Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
6.4. Экономическая работа
Перспективная принципиальная схема управления
т.д.)
дирекции и ДО
(ЦТ, ЦТР, ДОСС,
ЦМВП, ФПК и
Производственные
ЦД, ЦЛ, ЦФТО
т.д.)
дирекции
Ц
ГВЦ, ЦСС и
Производственные
(ЦДИ, ЦДРП, ТЭ, ЦДПО,
Д, Л,
ДЦФТО
(Т и др.)
Региональн
ые дирекции
H(РЦКУ)
Региональные
дирекции (ДИ, ДРП,
НТЭ, НС, ИВЦ, и т.д.)
ТЧ, ЛВОК и др.)
Линейные предприятия (ДС,
НЗтер
ЦГЦУ –
венными
производст
процессами
управление
т.д.)
Линейные предприятия
Рис. 6.3. Схемы управления
(ВЧД, ПЧ, ШЧ, ЭЧ, ЛВОК и др.)
Службы и отделы (РБ, НТЕХ,
т.д.)
управление
ЦЭКР, ЦИНВ, Цкадр, ЦКИ,
(Цтех, ЦРБ, ЦБС, ЦЭУ, ЦФ,
Департаменты и управления
ОАО «РЖД»
Центральный
уровень
ЦЧУ, ЦЗТ, ЦСР, ЦРИ, ЦМТП и
НЭФ, НЧ, НИНВ, НОК, НУРС и
управление
и техническое
Функциональное
Линейный
Региональный
уровень
уровень
Координация
— 301 —
6. Управление и организация
жизни, принципиально отличной от рыночной или социалистической (плановой и обобществленной) экономики.
В определенной мере можно ожидать сочетания двух этих
систем на основе усиления роли планирования и прогнозирования, но без полного обобществления экономики
и регламентации всех хозяйственных связей.
Перемены в стратегических и финансово-экономических механизмах функционирования холдинга и других
предприятий транспорта (планирование развития, инвестиционное планирование, финансовое планирование
и бюджетирование, организация движения денежных
средств, система внутренних взаимоотношений и прочие)
будут носить, скорее всего, эволюционный характер. Они
будут связаны с развитием нормативно-правовой базы,
дальнейшим методологическим совершенствованием, актуализацией форм планирования и учета, а также с адаптацией к дальнейшим организационным и управленческим изменениям. Пределов для совершенствования, как
известно, нет.
Вместе с тем, в этой работе необходимо будет сделать
следующие акценты.
Во-первых, совершенно очевидно, что государство
будет развивать стратегическое управление, систему и механизмы стратегического планирования и прогнозирования. Будет совершенствоваться нормативно-правовая
база такой работы, будет совершенствоваться практика
постановки долгосрочных целей и задач развития страны. Будет совершенствоваться методология и практика
разработки документов стратегического характера как
в целом по стране, так и по отдельным отраслям, макрорегионам и субъектам Российской Федерации.
В связи с этим важное внимание Минтрансу и ОАО
«РЖД» необходимо уделять дальнейшему развитию
механизмов, практик и методологии стратегического
— 302 —
6.4. Экономическая работаЗаключение
планирования и прогнозирования на уровне железнодорожного транспорта в целом и хозяйствующих субъектов.
Во-вторых, взятый государством курс на ускоренное развитие инфраструктурных отраслей экономики
потребует дальнейшего развития механизмов, методов
и практик инвестиционного планирования, особенно
в части реализации инфраструктурных проектов. При
этом важное внимание должно быть уделено практике отбора необходимых и эффективных (макроэффективных,
коммерчески эффективных, геополитических) проектов
Минтрансом, ОАО «РЖД» и другими хозяйствующими
субъектами. Также необходимо повышать уровень предварительной проработки проектов и формирования доказательной базы предлагаемых проектов.
В-третьих, важно совершенствовать формы и методы
участия отрасли, ОАО «РЖД» в среднесрочном планировании и бюджетном процессе и прежде всего с точки зрения обоснованности и доказуемости бюджетных заявок
и тарифных предложений. Требуется активизировать
участие Минтранса России и ОАО «РЖД» в процессах
бюджетного планирования.
В-четвертых, учитывая общественный запрос и конкурентные требования к повышению эффективности
работы транспорта, важное внимание требуется уделять
развитию системы внутрикорпоративного и внутрифирменного экономического стимулирования подразделений
и отдельных работников по оптимизации и повышению
эффективности производственной деятельности и производительности труда.
Здесь можно говорить о дальнейшем развитии практики внутреннего обмена услугами (системе наряд-заказов), формирования стимулирующих фондов поощрения
руководителей филиалов и подразделений, рейтинговой
— 303 —
6. Управление и организация
оценки подразделений ОАО «РЖД» и других предприятий, системы ключевых показателей деятельности и т.д.
В-пятых, наиболее важные изменения будут связаны с развитием технической базы экономической работы
на основе дальнейшего внедрения и повышения уровня
информационных технологий и цифровизации. Мы уже
отметили, что одной из проблем централизованного планирования в СССР стала его недостаточная техническая
база, которая не позволяла детально просчитывать и планировать экономику страны.
Активные процессы дальнейшей автоматизации,
информатизации, цифровизации, развития информационных систем и т.д. позволяют повысить качество
и актуальность долгосрочного прогнозирования объемов
и грузопотоков, разработки оптимальных мероприятий
по развитию и модернизации сети (генеральных схем развития и долгосрочных планов) за счет многовариантных
и многокомпонентных автоматизированных расчетов.
По мнению ряда экспертов, уже в начале 2020-х годов
«суммарная вычислительная мощность мирового компьютерного парка позволит в облачном режиме вычислять полный точный план всего мирового производства
менее чем за сутки». (81, с. 260) По мнению президента
Казахстана К-Ж.К. Токаева, высказанному на конференции по искусственному интеллекту Artificial Intelligence
Journey (AI Journey 2020) на тему «Искусственный интеллект — главная технология XXI века» (4 декабря 2020 г.),
к 2025 году на планете будет насчитываться более 40 миллиардов интеллектуальных устройств. [21]
Президент Российской Федерации В.В. Путин
на этой же конференции подчеркнул, что «сегодня абсолютно правильная стратегия: с помощью передовых разработок, в том числе анализа больших данных, повышать
эффективность производственных и управленческих
— 304 —
6.4. Экономическая работа
процессов». [20] Таким образом создается мощная техническая и информационная база, которая позволяет
на основе многовариантности и многокомпонентности
расчетов повысить качественный уровень и достоверность
долгосрочных (стратегических), среднесрочных и годовых прогнозов и планов, бюджетов, ускорить и текущую
экономическую работу. Повысится качество, достоверность и скорость финансовой деятельности и организации
движения денежных средств, а также работа по ведению
бухгалтерского учета и составлению отчетности.
В качестве примера можно отметить, что существовала в МПС и существует в настоящее время в ОАО
«РЖД» методология определения наличной пропускной
способности железных дорог и выявления с ее использованием «узких мест», требующих развития. Результатом
проводимой работы по оценке пропускной способности
является ежегодно составляемый паспорт. В течение ряда
лет проводится работа по автоматизации составления такого паспорта с целью сокращения сроков его разработки
и расширения функционала и связи с другими процессами стратегического и инвестиционного планирования.
Также проводится работа по автоматизации расчетов грузопотоков и корреспонденций грузов.
Дальнейшая работа нацелена на повышение качества прогнозирования объемов перевозок за счет анализа
и увязки макроэкономических параметров страны и показателей регионов, планов отраслей и ожиданий основных
грузоотправителей. Также предполагается дальнейшая
автоматизация процессов разработки мер по развитию основных направлений сети, определения наиболее эффективных инвестиционных проектов и формирования инвестиционной программы отрасли в целом и ОАО «РЖД».
Проводимые сейчас работы по информатизации и автоматизации прогнозных расчетов можно рассматривать
— 305 —
6. Управление и организация
как начало (по нашему мнению) использования новых
технических возможностей в плановой и экономической
работе. Внедрение новых возможностей должно получить
более системное комплексное развитие в рамках общей
работы по автоматизации экономической деятельности.
В рамках автоматизации экономической работы важно
отметить необходимость программного совмещения различных автоматизированных систем — как планово-прогнозных, так и учетных с тем, чтобы обеспечить «бесшовное» (без участия людей) перемещение информации.
С этой целью важно обеспечить методологическое и понятийное совмещение различных систем, применяемых
наборов показателей и способов их определения.
Техническое переоснащение стратегической и экономической работы требует ускорения, систематизации
и структурного оформления, организационных перемен (например, путем изменения состава и полномочий
подразделений аппарата компании на всех уровнях или
создания отдельного информационно-вычислительного
центра и т.д.).
Наконец, оптимизация и упорядочение процессов
планово-прогнозной экономической и финансовой работы, внутрикорпоративных и внутрифирменных отношений и связей может быть достигнута за счет дальнейшего
углубленного использования процессного подхода при
анализе и оптимизации сквозных производственных
и управленческих процессов компании.
6.5. Акционерное управление
Мы отмечали, что одним из каналов воздействия
на ОАО «РЖД» является управление им со стороны государства в качестве акционера, отмечали противоречивый
характер этого канала воздействия. Отмечали также, что
— 306 —
6.5. Акционерное управление
эти механизмы в настоящее время в большей мере используются в плане управления компанией как коммерческой
структурой. Под эти задачи в большей мере сформирован
совет директоров компании, который включает представителей министерств (Минэкономразвития, Минфина,
Минтранса, Минсельхоза, институтов развития, представителей бизнес-структур). Но возможности полного
и единственного акционера можно и нужно использовать
более широко, эффективно и сбалансировано. О правовых
коллизиях этой проблемы мы уже упоминали.
Важно скорректировать по отношению к холдингу
«РЖД» принципы государственного управления (как
акционера). Прежде всего, важно исходить из того, что
полный государственный контроль над ОАО «РЖД» установлен не для получения государством максимальных
дивидендов (это, скажем, дополнительный бонус), а для
того, чтобы с помощью этого контроля обеспечивать решение с помощью «РЖД» стратегических и некоммерческих задач. Государство (как акционер) может ставить
задачи некоммерческого характера и создавать условия
для их решения. Акционерное управление должно в большей степени учитывать двойственность экономической
системы железных дорог, негибкость инфраструктуры,
необходимость технической надежности и безопасности
и выполнения стратегических и социальных задач. Вместе с тем акционер должен ориентировать «РЖД» (как
рыночную структуру) и на повышение коммерческой
привлекательности и экономической эффективности.
Кроме того, важно обеспечивать устойчивую и надежную
работу технических средств, безопасность движения и реализацию технологических процессов.
В силу этого к Холдингу (как к объекту собственности) необходимо применять более широкие
принципы управления, а не только как структурой,
— 307 —
6. Управление и организация
ориентированной на текущие коммерческие результаты,
закрепив эти принципы в правовом поле. Единственному акционеру важно формулировать стратегические
и социальные цели и задачи компании, понимать технические и технологические пределы системы и потребности их обновления и модернизации. Также важно давать
оценку стратегической и макроэкономической эффективности компании, ее технической и технологической
эффективности и безопасности.
Поэтому целесообразно усилить долгосрочные, оборонные, социальные и инженерно-технические подходы
к руководству компанией. В этом плане целесообразно
дополнительно включать (сократив число представителей
бизнеса) в совет директоров компании представителей
институтов стратегического прогнозирования (например,
Совета Безопасности), минобороны, специалистов-социологов и специалистов-железнодорожников в качестве
независимых директоров. Такой подход расширит сферу
и горизонты планирования совета директоров и позволит
ему реализовывать в полном объеме возможности государственного контроля над ОАО «РЖД».
Вообще в целях упорядочения стратегического воздействия на такие компании целесообразно «впитать» механизмы реализации общерегуляторной практики (общее
регулирование тарифов, формирование инвестиционных
мероприятий, повышение общей операционной эффективности и другие) именно в механизмы корпоративного
управления. С учетом этого можно актуализировать устав
компании, переместив механизмы управления и регулирования ОАО «РЖД» из сферы непосредственного государственного регулирования (в т.ч. тарифов) в сферу
корпоративного управления, реализуя такие решения
через решения органов управления компанией. Это позволит понудить государство к увязыванию функций
— 308 —
6.5. Акционерное управление
стратегического и хозяйственного регулирования в масштабах страны и функций владельца по управлению
компанией, точнее балансировать при решении вопросов
формирования тарифов, инвестиционных планов и социальных задач холдинга все макроэкономические, социальные и коммерческие аспекты. В то время как сейчас,
реализуя макроэкономическую политику (в тарифах, инвестициях), государство может абстрагироваться от экономических и хозяйственных аспектов деятельности ОАО
«РЖД».
Можно оформлять решения через документы собрания акционеров и совета директоров. Естественно,
при полном контроле государства — это будет государственное решение, поэтому не надо бояться их принятия
на корпоративном уровне. Но это будет не отвлеченное
решение правительства или органа власти (например,
ФАС), свободных от хозяйственных обязательств, а решение органов власти, обладающих полномочиями государства, но учитывающее хозяйственные обязательства ОАО
«РЖД», а также необходимость соблюдения общественных интересов. Как мы уже отмечали, соблюдать баланс
заботы о себе и заботы о других.
С учетом значения холдинга в транспортной системе
страны, его интеллектуальные и научные ресурсы при
такой системе акционерного управления холдингу можно
поручать выполнение от имени государства определенных функций или решение общественных задач.
Также отметим, что подобные подходы было бы целесообразно использовать и при акционерном управлении
со стороны государства Крымской железной дорогой (после ее акционирования), другими инфраструктурными
(сетевыми прежде всего) и иными компаниями, контроль
над которыми оно сохранило. То есть ориентироваться
не на текущие результаты, а использовать возможности
— 309 —
6. Управление и организация
акционерного управления для решения стратегических
общенациональных задач.
Отметим еще одну тему, часто обсуждаемую в обществе, — это продажа пакета акций «РЖД». Заметим,
что, по нашему мнению, более важным должно быть
сохранение целостности компании и холдинга в целом,
поэтому сама по себе продажа акций вполне допустима.
При сохранении целостности ОАО «РЖД» теоретически
может быть передано в частные руки полностью. В конечном счете большинство компаний, оперирующих
в сфере железнодорожного транспорта, являются частными, или в них существенная доля принадлежит частному капиталу.
Но при принятии решении о продаже доли акций
в компании государство должно четко понимать для себя:
– что оно хочет получить от этой продажи;
– кто будет привлекаемым акционером (инвестором);
– как будет государство влиять на компанию после
частичной (или полной) приватизации.
Наиболее часто главным аргументом в пользу продажи акций ОАО «РЖД» является пополнение федерального бюджета. Если государство хочет привлечь ресурсы
в бюджет — это, конечно, реальный способ достаточно
быстро его пополнить. Но это разовый способ, второй раз
продать проданные акции государство не сможет, т.е.
это конечный (единичный) способ пополнения бюджета.
Когда весь пакет будет продан, данный источник будет исчерпан. При этом важно учитывать, что продажа должна
быть организована таким образом, чтобы выручить максимально возможные средства от этого мероприятия.
В качестве еще одного аргумента к продаже акций высказывается необходимость повышения эффективности
— 310 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]