Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
2.2. Стратегическое планирование и прогнозирование
как владелец инфраструктуры и перевозчик (составляющую наибольший объем хозяйственной деятельности
холдинга).
Развитие рыночной правовой базы и преобразование
МПС России в хозяйствующий субъект — ОАО «РЖД»,
а также формирование холдинга потребовали создания
механизмов и практики работы (включая учет и управление) с имущественным комплексом и практики корпоративного управления со стороны материнской компании
дочерними и зависимыми обществами.
Сейчас и на перспективу значительное влияние
на систему управления эксплуатационной работой (а потом — на структуру хозяйственного управления) будет
оказывать развитие полигонных принципов управления перевозочным процессом и ремонтом, разделение
и специализация железнодорожных линий, мероприятия
по повышению эффективности малоинтенсивных железнодорожных линий (подробнее мы еще вернемся к этой
теме).
2.2. Стратегическое планирование
и прогнозирование
Многие классики управленческой мысли на Западе
(П. Друкер, Г. Кунц, С. О’Доннел, Р. Акофф, У. Кинг,
Д. Клиланд, Л. Йохансенн и др.) отмечали важность
планирования в управленческой деятельности, они показывали, что планирование предшествует выполнению
других управленческих функций. Планирование, по их
мнению (несмотря на рынок), позволяет формировать
программы действий, определять приоритеты и распределять ресурсы для достижения поставленных задач.
Поэтому ОАО «РЖД» (эту задачу в определенной
мере ставило и МПС России) для успешной адаптации
— 71 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
Подрядные
организации
Проектные организации
Экспедиторы
Научные организации
Прочие организации
и предприятия
Прочие организации
транспорт и
Промышленный
подъездные пути
Железнодорожный транспорт
Федеральный железнодорожный транспорт
Федерации
Министерство путей
сообщения Российской
Железные дороги
Рис. 2.1 а. Эволюция ж.д. транспорта
1992–2003 гг.
Заводы по
подвижного состава
производству
технических средств
Заводы по ремонту
— 72 —
Организации
и образования
и запасных частей
здравоохранения
Операторы
подвижного состава
2.1. Институциональные и структурные перемены
Министерство путей
сообщения Российской
Федерации
организации
Учебные и научные
Ремонт грузовых вагонов
охрана ЖДТ»
ФГУП «Ведомственная
Ремонт локомотивов
Отдельные организации
и учреждения
Экспедиторы
Прочие виды деятельности
транспорт и
Промышленный
подъездные пути
здравоохранения
Отдельные учреждения
Железнодорожный транспорт
Услуги
(включая
инфраструктуры
Содержание и ремонт
ОАО «Российские железные дороги»
2003–2004 гг.
инфраструктуры
Обслуживание пассажиров
Грузовые перевозки
деятельность
Подрядная и проектная
вагонами)
локомотивов
эксплуатация
Содержание и
оперирование
следовании
Пассажирские
перевозки в дальнем
сообщении
перевозки в
пригородном
Пассажирские
Научная деятельность
и образования
здравоохранения
Оказание услуг в сфере
Операторы
подвижного состава
Рис. 2.1 б. Эволюция ж.д. транспорта
(грузовые вагоны)
— 73 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
Ространснадзор
Российской Федерации
Министерство транспорта
Ремонт грузовых вагонов
ОАО «РЖД»
Услуги инфраструктуры
Ремонт локомотивов
вагонами)
Обеспечение
Грузовые перевозки
локомотивной тягой
(включая оперирование
Пассажирские перевозки в
следования
Оперирование
поездами дальнего
деятельность
Ремонт инфраструктуры
и образования
здравоохранения
Оказание услуг в сфере
пригородном сообщении
Пассажирские перевозки в
дальнем следовании (ФПД)
Подрядная и проектная
и логистика
Экспедирование
Научная деятельность
Железнодорожный транспорт
Холдинг «Российские железные дороги»
транспорт и
Промышленный
подъездные пути
Рис. 2.1 в. Эволюция ж.д. транспорта
2004–2010 гг.
Росжелдор
Обслуживание пассажиров
(ФПК)
дальнем следовании
Пассажирские перевозки в
— 74 —
Пригородные
пассажирские перевозки
Оперирование
изотермическим)
(контейнерным и
подвижным составом
специализированным
вагонами
Оперирование
грузовыми
2.1. Институциональные и структурные перемены
2010 г. – настоящее время
вание
состава
Ремонт и
обслужи-
сервисное
подвижного
Ространснадзор
Железные дороги Якутии
Ремонт грузовых вагонов
тяги
Услуги инфраструктуры
Обеспечение локомотивной
вагонами)
Грузовые перевозки
(включая оперирование
Пассажирские перевозки в
дальнем следовании (ДОСС)
Российской Федерации
Министерство транспорта
Железнодорожный транспорт
ОАО «РЖД»
Холдинг «Российские железные дороги»
туры
Ремонт
объектов
инфраструк-
Ремонт локомотивов
Содержание и ремонт
(ДОСС)
и образования
Услуги в сфере
здравоохранения
пригородном сообщении
Пассажирские перевозки в
инфраструктуры
вание
Экспедиро-
и логистика
поездными
формированиями
Оперирование
изотермическим)
(контейнерным и
подвижным составом
специализированным
деятельность
Подрядная и проектная
Научная деятельность
вагонов и оперирование
Предоставление грузовых
транспорт и
Промышленный
подъездные пути
Рис. 2.1 г. Эволюция ж.д. транспорта
Росжелдор
компания
Ямальская
железнодорожная
на вокзалах
Обслуживание пассажиров
(ФПК)
Пригородные
в дальнем следовании
Пассажирские перевозки
пассажирские перевозки
(ФГК)
Оперирование
грузовыми вагонами
дорога
Крымская железная
вание
Обслужи-
пассажиров
ские
пассажир-
Пригородные
— 75 —
ские
дальнем
Пассажир-
следовании
перевозки
перевозки в
2. Реформирование железнодорожного транспорта
к рыночным условиям (и особенно на современном этапе
развития, когда государство стало серьезно задумываться
над стратегическими приоритетами и задачами) приступило к формированию системы стратегического планирования и прогнозирования, соответствующей рыночной
системе эконмических отношений (с использованием
практик и механизмов долгосрочного планирования, наработанных в условиях социалистической экономики).
Эта работа сейчас строится в условиях активного формирования государством нормативной базы в сфере стратегического планирования и прогнозирования и формирования взаимоувязанных стратегических документов.
Технические возможности для совершенствования
системы планирования и прогнозирования (в том числе
стратегического) создает развитие информационных технологий, многократное увеличение мощности средств вычислительной техники и цифровизация. Можно уверенно
сказать, что с новыми техническими и информационными возможностями планирование может пережить период своего ренессанса. [81, c. 260]
Основанием правовой базы является Федеральный
закон «О государственном стратегическом планировании
в Российской Федерации» (от 28 июня 2014 года № 172ФЗ). Данный закон устанавливает:
– правовые основы стратегического планирования
в Российской Федерации и координации стратегического
управления и бюджетной политики;
– полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями.
Закон определяет такие понятия как стратегическое планирование, государственное и муниципальное
— 76 —
2.2. Стратегическое планирование и прогнозирование
управление, устанавливает принципы и задачи стратегического планирования, участников стратегического планирования.
Закон также уточняет такие термины как:
– целеполагание — определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития
и обеспечения национальной безопасности;
– прогнозирование — разработка научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического
развития, об угрозах национальной безопасности, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития;
– планирование — разработка и реализация основных направлений деятельности и планов по достижению
целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечению национальной безопасности;
– программирование — разработка и реализация государственных и муниципальных программ.
Прописаны виды документов стратегического планирования и периоды прогнозирования (среднесрочный
период — период продолжительностью от трех до шести лет включительно; долгосрочный период — период
продолжительностью более шести лет).
Так же в законе определены механизмы реализации
и контроля, ответственность за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования.
Вопросы долгосрочного планирования регламентируются также Градостроительным кодексом и документами
Правительства в сфере территориального планирования.
В качестве собственно стратегических документов выступают долгосрочные прогнозы социально-экономического
развития России (например, до 2024 года и до 2036 года),
стратегии, долгосрочные программы развития базовых
— 77 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
отраслей (Энергетическая, угольная промышленность
и т.д.), генеральные схемы.
Выбор направлений развития транспортной системы
базируется на прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, посланиях
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. При
этом принимаются во внимание стратегические документы, определяющие перспективные направления развития
экономики и социальной сферы, регионов России, отраслей экономики, транспортной системы страны в целом
и отдельных видов транспорта, перспективы развития
транспортно-логистической инфраструктуры.
Анализируются перспективы международной хозяйственной кооперации и транспортной интеграции, учитывается опыт разработки и реализации стратегических
документов и инициатив в области развития транспорта
за рубежом. Системно изучаются долгосрочные тенденции
глобальных социально-экономических процессов в части
демографии и урбанизации, в сфере энергетики и использования природных ресурсов, изменения климата, информационных и других перспективных технологий.
В настоящее время основополагающими стратегическими документами в части железнодорожного транспорта являются:
Указы Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года» и «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2030 года» от 21 июля 2020 г № 474;
— 78 —
2.2. Стратегическое планирование и прогнозирование
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 13 февраля 2019 г. № 207-р;
Транспортная стратегия Российской Федерации,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1794-р (редакции
от 11 июня 2014 г. № 1032-р и от 12 мая 2018 г. № 893-р),
в которой определены направления развития транспортного комплекса до 2030 года;
Стратегия развития железнодорожного транспорта
в Российской Федерации до 2030 года, в которой намечены основные направления развития железнодорожного
транспорта. (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р);
Комплексный план модернизации и расширения
магистральной инфраструктуры на период до 2024 года,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р;
Государственная программа Российской Федерации
«Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20
декабря 2017 г. № 1596, направлена на реализацию стратегических документов.
В действующей Транспортной стратегии определена
роль государства в решении задач по развитию транспорта и основные направления государственной политики
в этой области. В ней также определены основные направления, задачи и решения по развитию транспортного комплекса России на долгосрочную перспективу при переходе
к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития экономики, а также в условиях
функционирования Евразийского экономического союза,
— 79 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
расширения сотрудничества в рамках ШОС и АТЭС. Целями Транспортной стратегии являются:
– формирование единого транспортного пространства
России на базе сбалансированного опережающего развития
эффективной транспортной инфраструктуры,
– обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок
на уровне потребностей развития экономики страны,
– обеспечение доступности и качества транспортных
услуг для населения в соответствии с социальными стандартами,
– интеграция в мировое транспортное пространство
и реализация транзитного потенциала страны,
– повышение уровня безопасности транспортной системы,
– снижение негативного воздействия транспортной
системы на окружающую среду.
В настоящее время Министерство транспорта Российской Федерации ведет работу над проектом Транспортной
стратегии Российской Федерации на период до 2035 года.
«Цели нового варианта Стратегии выстроены вокруг
бенефициаров транспортной политики, которыми являются население, бизнес и само государство. В числе рассматриваемых в проекте Стратегии задач:
1. Повышение пространственной связанности
и транспортной доступности территорий.
2. Повышение мобильности населения и развитие
внутреннего туризма.
3. Увеличение объема и скорости транзита грузов
и развитие мультимодальных логистических технологий.
4. Цифровая трансформация отрасли и ускоренное
внедрение новых технологий.
Для граждан важна мобильность: ее качество, доступность, возможность перемещаться по всей территории страны с минимальными затратами.
— 80 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]