Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
4.2. Правовые противоречия
и устойчивую эксплуатацию. И на основе этого решать
вопросы удовлетворения спроса на товарных рынках.
В этом направлении необходим пересмотр трактовки
понятий «естественная монополия», а также «естественный монополист». Для этого надо закрепить технические
и географические факторы, определяющие состояние
монополизма в определенных сферах деятельности, регионах и производственных процессах (а не состояние
рынков). В связи с этим необходима корректировка объективных и технически допустимых требований к таким
монополистам в части возможностей доступа к железнодорожной инфраструктуре или обязательного облуживания (или не обслуживания) определенных клиентов.
Соответственно, контроль степени монополизма должен
строиться на технической (технологической) и географической основе.
С учетом этого требуется изменить и способы снижения уровня монополизма на железнодорожном транспорте. Главными способами должны стать повышение
густоты сети железных дорог, развитие мощностей инфраструктуры, развитие перегонов и станций и другие мероприятия, позволяющие снижать уровень технического
и географического монополизма и создавать техническую
базу для развития конкуренции в перевозках (т.е. повышение возможностей по предложению инфраструктуры).
Контрольные и регулировочные мероприятия по утверждению планов и программ, контролю тарифов не должны
быть самоцелью и базовыми подходами, а всего лишь
вспомогательными механизмами взаимодействия с естественными монополистами. [С. по разделу также 38, 41,
42, 46]
— 191 —
5. ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА
ОТНОШЕНИЙ
Все эти факторы формируют объективные основы функционирования и развития железнодорожного
транспорта в России. Кроме того, глобальные тренды
и макроэкономические задачи, стоящие перед страной,
а также особенности российской экономики и железнодорожной системы определяют основные принципы
и систему взаимоотношений государства, потребителей
и железных дорог.
5.1. Базовые принципы
Сформулируем, исходя из проведенного анализа, ряд
базовых принципов функционирования железных дорог
и взаимоотношений с окружающим миром.
Первый принцип. Опережающее расширение и усиление мощности сети, особенно на перспективных и перегруженных направлениях. Развитие опережающими
темпами «является конъюнктурообразующим фактором
в международной торговле…; обеспечивает конкурентоспособность страны, устойчивость и динамизм экономического роста». [77, с. 286]
Опережающее развитие будет снимать ограничения и создавать резервы пропускных способностей для
ускорения товарных потоков, повышения мобильности
населения, своевременного реагирования экономики
и предприятий на изменение конъюнктуры рынков,
а также резервы, необходимые для выполнения оборонных функций и обеспечения безопасности государства.
— 192 —
5.1. Базовые принципы
Кроме того, снятие ограничений и формирование резервов будет создавать условия для качественного обслуживания и ремонта технических средств инфраструктуры
и подвижного состава. Но опережение и в краткосрочном,
и среднесрочном плане будет отрицательно влиять на текущую эффективность, т.к. наличие резервов, конечно,
удорожает услуги, при этом повышая привлекательность
и мобильность железных дорог.
Необходимость резервов и их быстрого вовлечения
подтвердилась, когда железные дороги не смогли в 2008–
2009 годах полностью поддержать растущий в результате
изменения международной конъюнктуры экспорт через
порты и переходы Дальнего Востока. Эта проблема на Востоке сети актуальна и сейчас: при снижении объемов перевозок на европейские рынки мы не может в полном объеме
удовлетворять дополнительный спрос на перевозки в восточном направлении. Мы уже упоминали о том, что правительство было вынуждено ввести ограничения на доступ
к Восточному полигону. Меняющаяся международная ситуация требует обеспечивать транспортную безопасность
и независимость России за счет формирования обходов
железнодорожных участков, оказавшихся на территории
бывших союзных республик, а также создания дополнительных (резервных) транспортных коридоров.
Реактивная инвестиционная политика могла быть
возможна в условиях плановой экономики. Но в настоящее время развитие отрасли должно опережать потребности в перевозках с тем, чтобы создавать резервные
возможности для реагирования производителей на рыночные перемены. В целом инфраструктурное развитие
должно ориентироваться «не на сегодняшний спрос,
а на будущий, которого пока еще нет, но который необходимо планировать либо эффективно прогнозировать».
[57, с.116]
— 193 —
5. Принципы и система отношений
«Как для догоняющего, так и опережающего развития, обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста необходим приоритет инфраструктуры,
непосредственная коммерческая окупаемость которой
не должна быть принципом» [73, с.39].
Но этот принцип не отменяет важности выбора наиболее эффективных и востребованных проектов, снимающих инфраструктурные проблемы. Для чего требуется
детальное прогнозирование экономических и технологических результатов, всесторонняя оценка возможных
рисков и недопущение перерасхода финансовых ресурсов
в ходе их реализации. [112]
Интенсивное развитие должно быть направлено
и на формирование в перспективе специализированных
направлений или выделенных путей (на многопутных
участках) для максимально возможного разделения грузовых, скоростных и высокоскоростных пассажирских
перевозок, а также пригородных и городских перевозок
в крупных городских агломерациях. Такая специализация может снизить напряженность и себестоимость работы железных дорог, повысить качество и безопасность
пассажирских перевозок.
Развитие инфраструктуры будет создавать и объективные предпосылки для расширения конкуренции
в сфере перевозок. Реальная конкуренция может быть
только в условиях превышения предложения подвижного состава и инфраструктуры над спросом. Именно недо-
статок мощности инфраструктуры (наряду с техническим
и географическим монополизмом) является объективным
ограничителем возможностей по развитию конкуренции
между независимыми перевозчиками. [62, 80]
Как мы уже отмечали, техническая и технологическая система создает объективные условия для предоставления коммерческих транспортных услуг. Поэтому
— 194 —
5.1. Базовые принципы
такое опережение будет повышать производственную эффективность и гибкость железнодорожного транспорта,
а также его рыночную привлекательность для различных
категорий потребителей и конкурентоспособность, создавать базу для расширения линейки предлагаемых потребителям продуктов. [99] Технически и технологически
невозможно пропускать по перегруженным участкам неограниченное количество поездов всех перевозчиков (владельцев подвижного состава), заявляющихся к перевозке. Как раз поэтому повышенное предложение грузовых
вагонов без повышенного предложения инфраструктуры
не дает положительного результата.
В условиях дефицита мощностей на востребованных
направлениях и дефицита станционных путей соперничество между возможными участниками рынка скорее
будет мешать повышению качества транспортного обслуживания.
В целом опережающее расширение и модернизация
инфраструктуры будут создавать базу для решения именно крупных стратегических задач по развитию отраслей,
формированию мощных «центров» экономического роста
и полноценному социально-экономическому росту регионов Российской Федерации (все подтверждает опыт
Российской Империи и СССР). [10] Отстающее или догоняющее развитие может способствовать только сиюминутному решению проблем отдельных грузовладельцев
или регионов, добивающихся собственной выгоды.
Второй принцип. Снижение транспортных издержек
и существенное повышение качества и технических характеристик предоставляемых услуг, обеспечивающие
достижение социальной и экономической конкурентоспособности России и ее хозяйствующих субъектов в соревновании с другими странами, соответствие требованиям глобальной экономики к скорости и надежности
— 195 —
5. Принципы и система отношений
транспорта. Важно обеспечивать и конкурентоспособность самих российских железных дорог по цене предоставляемых услуг и по качественным техническим параметрам (скорость перевозок, надежность, себестоимость
и т.д.) в соревновании с другими видами транспорта
и другими железнодорожными системами.
Для этого, прежде всего, важно интенсивное повы-
шение производительности и эффективности перевозочных и вспомогательных технологических процессов,
улучшение технических параметров подвижного состава
и технических средств инфраструктуры. Важными элементами должны также стать внедрение информационных технологий, автоматизация и оптимизация технологических процессов.
Третий принцип. Высокий уровень координации работы предприятий и подразделений транспорта и надежности работы всей технической системы для устойчивого
и безопасного осуществления пассажирских и грузовых
перевозок (по принципу системы «цепной связи»), основанный на сквозном характере производственных связей и технологических процессов на железнодорожном
транспорте.
В соответствии с этим должна строиться структура
отрасли в целом и ее хозяйствующих субъектов (в первую
очередь ОАО «РЖД»), принципы управления экономической работой и показатели, ее характеризующие. Внедрение нововведений и инвестиционные мероприятия также
должны осуществляться с учетом требований такой координации и равномерного согласованного развития всех
элементов системы.
При этом возникают дополнительные затраты, связанные именно с координацией работы всей системы (диспетчерское управление эксплуатационной работой и скоординированное системное хозяйственное управление)
— 196 —
5.1. Базовые принципы
и связанные с обеспечением надежности всей системы
(т.е. на соблюдение высоких требований к безопасности
для всех подразделений и работников), которые утяжеляют расходы по эксплуатации и развитию железных дорог
и не являются в полной мере коммерчески эффективными. Но эти расходы необходимы. При этом они могут
иметь опосредованную коммерческую эффективность,
повышая авторитет бренда компании и доверие к ее надежности со стороны потребителей.
Четвертый принцип. Предъявление пользователям
коммерчески привлекательной комплексной услуги
по перевозкам, предъявляемой на рынке потребителям
(а не результатов промежуточных производственных операций или видов деятельности).
Под услугой транспорта понимается перевозка,
обеспеченная техническими и кадровыми ресурсами
и технологическими процессами. Именно она относительно четко сформирована, понятна и интересна другим
хозяйствующим субъектам (добывающим, обрабатывающим, сельскохозяйственным и иным предприятиям)
и населению. Она может узко трактоваться как перемещение по железной дороги от одной станции до другой,
а может — широко: как от «дверей» грузоотправителя
до «дверей» грузополучателя с оказанием широкого спектра дополнительных (в т.ч. логистических) услуг.
Чтобы повысить привлекательность железных дорог,
не стоит ограничиваться первой версией. Интересной потребителям рыночной услугой сейчас будет комплексная
услуга (пакет услуг), основанная на доставке от станции
до станции, к которой добавляются дополнительные
услуги по погрузке и выгрузке, перемещению грузов
смежными видами транспорта, логистические и экспедиторские услуги, информационная поддержка и другие
«добавки», повышающие пользователям комфортность
— 197 —
5. Принципы и система отношений
при взаимодействии с железной дорогой. Каждая из дополнительных услуг может быть вполне самостоятельной
и интересной рынку (в отличие от промежуточных технологических операций), но их объединение кумулятивно
усиливает привлекательность и базовой услуги, и каждой
из дополнительных услуг. [79]
Вместе с тем осуществление (процесс «производства») и реализация перевозки как рыночного продукта
включает значительное количество взаимосвязей и операций, технологий, навыков и компетенций, которые
не представляют в отрыве от других взаимосвязей или
операций интереса для потребителя (грузоотправителя
или пассажира). Никому не интересны инфраструктура,
локомотив или вагон сами по себе, отдельные технологические процессы. Вряд ли кто-то (кроме железной дороги,
технического перевозчика) захочет и сможет брать на себя
функции по увязыванию действий различных работников
между собой, локомотивов и вагонов, инфраструктуры,
взаимодействия «своего» подвижного состава с подвижным составом других владельцев и т.д.
Для предоставления конечного продукта только
железная дорога может сформировать единый комплекс
взаимодействующих подразделений (бизнес-единиц)
в рамках единого юридического лица, холдинговой или
сетевой структуры в зависимости от конкретных форм
координации и производственных взаимосвязей.
Чистый коммерческий перевозчик, «оторванный»
от инфраструктуры (или оператор), не стремится к дополнительным издержкам по консолидации технических
подразделений и координации технологических процессов, в этом он полагается на ОАО «РЖД».
Поэтому многие взаимосвязи и носят внутренний
промежуточный характер, а их результаты не могут выступать в качестве коммерческих услуг (как указывал
— 198 —
5.1. Базовые принципы
П. Друкер), даже если внешне они кажутся вполне коммерческими продуктами. Эти промежуточные технологические процессы должны быть плотно интегрированы,
а их результаты направлены на достижение общей цели —
предоставление перевозочной услуги.
Коммерциализация промежуточных процессов (например, предоставление вагона под перевозку) осложняет эксплуатационную работу и ухудшает обслуживание
клиентуры. Дело в том, что бизнес-целями организаций,
предоставляющих вагоны, является не осуществление
перевозок грузов на условиях публичности, а предоставление вагонов с максимальной прибыльностью. Поэтому, имея собственные рыночные задачи, они не могут
оптимально встраиваться в технологические циклы эксплуатационной работы и оказания коммерческих услуг
по перевозке. С целью устранения этого противоречия
потребуется, с одной стороны, дополнительное развитие
инфраструктуры, а с другой, — изменение нормативной
базы для владельцев и операторов вагонов. Возможно,
в изменившейся правовой системе, основанной на усилении требований к операторам по безопасности, социально-трудовым аспектам и другим, оперирование вагонами
может потерять свою экономическую привлекательность
для бизнеса.
При этом правовая система должна выравнивать условия деятельности всех предприятий отрасли.
По нашему мнению, одной из главных коммерческих целей российских железных дорог в настоящее время является предоставление с высокой эффективностью
и безопасностью интегрированных привлекательных
перевозочных услуг для широкого круга пользователей,
многим из которых необходимы межрегиональные перевозки и трансконтинентальные перевозки по транспортным коридорам «Восток — Запад» и «Север — Юг».
— 199 —
5. Принципы и система отношений
Вместе с тем, важно видеть, что процессы, аналогичные нашим промежуточным технологическим процессам,
на других видах транспорта могут быть и самостоятельными коммерческими услугами. Например, предоставление инфраструктуры на автомобильном транспорте (а
на водном транспорте — «предоставление инфраструктуры» практически отсутствует), управление полетами
в авиации и управление дорожным движением, предоставление автомобилей и воздушных судов и т.д.
Важно отметить, что указанные базовые подходы
по инвестициям, согласованности работы, комплексности
услуг) должны быть закреплены в соответствующем законодательстве (о железнодорожном транспорте, о стратегическом планировании, гражданском законодательстве
и т.д.)
Важно отметить, что вертикальная и горизонтальная
интеграция в хозяйствующих субъектах железнодорожного транспорта требуется для обеспечения устойчивой
реализации технологических процессов в эксплуатационной (перевозочной) деятельности и для предоставления коммерческих привлекательных комплексных
транспортных услуг.
При этом идея комплексной услуги тесно взаимосвязана с выработанной миссией холдинга, комплексность
услуги и зафиксированная миссия взаимно определяют
и дополняют друг друга.
В результате дискуссий в Долгосрочной программе
развития на перспективу до 2025 года было признано
целесообразным сохранить существующие модели рынков грузовых и пассажирских перевозок, публичность
договора перевозки и интеграцию перевозочной и инфраструктурной деятельности. При этом признано, что
проблема создания частных локальных перевозчиков
требует дальнейшего детального изучения, комплексного
— 200 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]