Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
6.5. Акционерное управление
работы государственной компании за счет привлечения
к управления частных (по определению эффективных)
предпринимателей. Вместе с тем анализ деятельности
крупнейших железнодорожных компаний мира однозначно показывает высокую эффективность государственной формы собственности на средства производства
транспортной продукции. Ретроспективный анализ деятельности железнодорожных компаний мира, функционирующих в различных условиях регуляторной среды,
не выявил преимуществ частной собственности на средства производства транспортной продукции. Руководители государственных компаний могут управлять предоставленными им активами не менее эффективно, чем
частные собственники. [66]
Также предполагается, что продажа акций — это
путь к снижению роли государства в экономике. Однако,
по нашему мнению, реальная роль государства в экономике определяется не наличием в его руках собственности
(как в физическом выражении, так и в форме акций),
а проводимой политикой, реализуемыми мероприятиями
и формируемой нормативно-правовой базой. В этом плане
продажа акций «РЖД» не будет влиять на роль государства в экономике, и при этом, по нашему мнению, как раз
сейчас реальная роль государства крайне незначительна
и не активна.
В качестве еще одного аргумента в пользу продажи акций высказывается необходимость привлечения
средств на реализацию инвестиционной программы ОАО
«РЖД». Если продажа акций должна способствовать
привлечению ресурсов для решения проблем инвестиционного развития компании (реализации крупных
инфраструктурных проектов), то тогда важно представлять, кто будет этим инвестором (т.е. важно понимание
— 311 —
6. Управление и организация
и по второму вопросу). Можно предположить, что очень
сложно будет найти инвестора, способного мыслить в масштабах страны в целом и на долгосрочную перспективу,
а также не рассчитывающего на быструю окупаемость
инфраструктурных инвестиций.
И наконец, как будет строить свое управление компанией государство при наличии частного инвестора. В этом
плане сошлемся на мнение бывшего генерального директора «Аэрофлота» Виталия Савельева (ныне министра
транспорта России): «крупные потенциальные совладельцы могут выступить против социальных программ компании (убыточные перевозки по низки ценам на Дальний
Восток) и массовой закупки российских самолетов». [82]
Такие возражения могут вызывать и решения, принимаемые правительством в отношении тарифов «РЖД»,
социальных программ и инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости (т.е. практически неокупаемых). В связи с этим, предполагая продажу доли акций в ОАО «РЖД», государство должно предварительно
продумать механизмы реализации своих прав акционера
и продвижения своих интересов в акционерном обществе
со смешанным капиталом.
В связи с этим наиболее оптимальным представляется проект продажи пакета привилегированных акций
ВЭБу (как важнейшему инвестиционному институту
страны). В этом случае государство и компания привлекают ресурсы на инфраструктурные проекты, привлекают
стратегического инвестора, главной задачей которого как
раз и является реализация долгосрочных стратегических
проектов. При этом одновременно сохраняется стратегический контроль государства над компанией, и такое
решение способствует решению долгосрочных задач государства (общества) и компании. [56]
— 312 —
6.5. Акционерное управление
Отметим, что подобными принципами должно руководствоваться и само ОАО «РЖД» при принятии решений
о продаже акций дочерних компаний. То есть компания
должна понимать, что продажа акций — это не бесконечный источник пополнения ее бюджета, должна понимать,
кому продается доля акций и насколько привлекаемый
инвестор может обеспечивать эффективное функционирование дочки и обеспечивать интересы компании в услугах
или продукции полностью или частично приватизируемой дочки. Также условия продажи должны обеспечивать максимальную выручку для «РЖД».
Но главный вопрос, по нашему мнению, состоит
в том, чтобы правильно оценить, насколько дочка обеспечивает реализацию миссии холдинга, насколько она
является непрофильной с точки зрения миссии холдинга
с тем, чтобы не продать вполне нужный и эффективный
актив. Например, насколько, с точки зрения реализации
миссии холдинга, непрофильными активами являлись
«Трансконтейнер» или «РЖД-Здоровье»; возможно,
их продажа была поспешной, и эффективнее было перестроить их работу, нацелив на достижение его общих результатов.
Также важно учитывать, что, с точки зрения общих
интересов холдинга, не для всякой дочки главной задачей
является получение прибыли, а такой задачей должно
быть наиболее эффективное предоставление перевозочных услуг потребителям или обслуживание интересов
компании. Правда, для обеспечения миссии или обслуживания компании не всегда нужны дочерние (корпоративные) отношения, возможно, в каких-то вариантах это
могут быть хорошо отлаженные партнерские (сетевые) отношения, поскольку отношения с дочкой могут быть отягощены определенной «семейной» нерациональностью.
— 313 —
6. Управление и организация
Подводя итог, подчеркнем еще раз: механизмы акционерного управления компанией государством должны
использоваться для удовлетворении базовых потребностей общества, общих и конкретных потребностей
хозяйствующих субъектов в перевозках и реализации
долгосрочных инвестиционных проектов, а не только для
получения дивидендов от текущей деятельности.
— 314 —
7. РЕЗЮМЕ
Подводя итоги анализа исторических аспектов,
специфики и особенностей отрасли, требований, предъявляемых к ней в настоящий момент времени и на стратегическую перспективу (условно — 2030–2036 годов),
можно сжато сформулировать следующие принципы,
которые необходимо заложить в ее экономику и организацию:
– опережающее развитие и создание технических
и технологических условий повышения эффективности
и конкурентоспособности российской железнодорожной
системы и страны в целом;
– оптимизация затрат на содержание сети на базе
максимально возможной специализации железнодорожных линий и участков;
– достижение коммерческой эффективности перевозочного бизнеса при безусловном обеспечении общенациональных интересов, технической надежности и безопасности;
– двойственный характер хозяйственной деятельности, сочетающей, с одной стороны, общеэкономические,
государственные, социальные и технические (некоммерческие или не вполне коммерческие) функции, в т.ч. содержание и развитие инфраструктуры, и, с другой стороны, оказание рыночных услуг потребителям;
– создание экономической основы (включая финансирование) некоммерческой составляющей в деятельности железных дорог на базе ресурсов всего общества,
создание системы отношений с государством (экономика
«общественного» блага);
— 315 —
7. Резюме
– государственное планирование перспектив развития железнодорожного транспорта и расширения
сети железных дорог в увязке с развитием других видов
транспорта;
– оптимизация транспортной системы страны с учетом рационального использования различных видов
транспорта и транспортных систем;
– система отраслевых экономических и эксплуатационных показателей, обобщающая показатели ОАО
«РЖД» и других хозяйствующих субъектов, отрасли
в целом;
– многофакторная стратегическая оценка эффективности производственной и инвестиционной деятельности;
– реализация государством функций стратегического
центра отрасли, обеспечивающего ее пространственное расширение в интересах страны, выполнение социально-политических обязательств, гарантирующего техническую
устойчивость и надежность железнодорожной системы;
– комфортные отношения с потребителями и предоставление им комплексных перевозочных и транспортно-логистических услуг на основе экономически
обоснованных тарифов, в том числе в межрегиональных
и трансконтинентальных сообщениях;
– наличие транспортно-логистического стратегического холдинга «РЖД» как базовой компании отрасли,
сочетающей функции коммерческого перевозчика, технического перевозчика и владельца инфраструктуры,
обеспечивающего в том числе ее долгосрочное развитие
и расширение;
– сочетание в организации холдинга «РЖД» и других хозяйствующих субъектов интеграции и централизации, дифференциации и гибкости, а также создание
плотной сети заинтересованных смежных предприятий
и организаций;
— 316 —
6.5. Акционерное управление
– четкое формулирование миссии и оптимальная
интеграция в организации работы и в структуре независимых поставщиков комплексных транспортных услуг для
реализации выбранной миссии.
Эти принципы означают, что:
Формируется экономика некоммерческих функций
и обязательств железных дорог (экономика «общественного» блага) для решения стратегических и социальных
задач, обеспечения глобальной (региональной) конкурентоспособности и содержания необходимых резервов.
Выявляется общественная составляющая деятельности и нерыночные обязательства ОАО «РЖД» и других
хозяйствующих субъектов отрасли перед государством,
экономическими субъектами и гражданами страны.
По возможности производится понятийное и правовое
формулирование этих обязательств и их экономическая
оценка.
Создается устойчивая планомерная и понятная система концентрации общественных ресурсов. Такая система
предполагает практики определения потребных и возможных объемов таких ресурсов, она должна создавать
условия для устойчивого (и по возможности) опережающего развития общественной сферы отрасли. Разрабатываются и утверждаются формы, правовые нормативы,
а также механизмы объединения и использования таких
ресурсов.
Создаются правовые механизмы сбалансированного
государственного регулирования, предусматривающие
применение соответствующих экономических и иных
компенсаций, в т.ч. включающие разработку экономически, технически и технологически обоснованных тарифных систем.
На государственном и региональном уровнях создаются институты (в форме государственных организаций
— 317 —
7. Резюме
или коллективных совещательных органов) общественного (в масштабах всего общества) планирования развития и функционирования транспорта, выработки единой согласованной опережающей политики. Создаются
правовые механизмы и практики такого планирования
и прогнозирования, взаимодействия всех участников
процесса. Например, дальнейшее совершенствование
практики составления межотраслевых и межрегиональных транспортных балансов и их практического использования в работе.
Уточняются (с учетом экономики «общественных»
обязательств) механизмы и формы применения рыночных отношений во взаимоотношениях с потребителями.
Для этой цели уточняется целевая аудитория потребителей именно рыночных услуг железных дорог, формы
и направления (услуги, продукты), реализуемые в рамках
рыночных взаимоотношений потребителям. Уточняются
механизмы и стоимостные параметры взаимоотношений,
в том числе корректируются виды, размеры и схемы применяемых тарифов, механизмы их регулирования. Корректируются принципы применения публичных договоров при организации перевозок.
Формируется политика развития реальной конкуренции, основанная на реализации инвестиционной и инновационной политики на железнодорожном транспорте,
обеспечивающих опережающее развитие инфраструктурных мощностей.
Создаются механизмы привлечения частного капитала в окупаемые (коммерческие, свободные от общественной нагрузки) виды деятельности (подотрасли и процессы). В том числе на основе определения имущества ОАО
«РЖД», необходимого для реализации общественных
функций (прежде всего, обеспечения обороноспособности и безопасности) и сокращения за счет этого перечня
— 318 —
6.5. Акционерное управление
имущества, ограниченного в обороте. Уточняются принципы взаимодействия холдинга «РЖД» и других хозяйствующих субъектов, работающих в сфере железнодорожного транспорта.
Завершается формирование методологии объективной оценки эффективности развития и функционирования транспортных систем в долгосрочной макроэкономической, социальной и геополитической перспективе,
учитывающей специфику и особенности различных видов
транспорта.
Организационная структура и экономические отношения, позволяют холдингу «РЖД» (который формируется в соответствии с заявленной миссией) надежно
и эффективно предоставлять потребителям завершенные
рыночно интересные комплексные услуги.
В отношении холдинга и Крымской железной дороги
не проводится политика искусственного необоснованного
дробления. То есть не проводится выделение видов деятельности из состава ОАО «РЖД» (и КЖД) или продажа
дочерних компаний, необходимых для обеспечения коммерческой деятельности и обеспечения полной надежности на основе проведения в отношении всех бизнес-единиц
холдинга согласованной инвестиционной, инновационной и общей финансово-экономической политики.
Организационная структура и система взаимоотношений бизнес-единиц ОАО «РЖД» и холдинга в целом
обеспечивает реализацию сквозных производственных
процессов, а также эффективное участие в этих процессах
связанных независимых перевозочных, инфраструктурных или операторских компаний (их соответствующих
подразделений и работников).
Управление холдингом осуществляется на основе
эффективного сочетания инженерных, экономических
и коммерческих подходов. Стратегическое управление
— 319 —
7. Резюме
и решение «общественных задач» сочетается с управлением холдингом как хозяйствующим субъектом. Определенные принципы такого управления (в том числе основные
задачи сохранения полного контроля над акциями ОАО
«РЖД») фиксируются в нормативных актах и уставных
документах холдинга и при формировании органов его
управления (прежде всего совета директоров).
Актуализируется терминология и система показателей и их расчета, применяемые на железнодорожном
транспорте в целом и в его организациях, используемые
органами власти и хозяйствующими субъектами.
Может сложиться ощущение, что мы слишком много
внимания уделяли теме государства, прогнозирования
и планирования, в том числе государственного. Можно
отметить, что по сравнению с 90-ми годами прошлого века
стабилизировалось социально-экономическое положение страны, существенно оздоровились государственные
финансы. Формируется система стратегического планирования, определены цели долгосрочного развития Российской Федерации, разрабатываются долгосрочные прогнозы и планы государства в целом, регионов и отраслей,
хозяйствующих субъектов. В этой ситуации мы можем
и должны настойчиво продвигать предложения, направленные на упорядочение и систематизацию взаимоотношений железных дорог с государством и потребителями,
обеспечивающие условия для планомерного и прогнозируемого опережающего развития отрасли, создающего условия для ускорения экономического роста, повышения
конкурентоспособности страны, решения социальных
вопросов и обеспечения безопасности.
Важно еще раз отметить, что мы видим участие
государства не в поддержке убыточных и неконкурентоспособных видов деятельности, мы рассматриваем государство как выразителя общественных интересов, как
— 320 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]