Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям
.pdf
4.1. Вопросы
опережающий, а реактивный характер, как в части определения самих необходимых проектов развития и объемов
выделяемых ресурсов, так и в части создания понятных
стабильных механизмов финансирования.
Наконец, системным представляется и вопрос о формулировании миссии ОАО «РЖД» (и холдинга в целом)
и в увязке с миссией об оптимизации состава холдинга
Российские железные дороги и структуры его базовой
компании ОАО «РЖД».
Вот что пишут о правильности формулирования миссии Г. Кунц и С. О’Доннел: «вряд ли можно сомневаться
в том, что четкое определение цели или миссии необходимо для того, чтобы поставить четкие и осмысленные
задачи. Трудно понять, как можно сформулировать задачи — и планы для их выполнения — при отсутствии
у предприятия ясного и конкретного представления о своей цели. Что касается деловых предприятий, то П. Дракер (так написано в цитируемой книге) обращал на это
внимание во многих своих работах. Он подчеркивал, что
каждое деловое предприятие должно знать ответ на вопрос: «в чем заключается наше дело и каким оно должно
быть?» Дракер также указывает, что многим управляющим деловых предприятий бывает трудно ответить на подобные вопросы. Он рекомендует, во-первых, предприятиям определить, кем являются его клиенты и каковы
их взгляды и ожидания. Это простой подход, но он нередко вызывает затруднения. В этом, очевидно, убедились
железнодорожные компании, после того как оказалось,
что они занимались в течение длительного времени железнодорожным бизнесом, а не транспортным. Во всяком
случае, предприятие любого типа должно знать, кем являются его клиенты и чего они ожидают». [76, т.1, с. 155]
Важность правильного определения миссии подчеркивается и У. Кингом и Д. Клиландом: «можно только
— 171 —
4. Системные вопросы и теоретические коллизии
вообразить, что бы случилось бы, если бы кинокомпании
отнеслись к телевидению как к благоприятной возможности, а не только как к угрозе. Телевизионная отрасль
ныне крупнее, чем многие кинокомпании, прекратившие
свое существование, были бы теперь гигантскими корпорациями, если бы они считали своей продукцией «развлечение», а не «производство фильмов».
Имеется масса других примеров такой оценки фирмой своей основной миссии, которая привела к упадку или
катастрофе: железные дороги, ограничившие себя эксплуатацией узкоколейных линий, в то время как растущая
потребность в пассажирских и грузовых перевозках удовлетворялась другими видами транспорта…». [72, с.65]
Таким образом, авторы видят необходимость для
железной дороги в целях повышения ее конкурентоспособности и устойчивого занятия рыночной ниши более
четкого определения своей миссии и ориентации на объективные интересы и потребности клиентов. Очевидно,
что клиентов будет привлекать миссия, связанная с оказанием востребованных и понятных транспортных (перевозочных) услуг, а не миссия, связанная с выполнением
технологических функций или обеспечением простой
эксплуатации железных дорог.
В этом плане важным представляется, что именно
в таком ключе видит свою миссию «РЖД». В Стратегии
холдинга «РЖД» до 2030 года сформулирована миссия,
заключающаяся в эффективном развитии конкуренто-
способного на российском и мировом рынках транспортного бизнеса, ядром которого является эффективное
выполнение задач национального железнодорожного
перевозчика грузов и пассажиров и владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования.
При этом данную миссию целесообразно дополнить
вторым (а может быть, и первым) аспектом: это участие
— 172 —
4.1. Вопросы
холдинга в решении проблем стратегического развития
страны: в создании транспортных условий такого развития, транспортного обслуживания регионов и повышении
густоты железнодорожной сети. При этом компетенции
и организационные возможности холдинга позволяют
ему более широко (не только в сфере железнодорожного
транспорта) решать задачи инвестиционного и инновационного развития страны. Например, перед холдингом
поставлена задача научной проработки и широкой реализации технологий квантовых коммуникаций (это в том
числе и к вопросу о профильности и непрофильности).
Понятно, что от миссии зависит и необходимый набор бизнес-единиц, требующихся для ее реализации.
Мы обсудили, что должно относиться к отрасли железнодорожный транспорт, однако не менее важной является
проблема состава ОАО «РЖД» и холдинга. Как перейти
от «государства в государстве» (чем было МПС) к энергичной и эффективной коммерческой структуре стратегического характера.
При этом отметим, что компания (холдинг) как хозяйствующий субъект (хотя и общероссийского масштаба)
отличается от министерства, отрасли или технической системы. В чем-то компания уˆже отрасли и, наоборот, коммерческое предприятие должно быть шире по своему составу, чем отрасль или техническая система. ОАО «РЖД»
как инфраструктурный холдинг должен оптимально сочетать выполнение функций «общественного блага» и эффективную хозяйственную деятельность, т.е. покрывать
свои затраты, в т.ч. выплачивать заработную плату своим
работникам. В его деятельности «необходим баланс между
заботой о себе и заботой о других». [61 , с. 71]
Проблема миссии и состава холдинга связана, с одной стороны, с разными взглядами на будущность ОАО
«РЖД» со стороны внешнего мира (упрощенно: холдинг
— 173 —
4. Системные вопросы и теоретические коллизии
с широким набором комплексных услуг и стратегическими компетенциями развития или инфраструктурная
компания с ограниченными функциями). С другой стороны, много вопросов взывает проведенная реорганизация
путем создания вертикалей и применения полигонных
технологий.
Холдинг, и это, по-нашему, правильный выбор, придерживается роли транспортно-логистической группы,
предоставляющей широкий перечень комплексных услуг, способный эффективно решать вопросы реализации
инфраструктурных проектов и проведения активной инновационной политики. Исходя из этого, формировался
его состав и структура материнской компании, но эти
процессы проходили во многом эмпирическим, явочным
порядком, поэтому сформированная структура требует
научного осмысления и систематизации. Об этом мы поговорим позже.
Для эффективной реализации заявленной миссии важен набор подразделений самого ОАО «РЖД» и дочерних
компаний, остающихся в периметре холдинга, варианты
построения вертикалей и взаимоотношения между ними
на центральном уровне и на региональном уровне. По-нашему мнению, в соответствии с миссией холдинга нужны
дочерние компании в сфере пассажирских перевозок, оперирования вагонов, подрядные и проектные организации,
научные институты, и другие связанные бизнес-единицы.
«Государству при этом необходимо «избавиться
от узкого практицизма и механического восприятия
ОАО «РЖД» как некоей совокупности инфраструктуры
и тяги». Если государство на деле заинтересовано в долгосрочном развитии экономики и социальной сферы, выравнивании уровня развития регионов, росте экспортных
услуг, то оно как «собственник крупнейших железнодорожных активов страны должно быть заинтересовано
— 174 —
4.2. Правовые противоречия
в превращении ОАО «РЖД» в глобального игрока на мировом (и внутреннем) рынке транспортных услуг». [66]
Очевидно, при выборе с подачи части чиновников
и экспертного сообщества «чисто эксплуатационной»
(ограниченной) миссии набор бизнес-единиц компании
и «дочек» может быть совсем иным, собственно говоря,
теряется необходимость существования холдинга как такового. Но компания, во всяком случае на данном этапе,
отстояла право на иную трактовку своей миссии, позволяющую активно конкурировать на транспортном рынке
и привлекать потребителей понятными комплексными
услугами. Будем надеяться, что такой подход сохранится
и в дальнейшем. [См. по разделу также 38, 41, 42, 46]
4.2. Правовые противоречия
Рассмотрев специфику и особенности железных
дорог, мы можем также сформулировать определенные
правовые коллизии, требующие своего разрешения в теоретическом и практическом отношении.
С учетом того, что мы говорили о ролях железнодорожного транспорта, целесообразно в перевозочной деятельности (предоставление услуг по перевозкам) выделить
две составляющих. С одной стороны, это коммерческая
деятельность по предоставлению перевозочных услуг, т.е.
перевозочный бизнес, обеспечивающий выполнение определенных договорных обязательств, являющийся элементом гражданского оборота и хозяйственной деятельности
предприятий и экономики в целом. С другой стороны,
в перевозочной деятельности можно выделить техническую и технологическую работу транспортной системы
по осуществлению перемещения грузов и пассажиров.
По существу, можно говорить о коммерческой (бизнесовой) деятельности и технической (технологической)
— 175 —
4. Системные вопросы и теоретические коллизии
деятельности. Эти виды деятельности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, они комбинируются между
собой, но в определенной мере они автономны и до конца
не идентичны друг другу.
Выделение двух составляющих перевозочной деятельности целесообразно также и в силу того, что она
регулируется как гражданским законодательством, так
и специальным законодательством в области железнодорожного транспорта.
Предоставление бизнес-услуг по перевозке (в качестве элемента гражданского оборота) регулируется
гражданским законодательством, которое устанавливает, что при предоставлении таких услуг изменяется
место положения груза или пассажира, осуществляется
передача груза от грузоотправителя к грузополучателю,
могут изменяться собственники грузов. При этом в отли-
чие от других отраслей «общего пользования», строящих
взаимоотношения с клиентами на основе «публичных
договоров», основная масса тарифов железных дорог
по-прежнему регулируется государством.
Гражданский кодекс определяет требования к договору перевозки, а также требования к перевозчику
с точки зрения обеспечения гражданского оборота,
исполнения договорных обязательств, взаимоотношений в вопросах собственности, в целом, с точки зрения
осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с гражданским законодательством перевозчик обязан принять груз, доставить вверенный ему
груз в пункт назначения и выдать его получателю (или
уполномоченному лицу), а также перевезти пассажира
в пункт назначения.
При этом, если транспортная организация осуществляет перевозки грузов и пассажиров по обращению любого гражданина или юридического лица, то она является
— 176 —
4.2. Правовые противоречия
организацией транспорта общего пользования, а договор,
на основе которого осуществляются эти перевозки, является публичным договором. Это означает, что транспорт-
ная организация не вправе отдавать предпочтение кому-то из клиентов, кроме законодательно определенных
случаев. Цены и условия договоров устанавливаются
одинаковыми для всех потребителей, льготы могут предоставляться только на основании законов и иных правовых актов.
Детально принципы и технология взаимоотношения
железных дорог с потребителями услуг при организации грузовых и пассажирских перевозок регулируются
целым рядом нормативно-правовых документов: Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации,
федеральный закон «О железнодорожном транспорте
в Российской Федерации», постановления Правительства, регулирующие привила доступа к инфраструктуре,
правила перевозок грузов и пассажиров, утверждаемые
Минтрансом, и другие.
Вместе с тем публичность договора перевозки на самом деле предъявляет повышенные требования к технологическим возможностям транспортных организаций,
к количеству и состоянию их технических средств (мы
уже это отмечали). Для предоставления услуг в режиме
публичности (скажем так, в неограниченных объемах)
перевозчик обязан иметь запас мощностей для удовлетворения любых заявок. Технические ресурсы фактически
должны превышать возможный максимальный спрос
клиентов. Транспортная система должна постоянно
функционировать в готовности удовлетворить возникающие заявки. Подобные требования к работе публичных
перевозчиков идут в разрез с их бизнес-интересами, поскольку вызывают дополнительные не окупаемые коммерчески затраты.
— 177 —
4. Системные вопросы и теоретические коллизии
При этом ограниченные пропускные способности
не создают условий для реализации принципа публичности, о чем говорит ситуация с доступом к Восточному
полигону сети. Ограниченные мощности Восточного
полигона вынудили государство принять определенные
решения, нарушающие, по существу, принцип публичности услуг железнодорожного транспорта на этом полигоне. Правительство России приняло постановление
(от 22 мая 2020 г. № 734) о внесении изменений в Правила недискриминационного доступа перевозчиков
к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего
пользования. Утвержденные правила устанавливают
порядок приоритетного пропуска грузов на Восточном
полигоне сети ОАО «РЖД».
Согласно Правилам, установлена очередность перевозки грузов:
– социально значимые грузы и грузы, необходимые
для ликвидации чрезвычайных происшествий в регионах;
– грузы, отправляемые на основании отдельных решений руководства страны;
– субсидируемые государством перевозки (сейчас
к ним относятся, например, зерновые и овощи);
– грузы, требующие высокой скорости и надежности доставки, внутрироссийские и экспортные отправки
несырьевых грузов;
– экспортные отправки сырья в универсальном подвижном составе (в частности, уголь и руда);
– все остальные виды.
К документу также выпущено приложение, регламентирующее порядок провоза угля. Оно обязывает
министерства энергетики и транспорта — формировать
ежемесячный план таких перевозок. При распределении
квот на перевозку на Восточном полигоне для каждого
грузовладельца учитывается ряд факторов. [17]
— 178 —
4.2. Правовые противоречия
Мы подробно говорим об этом правительственном решении, поскольку это существенное отклонение от принципа публичности на железнодорожном транспорте, связанное с техническими ограничениями системы.
Назревают и другие решения в области инвестиционной деятельности и взаимоотношений железной дороги
и грузоотправителей, которые практически ограничивают принцип публичности. Так, например, в рамках
рассмотрения законопроекта об ответственности инвесторов за развитие портовых проектов внесены поправки,
согласно которым «правительство может ввести приоритетность провоза тех или иных грузов по железной
дороге…». Предложения предполагают, что инвесторы
в портовые терминалы должны заключать соглашения
с ОАО «РЖД», которые будут «содержать взаимные обязательства сторон: грузоотправителя — по предъявлению
объемов в срок и по предоплате, а ОАО «РЖД» — по расширению инфраструктуры должным образом и принятии
груза к перевозке». [55, 74] Президентом Российской Федерации и Правительством страны ставится задача по заключению среднесрочных договоров между перевозчиком
и грузоотправителем, основанных на принципе: «вези
или плати», с установлением определенных приоритетов
в принятии груза к перевозке для участников такого соглашения. [21, 22, см. 103]
С одной стороны, данные подходы нацелены на повышение предсказуемости поставок (и, соответственно,
объемов перевозок) и на создание условий для согласованного развития как портовой инфраструктуры, так
и подходов к ней. В то же время, учитывая ограниченные
инвестиционные ресурсы железных дорог, которые не позволяют в полном объеме ликвидировать ограничения
пропускных способностей, создаются и условия для формирования определенных обязательств железных дорог
— 179 —
4. Системные вопросы и теоретические коллизии
по гарантированной перевозке перед конкретными клиентами в ущерб другими клиентам.
В целом, подтверждается, что публичность перевозки
транспортом общего пользования может быть достигнута
только при наличии соответствующих технических и технологических возможностей железных дорог. Скажем
так, возникновение очереди (т.е. невозможности быстро
обслужить) в торговой организации общего пользования
говорит о том, что имеются определенные технические
или кадровые ограничения (например, по наличию товара, по количеству касс, кассиров, дверей и т.д.) публичности, и часть клиентов в очереди могут или не дождаться
обслуживания, или не успеть до закрытия магазина.
Вместе с тем гражданское законодательство не регламентирует технические способы предоставления
перевозочных услуг, бизнес-процессы перевозки жестко не привязаны к конкретному техническому способу
транспортировки. То есть, с точки зрения гражданского
законодательства, перевозка может осуществляться с помощью различных технических транспортных средств.
Перевозчик может выбирать любой технологический способ, включая комбинированный, перемещения груза или
пассажира.
Как уже отмечалось, гражданское законодательство
не регулирует отношения, связанные с техническим
и технологическим осуществлением перевозок. Вопросы
технических и технологических отношений регламентируются специальным законодательством в сфере железнодорожного транспорта.
Однако в настоящее время перевозчики оказывают
транспортные бизнес-услуги, как правило, в рамках определенных технических видов транспорта (т.е. специализируются по видам транспорта), располагая для этого соответствующими специфическими основными средствами.
— 180 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]