Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
2.1. Институциональные и структурные перемены
деятельность отделена в том или ином виде от деятельности перевозочной. В Японии еще более сложная система:
включающая в себя региональные пассажирские компании, грузовую и пассажирскую (для межрегиональных перевозок), компанию-владельца линии Синкансен, которая
передается в оперирование региональным компаниям.
В США и Канаде параллельно функционируют несколько железнодорожных сетей, выполняющих грузовые перевозки. При этом железнодорожные компании являются вертикально-интегрированными и осуществляют
свою хозяйственную деятельность независимо от государственных границ и границ штатов и провинций. В Канаде
параллельно живут две национального масштаба сетевые
компании: Canadian Pacific и Canadian National. В США
параллельно располагаются сети железных дорог I класса: Union Pacific и BNSF на Западе, и Norfolk Southern
и CSX Transportation на Востоке страны. Сети железных
дорог Kansas City Southern, Canadian Pacific и Canadian
National располагаются в районе Великих озер и в средних штатах страны (компании Canadian National, например, принадлежит коридор Чикаго — Новый Орлеан).
Посмотрите схемы железных дорог США и Канады на их
официальных сайтах, на сайте Американской ассоциации
железных дорог или просто поищите в их интернете. [125]
По информации агентства ИНТЕРФАКС Канадская
железнодорожная компания Canadian Pacific Railway
Ltd. заключила соглашение о покупке американской
Kansas City Southern. Как отмечается в совместном
пресс-релизе компаний, их объединение создаст первую
железнодорожную сеть, соединяющую США, Мексику
и Канаду. Объединенная компания — Canadian Pacific
Kansas City — будет управлять 20 тыс. миль (32,2 тыс.
км) железных дорог, а ее штат составит около 20 тыс. человек. [126]
— 61 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
В результате дискуссий была выработана Программа
структурной реформы на железнодорожном транспорте
(постановление Правительства Российской Федерации
от 18 мая 2001 г. № 384) [6], предполагавшая более серьезные и глубокие изменения в отрасли (чем раньше), которые приводили к созданию новой отраслевой структуры
и новой организации ее работы.
В конечном счете упор был сделан на разделение
функций государственного управления и хозяйственной
деятельности с созданием единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте, на сокращение
монопольного сектора и развитие в отрасли конкуренции,
на привлечение частных инвестиций.
Главное, реформа ставила прежде всего ряд эконо-
мических задач:
– повышение устойчивости работы отрасли, ее доступности, безопасности и качества предоставляемых
услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития;
– формирование единой гармоничной транспортной
системы;
– снижение народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;
– удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом.
Реформа не ставила задачу структурных изменений и развития конкуренции как таковых, с помощью
этих инструментов как раз и предполагалось повысить
качество транспортных услуг и эффективность работы
железных дорог, а также ускорить их развитие. Законодательное обеспечение реформы предполагало разработку
и принятие ряда федеральных законов и решений Правительства Российской Федерации.
— 62 —
2.1. Институциональные и структурные перемены
Согласно Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте, реформирование должно было
проводиться в три этапа.
У МПС России разделялись функции государственного управления и хозяйственной деятельности. В качестве единого субъекта хозяйственной деятельности создавалось открытое акционерное общество «Российские
железные дороги» (ОАО «РЖД») со 100-процентным участием государства. При этом железные дороги лишались
статуса юридических лиц и становились филиалами ОАО
«РЖД». После разделения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности федеральный
орган исполнительной власти в сфере железнодорожного
транспорта (первоначально — МПС России, а затем –Минтранс России и Росжелдор) осуществляет государственное
управление подведомственной отраслью, не вмешиваясь
в хозяйственную деятельность предприятий.
Имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении МПС России,
перешло ОАО «РЖД» (за исключением земли в полосе
отвода, которая осталась в собственности государства
и передалась компании на правах аренды). В составе имущества находится вся инфраструктура: железнодорожные пути и соответствующие службы, а также локомотивные, вагонные и моторвагонные депо с соответствующим
парком подвижного состава. ОАО «РЖД» осуществляет
перевозки всех видов, принадлежащим ему грузовым
и пассажирским подвижным составом. Весь пакет акций
ОАО «РЖД» в соответствии с законом принадлежит государству.
Одновременно с ОАО «РЖД» составной частью российской системы железных дорог должны были стать
частные компании по перевозкам грузов и пассажиров,
а также компании-операторы, имеющие свой подвижной
— 63 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
состав, включая локомотивы. Обязанностью ОАО «РЖД»
является обеспечение равноправного, не дискриминационного доступа этих компаний к инфраструктуре.
На втором этапе реформирования (период 2003–2005
гг.) программа предусматривала выделение из состава
ОАО «РЖД» самостоятельных структурных образований
и их преобразование в дочерние общества или независимые хозяйствующие субъекты с последующей частичной
продажей акций частным инвесторам. К концу второго
этапа реформы структуру железнодорожного транспорта
будут составлять:
– ОАО «РЖД», владеющее инфраструктурой и частью подвижного состава, а также его дочерние компании, в том числе пассажирские компании;
– частные компании грузовых перевозок, в собственности которых может быть часть локомотивного
парка и до 50% вагонного парка (подчеркнем — до 50%
вагонного парка).
В результате третьего этапа существенная часть
грузовых перевозок должна выполняться частными
независимыми компаниями. Пассажирские перевозки
осуществляются пассажирскими компаниями на всех
направлениях, в указанные компании предполагается
привлекать частный капитал. Пригородными перевозками занимаются компании, принадлежащие частично или
полностью региональным и местным властям.
Кроме того, послереформенное законодательство позволяло частным инвесторам вкладывать средства в железнодорожную инфраструктуру общего пользования
и создавать компании, владеющие такой инфраструктурой независимо от ОАО «РЖД».
Отметим, что не всё из намеченного было реализовано, но вернемся к этой проблематике позже.
— 64 —
2.1. Институциональные и структурные перемены
Для завершения после 2010 года запланированных
структурных преобразований в отрасли и создания сбалансированной системы взаимодействия участников
рынка железнодорожных транспортных услуг Правительством Российской Федерации было принято решение
о продолжении реформы в рамках IV этапа и реализации
Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года.
В рамках реализации Целевой модели были решены
следующие задачи: завершение выведения операторской
деятельности из ОАО «РЖД», апробированы разные
методы регулирования парка грузовых вагонов, произошла балансировка правил регулирования операторского
сегмента рынка, совершенствование тарификации услуг
по перевозке грузов железнодорожным транспортом в условиях изменения структуры грузовых перевозок, совершенствование системных механизмов финансирования
инфраструктурных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
После разделения государственного управления
и хозяйственных функций МПС России и создания хозяйствующего субъекта — ОАО «РЖД» сформировалась отрасль — железнодорожный транспорт, являющаяся более
широким понятием, чем ОАО «РЖД».
В результате реформирования Министерство
транспорта Российской Федерации (Минтранс России /
Минтранс) обеспечивает государственное управление
железнодорожным транспортом в сфере разработки государственной политики на транспорте и формирования
нормативно-правовой базы. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) со своими территориальными органами обеспечивает реализацию принятой политики, выполнение конкретных управленческих
функций по отношению к предприятиям и организациям
— 65 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
отрасли и оказания государственных услуг. Федеральная
служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы (Ространснадзор) осуществляет государственный контроль (надзор) в отрасли. Также Ространснадзор
осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом
опасных грузов и погрузочно-разгрузочной деятельности,
применительно к опасным грузам на железнодорожном
транспорте.
Отметим, что важную роль в государственном управлении ОАО «РЖД» и другими компаниями с государственным участием (в части отношений собственности)
играет Росимущество, которое готовит документы, обеспечивающие выполнение Правительством функций акционера, в том числе проекты директив для голосования
на советах директоров и другие. В управлении отраслью
важные функции выполняет регулятор тарифов (сейчас
это Федеральная антимонопольная служба или ФАС),
причем, мы имеем в виду именно его функции по регулированию тарифов на услуги естественных монополий, а не
антимонопольное регулирование, которое является общим для всех организаций и хозяйствующих субъектов.
ФАС участвует в выработке общей идеологии тарифной
системы и определении общего уровня индексации тарифов (хотя решающее слово остается за Правительством),
реализует принятые решения, а также формирует необходимую нормативную базу для проведения тарифной политики естественных монополистов, проводит мониторинг
состояния естественномонопольных рынков и т.д. Целью
ФАС в отношении естественных монополий является обеспечение равного доступа к их товарам (работам, услугам)
и развитие конкуренции в потенциально конкурентных
видах их деятельности.
— 66 —
2.1. Институциональные и структурные перемены
Базовые подходы в отношениях отрасли (ОАО
«РЖД») во многом остались прежними. Это государственное регулирование грузовых тарифов и социально-значимых пассажирских тарифов (на перевозки в плацкартных
и общих вагонах, пригородные перевозки). Сохранилась
система устанавливаемых государством скидок и льгот
с тарифов. Железные дороги относятся к транспорту общего пользования, а договор перевозки сохраняет статус
публичности. Вместе с тем в этих вопросах все-таки происходили перемены в части финансирования пассажирских перевозок, применения механизмов компенсации
отдельных тарифных льгот и другие перемены.
Сама отрасль включает в себя холдинг «Российские
железные дороги», независимых владельцев грузовых
вагонов и независимые компании в сфере пригородных
(Центральная пригородная) и дальних (Гранд экспресс
сервис) пассажирских перевозок, независимые компании
по ремонту подвижного состава и т.д. Также функционируют компании, владеющие или управляющие железнодорожными линиями («Железные дороги Якутии»
и «Ямальская железнодорожная компания», хотя они являются дочками ОАО «РЖД»). В перспективе к таким линиям могут присоединиться железные дороги Кызыл-Курагино, Северный широтный ход, Селихин-Ныш. Кроме
того, в сферу ведения Минтранса попадают Крымская
железная дорога (федеральное государственное унитарное предприятие), предприятия промышленного железнодорожного транспорта и многие другие предприятия,
а также пути необщего пользования. В то время как МПС
России осуществляло управление только транспортом общего пользования.
Создание ОАО «РЖД» как единого хозяйствующего
субъекта потребовало формирования на месте финансовых систем железных дорог и других предприятий
— 67 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
отрасли, централизуемых МПС России, новой интегрированной финансовой системы единой компании. Центральный аппарат стал непосредственно решать вопросы организации финансово-экономической работы, которые раньше
находились вне практической деятельности министерства,
в том числе в части финансирования расходов, взаимоотношений с бюджетами и внебюджетными фондами, работы
на рынках капиталов, учета имущества. В ходе дальнейшего преобразования компании в холдинг надо было осваивать
инструменты акционерного управления, управления корпоративными финансами и обеспечивать сбалансированные
взаимоотношения с дочерними компаниями.
Единым юридическим лицом в этой ситуации стало
ОАО «РЖД», которое формирует финансовые результаты, составляет баланс, учитывает основные средства
и амортизацию на них, формирует годовой и квартальный
финансовый план и платежный баланс, задания по основным финансово-экономическим показателям и бюджеты
(сметы затрат) для железных дорог и других филиалов.
Соответственно система счетов функционирует уже
в рамках расчетного счета «РЖД», доходные счета МПС
России преобразованы в расчетные счета «РЖД». В этой
ситуации отпала необходимость формировать доходы
железных дорог и определять их финансовые результаты. В основу их хозяйственной деятельности положены
бюджеты (сметы), включающие все виды затрат (эксплуатация, подсобно-вспомогательная и прочая деятельность, расходы за счет прибыли, капитальные вложения
и капитальный ремонт и т.д.), а также доходы от прочей
деятельности. Необходимо вместе с тем отметить, что для
целей анализа эффективности работы железных дорог
и других подразделений отрасли целесообразно определять финансово-экономические и производственные результаты их работы.
— 68 —
2.1. Институциональные и структурные перемены
В самом ОАО «РЖД» произошли серьезные структурные изменения: компания поэтапно переходит
к функционированию в форме комплекса вертикально-интегрированных структур, специализированных
на конкретных видах деятельности. В период 2010–2015
годов были сформированы технологические вертикали
и существенно изменена роль железных дорог, они приобрели статус региональных центров корпоративного
управления (РЦКУ), координирующих действия региональных и линейных подразделений вертикалей и дочерних компаний.
В своем классическом виде прекратили существование отделения железных дорог. Для территориальной
координации на этом уровне введены должности заместителей начальников железных дорог по территориальному
управлению. Сохранилось только Петропавловское отделение Южно-Уральской железной дороги, работающее
на территории Казахстана. Изменились многие линейные
предприятия — например, локомотивные и вагонные
депо разделились на эксплуатационные и ремонтные, появились новые структуры (например, дистанции инфраструктуры для обслуживания малоинтенсивных линий
или дистанции искусственных сооружений).
Инструментом региональной координации стали
региональные оперативные комиссии по координации
взаимодействия железных дорог с региональными подразделениями функциональных филиалов, структурными подразделениями, учреждениями ОАО «РЖД», а также дочерними независимыми обществами ОАО «РЖД»
(региональные оперативные комиссии), возглавляемые
начальниками железных дорог, территориальные подкомиссии во главе с заместителями начальников дорог
по территориальному управлению и узловые рабочие
группы, возглавляемые начальниками станций.
— 69 —
2. Реформирование железнодорожного транспорта
Такая система во многом стала следствием совершенствования технических средств отрасли, прежде всего тягового подвижного состава, развития систем управления
и средств связи, внедрения информационных технологий,
необходимости повышения клиентоориентированности
отрасли.
В конечном счете сформировался холдинг, в который
входит собственно ОАО «РЖД» (владелец инфраструктуры и перевозчик), а также дочерние и зависимые общества
(ДЗО): федеральная грузовая и федеральная пассажирская, региональные пригородные компании, научные институты, подрядные организации, компании по ремонту
подвижного состава, логистические, Железные дороги
Якутии и Ямальская железнодорожная компания и некоторые другие компании. При этом на ремонте локомотивов была внедрена система сервисного обслуживания, для
чего ремонтные подразделения были выведены на аутсорсинг сервисным компаниям. Такой набор организаций
позволяет холдингу оказывать широкий спектр транспортно-логистических и перевозочных услуг и работать над
дальнейшим расширением такого списка. В соответствии
с законодательством 100 процентов акций ОАО «РЖД»
принадлежат государству.
Для управления переданными в аутсорсинг активами
железных дорог Армении создана дочерняя «Южно-Кавказская железная дорога». Также ОАО «РЖД» от имени
государства управляет пакетом акций Российской Федерации в АО «Улан-Баторская железная дорога».
Можно отметить существенное отличие холдинга
«РЖД» от многих других холдингов, состоящее в том, что
материнская компания одновременно выполняет функции управляющей компании (корпоративного центра)
по отношению к дочерним и зависимым обществам и занимается самостоятельной хозяйственной деятельностью
— 70 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]