Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
С.Б. Постников
ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ:
АДАПТАЦИЯ К ПЕРЕМЕНАМ
И НОВЫМ РЕАЛЬНОСТЯМ
МОСКВА
2022
УДК 625
ББК 39.2
П 63
Постников С.Б
П 63 Железные дороги: адаптация к переменам и новым
реальностям / С.Б. Постников. — М.: Прометей, 2022. —
350 с.
ISBN 978-5-00172-243-4
В данной книге рассматриваются перемены, происхо-
дящие на железнодорожном транспорте России с середины 60-х годов прошлого века и до настоящего времени.
Речь
идет о переменах в сфере экономики и организации
отрасли. Рассматриваются изменения во внутриотраслевых и внутрифирменных экономических отношениях
на железных дорогах. Значительное внимание уделяется
проблемам внешних для отрасли и ее предприятий отношений: с государством и потребителями услуг.
Книга ориентирована на государственных служащих,
занимающихся проблемами железнодорожного транспорта (и транспорта в целом), руководителей и специалистов
предприятий железнодорожного транспорта (и других
отраслей транспорта), на студентов, аспирантов и преподавателей транспортных вузов, научных работников. Может
быть интересна читателям, интересующимся железными
дорогами и их проблемами.
© Постников С.Б., 2022
ISBN 978-5-00172-243-4 © Издательство «Прометей»,
2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ .....................................5
ВВЕДЕНИЕ ....................................... 12
1. ОТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА К РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ .................................. 16
1.1. Перемены в условиях социалистической
экономики ................................16
1.2. Переход к рыночной экономике ..............27
1.3. Изменения финансовой системы ..............33
1.4. Организация хозяйственной деятельности
и планирования ...........................40
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА .................................. 56
2.1. Институциональные и структурные перемены ..57
2.2. Стратегическое планирование
и прогнозирование .........................71
2.3. Организация экономической работы ..........88
3. СПЕЦИФИКА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ ............. 102
3.1. Государственная инициатива и лидерство .....103
3.2. Роли ....................................111
3.3. Специфика ..............................128
3.4. Особенности и преимущества ...............141
4. СИСТЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
КОЛЛИЗИИ ................................... 152
4.1. Вопросы .................................152
4.2. Правовые противоречия ....................175
5. ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ОТНОШЕНИЙ ........ 192
5.1. Базовые принципы ........................192
— 3 —
Оглавление
5.2. Система взаимоотношений .................201
5.3. Роль государства и ОАО «РЖД» .............222
5.4. Показатели и термины .....................242
6. УПРАВЛЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ .............. 255
6.1. Управление и организация отрасли ..........256
6.2. Управление хозяйствующими субъектами .....268
6.3. Возможные перемены .....................277
6.4. Экономическая работа .....................298
6.5. Акционерное управление ...................306
7. РЕЗЮМЕ ...................................... 315
8. ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ............... 322
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................... 338
— 4 —
СОКРАЩЕНИЯ
ОАО «РЖД» — открытое акционерное общество
«Российские железные дороги»
Ц — центральный аппарат компании (министр путей сообщения, президент/генеральный директор ОАО
«РЖД»)
ЦЭКР — Департамент экономической конъюнктуры
и стратегического развития
ЦЭУ — Департамент экономики
ЦФ — Департамент корпоративных финансов
ЦБС — Бухгалтерская служба
ЦКИ — Департамент информатизации
ЦЧУ — Управление анализа и статистики ЦКИ
ЦРЖ — Департамент управления бизнес-блоком
«Железнодорожные перевозки и инфраструктура»
ЦЛ — Департамент пассажирских перевозок
ЦРБ — Департамент безопасности движения
ЦГЦУ — Главный центр управления Российскими
железными дорогами
ЦД — Центральная дирекция управления движением
ЦДИ — Центральная дирекция инфраструктуры
в т.ч.:
ЦДИМ — Дирекция по эксплуатации путевых машин
ЦДМ — Дирекция по диагностике и мониторингу
ЦУСИ — центр управления содержанием инфраструктуры
ЦТ — Дирекция тяги
ЦТР — Дирекция по ремонту тягового подвижного
состава
ЦДМВ — Центральная дирекция моторвагонного
подвижного состава
— 5 —
Сокращения
ТЭ — Трансэнерго
ЦФТО — Центр фирменного транспортного обслужи-
вания
ЦСС — Центральная станция связи (в т.ч. Центр
управления телекоммуникационными ресурсами)
ГВЦ — Главный вычислительный центр
ЦДРП — Центральная дирекция по ремонту пути
ДОСС — дирекция скоростного сообщения
ЦУП — центр управления перевозками
ФГК — Федеральная грузовая компания
ФПК — Федеральная пассажирская компания
ВРК — Вагоноремонтная компания
ПГК — Первая грузовая компания
ЦППК — Центральная пригородная пассажирская
компания
ДЦУП — диспетчерский центр управления
ЦУТР — центр управления тяговыми ресурсами
управления по тяговым ресурсам ЦД
ЦТЭ — отделы (службы) управления тяговыми ре-
сурсами службы эксплуатации ЦТ
ДО и ДЗО — дочерние организации, дочерние и зави-
симые организации
РЦКУ — региональный центр корпоративного управ-
ления
Н — железная дорога (начальник железной дороги),
РЦКУ
НЗ — заместитель начальника железной дороги,
НЗтер — заместитель начальника железной дороги
по территориальному управлению
Железные дороги:
НН — экономическая служба
НФ — финансовая служба
НЭФ — служба экономики и финансов
НИНВ — инвестиционная служба
— 6 —
РБ — аппарат дорожного ревизора по безопасности
движения
НТЕХ — техническая служба
НОК — служба кадров
НЧ — служба статистики
НУРС — отдел (сектор) корпоративного управления
и реализации стратегии
Региональные дирекции (центры):
Д — управления движением (служба движения)
ДИ — инфраструктуры
Т — тяги (служба локомотивного хозяйства)
П, Ш, Э — службы пути, сигнализации и связи, электрификации
НТЭ — по энергообеспечению
ТЦФТО — территориальный центр фирменного
транспортного обслуживания
НС связи ЦСС
ИВЦ — информационно-вычислительный центр
ДРП — по ремонту пути
ДПМ — по эксплуатации путевых машин
РЦДМ — центры диагностики и мониторинга
НОД — отделение железной дороги (начальник отделения железной дороги)
НОДПЭ — планово-эконмический отдел
НОДФ — финансовый отдел
НОДУ — отдел учета
НОДН — отдел движения
НОДТ — отдел локомотивного хозяйства
НОДП, НОДШ, НОДЭ отделы пути, сигнализации и
связи, электрификации
НОДЛ — отдел пассажирского хозяйства
ДС — железнодорожная станция
ТЧ — локомотивное депо
ВЧД — вагонное депо
Сокращения
— 7 —
Сокращения
ПЧ — дистанция пути
ШЧ — дистанция автоматики и сигнализации
ЭЧ — дистанция электрификации и электроснабже-
ния
ЛВОК — вокзал
ВСМ — высокоскоростная железнодорожная маги-
страль
— 8 —
Мы живем в этом мире, чтобы
идти вперед в науках и искус-
ствах, и самым лучшим сред-
ством для этого является откро-
венный обмен мнениями.
В.А. Моцарт
Не богатство строит наши
дороги, а дороги создают наше
богатство.
Дж.Ф. Кеннеди
Уважаемый читатель! Когда Вы прочтете эту книгу,
наверняка обратите внимание на то, что она отстала от жизни. Причем отличия могут как совпадать с позицией автора, так и совершенно противоречить ей. Что поделаешь,
такова участь книги, которая не может отражать быстрое
течение времени, в отличие от журнальной, а тем более —
газетной статьи. Зато книга может компенсировать этот
недостаток большей системностью и глубиной анализа.
Автору довелось работать в отрасли в периоды перемен: в 80-е годы (в условиях плановой социалистической
экономики СССР), на этапе перехода и после перехода
к рыночной системе хозяйствования. По результатам
этой работы у него сформировались определенные взгляды на то, как должен выглядеть железнодорожный транспорт и почему именно так он должен выглядеть. Автор
достаточно часто высказывался по вопросам функционирования и развития железнодорожного транспорта как
в части теоретико-философских аспектов (условно назовем их так), так и в части конкретных аспектов работы
отрасли на разных этапах перемен и развития.
В данном материале автор постарается обобщить
свои теоретические и системные взгляды на отрасль.
— 9 —
Сокращения
Автор постарается использовать минимальное количество цифр государственной, отраслевой и корпоративной
статистики для того, чтобы объемные или качественные
параметры не отвлекали от системных содержательных
вещей, но иллюстрировали определенные существенные
моменты и тезисы. И еще, с учетом эпидемиологической
специфики 2020 года статистические выкладки заканчиваются, в основном, на показателях 2019 года.
Автор на данном этапе не претендует на юридическую точность формулировок и выверенные экономически определения для того, чтобы, не вдаваясь в споры
по формулировкам, отразить принципиальные взгляды
на проблемы отрасли в условиях рынка. Но проблема
формулировок и точности определений сама по себе важна и должна найти свое отражение в дискуссиях на экономические и правовые темы. Также автор не претендует
на полноту упоминания абсолютно всех событий и фактов, произошедших за рассматриваемый период времени,
а ставит задачу выявления базовых тенденций и основополагающих принципов.
В основу данной работы легли, прежде всего, статьи автора в журнале «Экономика железных дорог»:
«Внутриотраслевые экономические взаимоотношения
в переходный период (опыт и перспективы)» (2000),
«Совершенствование финансовой системы железнодорожного транспорта в условиях его дальнейшего реформирования» (2001), «О некоторых принципиальных вопросах реформирования железнодорожного транспорта»
(2002), «Принципы формирования внутриотраслевых
и внешних экономических отношений на железнодорожном транспорте» (2008), «Актуализация теоретических
подходов к экономике и организации железных дорог»
(2015), «Неуставная инфраструктура» (2016) и ряд других. Также использованы труды, состоявшейся в 2019 г.
— 10 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]