых событий — это национальные и международные события, а также
разнообразные тематические направления. Наиболее распространенные направления:
кинофестивали, театрализованные шоу, карнавалы, ярмарки, модные показы, народные праздники,
различные фестивали, в том числе цветочные и гастрономические, спортивные события,
религиозные праздники, социальные и экономические форумы и др.
В регионах накапливается богатый опыт событийного туризма. Например, в городе Суздале
Владимирской области проводится множество тематических праздников — эти мероприятия
собирают большое количество как российских, так и иностранных туристов. Уже стали
знаменитыми Гусиные бои и Праздник огурца, проводимые на территории Музея деревянного
зодчества. Привлекают туристов и «Встреча Нового Года», «Рождество», «Крещение», «Троица»,
фестиваль «Русская сказка», «Масленица», «Русальная неделя», международный фестиваль «Бабье
лето» и другие событийные мероприятия.
Событийный туризм опирается на привлечение большого количества туристов для участия в
каком-либо событии культурной, спортивной, развлекательной, профессиональной и
общественной жизни региона, привлекательной для туристов. Практически каждый областной
См. подробнее Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году // URL:
http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/doklad_block.pdf
52
город интересен своими многолюдными культурными и спортивными событиями, популярными у
74
местных жителей.
Туристский бизнес все более активно использует события для формирования туристского
продукта и привлечения туристов. Таким образом, событийный туризм является уникальным
видом туризма, так как он неисчерпаем по содержанию. Ряд экспертов полагает, что в недалеком
будущем число участников событийных туров превысит число участников экскурсионных туров.
В федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644,
в целях повышения конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего
потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, развития
обозначенных направлений туристской деятельности, предусмотрено решение следующих
основных задач:
1) развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации. Решение этой
задачи планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и
обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и формирования сети
автотуристских кластеров, которые станут точками роста развития регионов и межрегиональных
связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети
планируется располагать на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также
вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и
культурных центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и объектов показа).
Для решения указанной задачи также предполагается использовать механизм субсидирования
процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях
инвесторами объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком
окупаемости. Решение указанной задачи направлено на нейтрализацию таких сдерживающих
реализацию туристского потенциала Российской Федерации факторов, как низкий уровень
развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных
кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты
туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
2) повышение качества туристских услуг. Для решения этой задачи планируется
реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере
туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и
переподготовку кадров. Значительный вклад в решение данной задачи будет обеспечен за счет
наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью субъектов туристской
отрасли, в том числе за качеством предоставляемых ими туристских услуг, самих участников
рынка, создавая при этом условия для организации и осуществления эффективной деятельности
саморегулируемых организаций74. Туристские саморегулируемые организации могли бы взять на
себя ряд функций в части организации и содействия развитию отечественного туризма, включая
распространение и развитие системы добровольной стандартизации туристской деятельности с
учетом требований конкурентной среды и интересов потребителя, консультирование и оказание
юридической помощи, защиту прав и интересов туристов, а также общую координацию
предпринимательской деятельности в сфере туризма. Деятельность саморегулируемых
организаций будет способствовать повышению качества выполнения работ и оказания услуг в
области туризма как членами саморегулируемых организаций, так и другими участниками рынка
туристских услуг. Решение обозначенной задачи направлено на преодоление такого фактора,
В настоящее время такие организации в сфере туризма отсутствуют.
53
сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое
качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка
профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг;
3) продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем
туристских рынках. Для решения этой задачи планируется развертывание информационно-
пропагандистских кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов, организация и
проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных
мероприятий, направленных на создание положительного имиджа Российской Федерации как
привлекательного направления для туристов.
3. Еще одним принципом государственного регулирования туристской деятельности
является формирование представления о России как стране, благоприятной для туризма.
Реализация данного принципа возможна путем осуществления следующих мероприятий (за
счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников):
проведение информационно-пропагандистских кампаний и размещение социальной
рекламы о туризме в Российской Федерации на телевидении, в электронных и печатных средствах
массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение пресс-туров и
обеспечения работы информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение информационного
ресурса;
организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских
форумов, выставок и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по
продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских
рынках.
В целях продвижения и популяризации российского туристского продукта за рубежом
необходима также реализация комплекса мероприятий по упрощению паспортно-визовых,
таможенных и иных туристских формальностей и правил (валютные, санитарные, страховые и
др.), которое станет предметом соответствующих международных соглашений и договоров и, как
результат, приведет к улучшению динамики прироста объема въездного туристского потока.
4. Государственное регулирование туристской деятельности основывается на принципе
поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Поддержка и защита туристов осуществляется путем предоставления информационной,
правовой, консультативной, консульской, а также экстренной медицинской помощи.
Поддержка и защита туроператоров и турагентов и их объединений может заключаться в их
правовой защите, экономической поддержке деятельности данных организаций.
Проведение государственными органами систематической и эффективной работы по
реализации всех основополагающих принципов государственного регулирования туристкой
деятельности несомненно повысит туристический рейтинг Российской Федерации, будет
способствовать всестороннему развитию туристской инфраструктуры, расширению количества
привлекательных для туристов туристских маршрутов, повышению качества предоставления
туристских услуг.
Минимизация рисков и негативных факторов, которые могут серьезно повлиять на развитие
сферы туризма, возможна не только за счет механизмов государственной поддержки развития
туризма. Необходимо опираться на государственно-частное партнерство, учитывать рациональное
использование бюджетных средств и максимальную координацию действий всех
заинтересованных субъектов в процессе развития наиболее перспективных туристско-
54
рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, создания
новых рабочих мест. Это также предполагает участие органов местного самоуправления и
общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию наиболее
перспективных туристско-рекреационных кластеров.
В этих целях в комментируемый Закон были внесены изменения, предусматривающие
разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере
туризма (см. комментарий к ст. 3.1)., полномочий субъектов РФ по созданию благоприятных
условий для развития туризма в субъектах РФ (см. комментарий к ст. 3.2)., а также закрепление
прав органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма
(см. комментарий к ст. 3.3).
Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере
туризма
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование
правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных
направлений развития туризма в Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в
сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской
Федерации;
установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам
из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - резервный
фонд);
установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается
размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере
выездного туризма (далее также - фонд персональной ответственности туроператора);
формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
установление порядка осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
установление порядка проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию
объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные
трассы, пляжи;
утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления
объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с
формированием и использованием резервного фонда;
разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных
стандартов;
обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории
Российской Федерации и за пределами ее территории;
информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности
туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании
туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;
55
содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного доступа
туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской
Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной
помощи;
организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего
туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
организация проведения научных исследований в сфере туризма;
содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в
сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм поощрения
Российской Федерации в сфере туризма;
разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;
организация и проведение всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на
поддержку приоритетных направлений развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма,
въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма (далее мероприятия в сфере туризма), утверждение и реализация календарного плана мероприятий в сфере
туризма;
осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность
в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по
приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав
и законных интересов туристов;
осуществление взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями в
сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской
Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации;
участие в организации международных мероприятий в сфере туризма;
координация деятельности по реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с
культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации полномочия.
Комментарий к ст. 3.1
Полномочия органов государственной власти РФ можно разделить на несколько
направлений:
1) полномочия по определению приоритетных направлений развития туризма, целей и
задач в туристской сфере, к которым можно отнести полномочия по:
выработке и реализации государственной политики в сфере туризма, в т.ч. формированию
правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определению приоритетных
направлений развития туризма в Российской Федерации;
разработке, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического
планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
организации проведения научных исследований в сфере туризма;
организации и проведению всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных
на поддержку приоритетных направлений развития туризма, в т.ч. на развитие внутреннего
56
туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма,
утверждению и реализации календарного плана мероприятий в сфере туризма;
осуществлению взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими
деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в
том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности
туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
осуществление взаимодействия с иностранными государствами, международными
организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного
Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами Российской
Федерации;
координации деятельности по реализации межправительственных соглашений в сфере
туризма;
2) полномочия по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих
конкретные нормы и правила поведения и необходимых при реализации комментируемого Закона,
к которым относятся:
установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта (см.
постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 «Об утверждении Правил оказания
услуг по реализации туристского продукта»);
установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам (см. Правила
оказания экстренной помощи туристам, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля
2013 г. N 162);
установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи
туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (см.
Правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного
фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2013 г. N 162);
установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых
допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности
туроператоров в сфере выездного туризма (см. Требования к критериям отбора кредитных
организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа
2013 г. N 752);
формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров (см. приказ
Министерства культуры РФ от 10 июня 2016 г. N 1321 «Об утверждении Административного
регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по
формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров»);
установление порядка осуществления классификации объектов туристской индустрии,
включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (см. приказ
Министерства культуры РФ от 11 июля 2014 г. N 1215 «Об утверждении порядка классификации
объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения,
горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»);
установление порядка проведения аккредитации организаций, осуществляющих
классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства
размещения, горнолыжные трассы, пляжи (см. приказ Министерства культуры РФ от 29 апреля
2015 г. N 1340 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих
57
классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства
75
76
размещения, горнолыжные трассы и пляжи»);
утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок
осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций,
связанных с формированием и использованием резервного фонда (см. приказ Министерства
культуры РФ от 28 июня 2016 г. N 1472 «Об утверждении Правил профессиональной
деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере
выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием
резервного фонда»);
разработка национальных стандартов РФ в сфере туризма75, профессиональных
стандартов76;
3) полномочия по созданию благоприятных условий для развития сферы туризма, к
которым относятся:
создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в РФ;
содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного
доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов
РФ, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной
помощи;
содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки
специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством РФ;
4) информационные полномочия органов государственной власти РФ:
информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе
безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и
функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в
сфере туризма;
См., например: «ГОСТ Р 56221-2014. Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования» (утв. и введен в
действие приказом Росстандарта от 11 ноября 2014 г. N 1541-ст); «ГОСТ Р 56197-2014 (ИСО 14785:2014). Туристские
информационные центры. Туристская информация и услуги приема. Требования» (утв. и введен в действие приказом
Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1457-ст); «ГОСТ Р ЕН 14804-2012. Туристские услуги. Организаторы
образовательных языковых туров. Требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г.
N 1606-ст); «ГОСТ Р ЕН 13809-2012. Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология» (утв. и введен в
действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1609-ст); «ГОСТ Р ЕН 15565-2012. Туристские услуги.
Требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения
квалификации» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1596-ст);
«ГОСТ Р 54600-2011. Туристские услуги. Услуги турагентств. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом
Росстандарта от 18 декабря 2011 г. N 734-ст); «ГОСТ Р 54604-2011. Туристские услуги. Экскурсионные услуги.
Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 г. N 738-ст);
«ГОСТ Р 54605-2011. Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования» (утв. и введен
в действие приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 г. N 739-ст); «ГОСТ Р 54601-2011. Туристские услуги.
Безопасность активных видов туризма. Общие положения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта
от 8 декабря 2011 г. N 735-ст); «ГОСТ Р 50681-2010. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. и
введен в действие приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 г. N 580-ст); «ГОСТ Р 53522-2009. Туристские и
экскурсионные услуги. Основные положения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря
2009 г. N 772-ст); «ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003). Туристские услуги. Гостиницы и другие средства
размещения туристов. Термины и определения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 3 ноября
2009 г. N 496-ст); «ГОСТ Р 50690-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие
требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16 ноября 2000 г. N 295-ст).
См., например, приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. N 539н «Об утверждении профессионального
стандарта «Экскурсовод (гид)»; проект приказа Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта
«Специалист по организации и предоставлению туристских услуг» (ID проекта: 00/04-14111/04-14/28-13-5, URL:
http://regulation.gov.ru/projects#npa=28493).
58
организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере
внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
участие в организации международных мероприятий в сфере туризма;
5) иные полномочия, к которым можно отнести:
обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на
территории РФ и за пределами ее территории;
учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм
поощрения Российской Федерацией в сфере туризма;
разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;
разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и
путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных
организациях; и иные полномочия.
Таким образом, органы государственной власти РФ могут выступать в роли направляющего,
регулятора и правоприменителя.
Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:
определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в
субъектах Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в
сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской
Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов
(экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и
средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях
субъектов Российской Федерации;
аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии,
включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
установление порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении
классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения,
горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории соответствующего субъекта
Российской Федерации;
содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации
на внутреннем и мировом туристских рынках;
реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской
Федерации, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными
целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном
уровне;
участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
59
участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации
туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами
полномочия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе:
участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;
участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской
Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма,
мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в
сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в
сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по
приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав
и законных интересов туристов;
оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе
путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.
Комментарий к ст. 3.2
Комментируемой статьей устанавливается перечень полномочий органов государственной
власти субъектов РФ в сфере туризма. Их можно разделить на следующие группы:
1) нормотворческие полномочия, к которым относятся:
определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития
туризма в субъектах РФ;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического
планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ;
установление порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти
субъекта РФ аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении
классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства
размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории
соответствующего субъекта РФ;
2) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии, к которым
относятся полномочия по:
созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах РФ;
созданию и обеспечению благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов
(экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов РФ, и средствам
связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
содействию в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта РФ на
внутреннем и мировом туристских рынках;
3) полномочия по реализации комментируемого Закона:
реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на
территориях субъектов РФ;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]