Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Железные дороги адаптация к переменам и новым реальностям

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
6.5. Акционерное управление
на перевозку массовых грузов, но на перевозку грузов индустриальных (высокой степени переработки), позво­ляющая предлагать новые формы услуг для таких грузов. Ведущей составляющей такой системы должны быть ме­ханизмы взаимодействия с индустриальными предприя­тиями, производящими продукцию высокого передела, и с предприятиями малого и среднего бизнеса.
Важным элементом должна стать клиентоориентиро­ванная коммерческая «диспетчеризация» (т.е. управле­ние не движением поездов, а движением грузопотоков), обеспечивающая взаимодействие автономных сетей и вза­имодействие с другими видами транспорта, и формирую­щая задачи для диспетчеризации эксплуатационной.
Для усиления позиций в перевозках граждан страны должна возникнуть более самостоятельная и более вли-
ятельная структура (а может быть несколько структур) управления пассажирским комплексом. Такая система
должна обеспечивать предложение перевозочных про­дуктов для пассажиров как в межрегиональных корре­спонденциях, так и в пригородных и агломерационных связях с использованием разных систем железнодорож­ного транспорта (в т.ч. высокоскоростного) и иных систем «колейного» транспорта, а также мультимодальные про­дукты во взаимодействии с другими видами транспорта. В пассажирском комплексе также важно формирование системы управления потоками пассажиров.
Очень многое будет зависеть от наличия объективно необходимых резервов, создающих условия для конку­ренции операторов или гибкого изменения грузопотоков в силу колебаний конъюнктуры рынков. При опережа­ющем развитии инфраструктуры могут быть созданы эффективные резервы, позволяющие снизить необходи­мость в централизации управления перевозочными про­цессами.
— 331 —
8. Дальнейшие перспективы
По нашему мнению, самостоятельным и ведущим
направлением деятельности холдинга должна стать де-
ятельность по развитию железнодорожного транспорта
(во всех его возможных видах) и реализации инфраструк­турных программ и проектов на этапах от формирования стратегических концепций развития всей системы и от­дельных проектов, технико-экономического обоснования и моделирования до стадий проектирования и собственно реализации. Это важно с учетом задач по обеспечению опережающего развития инфраструктуры для экономи­ческого и социального роста страны.
Сам холдинг должен быть дополнен большим коли-
чеством дочерних перевозчиков, операторов подвижного состава и владельцев железнодорожных линий (в том чис-
ле на базе новых технических решений). Гибкость системы будет повышаться и за счет того, что ОАО «РЖД» в силу своих компетенций может выполнять функции перевоз­чика на железнодорожных линиях, не являющихся его собственностью, и обеспечивать на договорных условиях эксплуатацию, обслуживание и ремонт таких линий.
Подчеркнем, в перспективе единый холдинг (по на­шему мнению) будет нужен, в первую очередь, не только для концентрации управления оперативной деятельно­стью, а для решения задач перспективного развития, вы-
работки, реализации или масштабирования эффектив­ных и привлекательных коммерческих решений на стыке
технологических процессов и технических решений. При этом (подчеркнем еще раз) потребуется усиление диспет-
черских функций по управлению движением пассажиров и грузов. В рамках этого должны быть созданы механиз- мы координирования коммерческой диспетчеризации в перевозках грузов и пассажиров.
В целом, вокруг ОАО «РЖД» целесообразно сформи­ровать сетевую систему, объединяющую предприятия,
— 332 —
6.5. Акционерное управление
связанные с предоставлением услуг потребителям, с раз­работкой и производством транспортной техники и обору­дования, расширением сети, и другие смежные предпри­ятия. Такая система создаст широкие возможности для гибкого реагирования на запросы потребителей и на за­просы самого «РЖД» в части развития инфраструктуры и подвижного состава, создания условий для повышения качества услуг.
В более дальней перспективе, опираясь на сеть же­лезных дорог, ОАО «РЖД» (и холдинг в целом) должны стать более пассажирскими и в определенной мере «ме­нее» железнодорожными.
Мы много говорили о развитии полигонных техноло­гий, маршрутизации, тяжеловесном движении, специа­лизации линий как перспективе развития отрасли и ОАО «РЖД», но вполне возможно, что в более отдаленной пер­спективе коммерческие интересы могут сформулировать иные (и даже противоположные) требования к развитию технологии перевозок, ориентированные на индивиду­альные требования к каждой конкретной перевозке.
При этом в целях удовлетворения прогнозируемых и разнообразных запросов потребителей в транспор­тно-логистических и перевозочных услугах требуется развитие (наряду с холдингом) самостоятельных ком­мерческих предприятий и организаций, оказывающих услуги в сфере железнодорожного транспорта, включая услуги по перевозке и по владению и управлению инфра­структурой. Более того, в интересах повышения качества и привлекательности услуг отрасли на основе развития реальной внутриотраслевой конкуренции независимый от холдинга сектор должен расти опережающими темпа­ми (но не за счет искусственного дробления «РЖД»). Это также будет означать и решение за счет привлечения в от­расль частных инвестиций все более значительной части
— 333 —
8. Дальнейшие перспективы
Железнодорожный транспорт
Высокоскоростной
инфраструктурных систем
использовании направляющих
виды транспорта, основанные на
железнодорожный транспорт, иные
Грузовой блок,
коммерческая диспетчеризация,
дочерние и связанные
подразделения ОАО «РЖД»,
грузовые
Независимые
перевозочные
компании
логистические
и транспортно-
компании
Классический железнодорожный транспорт
Высокоскоростной
виды транспорта, основанные на
железнодорожный транспорт, иные
ОАО «РЖД»,
инфраструктура,
диспетчерское управление
дочерние и связанные
подразделения ОАО «РЖД»,
эксплуатационной работой,
компании
Независимые
пассажирские
перевозочные
и транспортно-
корпоративный центр (департаменты
и подразделения аппарата управления)
компании
логистические
Холдинг «Российские железные дороги»
Пассажирский блок,
коммерческая диспетчеризация,
инфраструктурных систем
использовании направляющих
Блок развития
подразделения ОАО «РЖД», дочерние и связанные компании
Рис. 8.1. Перспективная схема – 2050
Независимые инфраструктурные, перевозочные и тра нспортно-логистические компании
— 334 —
транспортных проблем. Естественно, при одновременном решении проблем общего характера (т.е. развития инфра­структуры).
При этом, что важно, несмотря на принятые реше­ния еще в начале реформирования, имеется значительное предубеждение против частных перевозчиков, частных локомотивов, частных инфраструктур. И это предубежде­ние отчасти вызвано тем, что на заре реформирования не было реального понимания, как все это будет работать, а также негативными последствиями приватизации пар­ка вагонов и другими причинами. Практическая реализа­ция таких проектов, как ВСМ, Северный широтный ход, линия Кызыл — Курагино, переход на Сахалин, а также взаимодействие «РЖД» с Крымской железной дорогой позволит в реальных условиях сформировать схемы вза­имодействия разных перевозчиков и владельцев инфра­структуры, выявить формы взаимодействия с холдингом, понять какими на практике должны быть независимые перевозчики и владельцы инфраструктуры.
В практике хозяйственной деятельности, стратеги­ческого планирования и бюджетного процесса, а также в общественном сознании граждан страны и предприни­мательского сообщества окончательно должен оформить­ся принцип двойственной экономики отрасли и комби­нированного финансирования: общественных издержек за счет аккумулируемых ресурсов всего общества и опла­ты коммерческих услуг, предоставляемых конкретным пользователям по экономически и технологически обо­снованным тарифам.
* * *
Завершая рассмотрение путей адаптации железно­дорожного транспорта к переменам, мы хотим отметить
— 335 —
8. Дальнейшие перспективы
вот что: возможно со временем классические железные дороги могут отойти на второй план или уйдут практиче­ски совсем из активной экономической жизни. Но с боль-
шой долей вероятности мы можем предположить, что для обеспечения массовых, экономичных и экологичных пассажирских и грузовых перевозок будут востребованы транспортные системы, использующие направляющие конструкции (своего рода новую «рельсовую колею»). То есть железные дороги не уйдут совсем, они приобретут свои новые технические и технологические формы (и ско­рее всего, очень долго будут с ними сосуществовать). Для
управления этими системами (или их симбиозами) мо­гут потребоваться все те наработки в сфере организации экономики и финансов, институциональных и управлен­ческих механизмов, которые появились в рамках опи­санных нами процессов преобразований на классическом железнодорожном транспорте.
Важно учитывать и то (об этом мы говорили в нача­ле), что сейчас формируется новая эпоха, связанная с воз­можностями инфраструктуры и средств связи преодоле­вать сопротивление пространства: сокращать расстояния, лишать «отдаленности» значения препятствия. А фактор сопротивления пространства особенно важен именно для нашей страны, и роль железных дорог в его преодолении крайне велика. [52]
Технические системы постепенно будут уходить в прошлое, заменяясь новыми, более прогрессивными, будут уходить и привязанные к ним отрасли, но хозяй­ствующие субъекты при своем желании могут приспоса­бливаться к переменам и новым реалиям и развиваться дальше, осваивая новые технические решения. Можно предположить, что место и роль в решении проблем пре­одоления расстояний для холдинга «Российские желез­ные дороги» всегда найдется (в той или иной форме). Сам
— 336 —
холдинг может стать инициатором и организатором ко­ренного обновления своей технической системы, важно не пропустить (в отличие от фирмы «Кодак») это перспек­тивное новое и вовремя возглавить процесс обновления.
В заключение отметим еще один тезис: многое из вы­сказанного по отношению к железным дорогам и же­лезнодорожным компаниям можно отнести и к другим инфраструктурным системам и компаниям, обеспечива­ющим эксплуатацию этих систем и предоставление соот­ветствующих услуг. [42, 46]
— 337 —
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Постановление Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. №73 «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии».
2. Постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1987 г. № 971 «О переводе железных дорог, предприятий (объ­единений) и организаций Министерства путей сообщения СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование».
3. Закон СССР «О государственном предприятии (объеди­нении)» от 30 июня 1987 г. № 7284-XI.
4. Закон СССР «О железнодорожном транспорте» от 15 апреля 1991 г. № 2101–1.
5. Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 г № 153-ФЗ.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384 «Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте».
7. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ.
8. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспор­та Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ.
9. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710 «Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р «Стратегия развития железнодорож­ного транспорта в Российской Федерации до 2030 года».
12. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития
— 338 —
Список литературы
Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г. №204.
13. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21 июля 2020 г № 474.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р «Комплексный план модерни­зации и расширения магистральной инфраструктуры в 2019– 2024 гг.».
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р «Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» на период до 2025 года».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 1512 «Об утверждении методики оценки социально-экономических эффектов от проектов строительства (реконструкции) и эксплуатации объектов транспортной инфра­структуры, планируемых к реализации с привлечением средств федерального бюджета, а также с предоставлением государствен­ных гарантий Российской Федерации и налоговых льгот».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 734 «О внесении изменений в Правила не­дискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».
18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3579-р «Методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффек­тивности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера воз­награждения их руководящего состава».
19. Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ.
20. Приказ ФСТ России от 18.12.2012 № 398-т/3 (ред. от 26.11.2019) «Об утверждении Правил и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железно­дорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)».
— 339 —
Список литературы
21. Официальный сайт Президента Российской Федера-
ции. — www.kremlin.ru
22. Официальный сайт Правительства Российской Федера-
ции. — www.government.ru
23. Официальный сайт ОАО «РЖД». — www.rzd.ru
24. Официальный сайт Росстата. — www.gks.ru
25.Официальный сайт Минтранса России. — www.
mintrans.gov.ru
26. Постников С.Б. Программная экономическая модель работы железнодорожного транспорта в новых условиях // ЦНИИТЭИ. Железнодорожный транспорт, серия Общетранс­портные вопросы и экономика. Экспресс-информация. — Вы­пуск 3. — М., 1992.
27. Постников С.Б. Финансовое положение и финансовая система железнодорожного транспорта России // Финансы. —
1994. — № 11.
28. Мартынчук А.В., Постников С.Б., Панникова А.В. Финансовая деятельность // Железнодорожный транспорт. —
1995. — № 7.
29. Постников С.Б. Совершенствование финансовых отно­шений на железнодорожном транспорте // Экономика желез­ных дорог. — 1999. — № 1.
30. Постников С.Б. Государство и железные дороги // Же­лезнодорожный транспорт. — 1999. — № 11.
31. Постников С.Б., Толкачева М.М. Особенности системы налогообложения в структуре финансово-экономического меха­низма на федеральном железнодорожном транспорте России // Экономика железных дорог. — 1999. — № 12.
32. Постников С.Б. Внутриотраслевые экономические вза­имоотношения в переходный период (опыт и перспективы) // Экономика железных дорог. — 2000. — № 11.
33. Постников С.Б. Совершенствование финансовой систе­мы железнодорожного транспорта в условиях его дальнейшего реформирования // Экономика железных дорог. — 2001. — № 9.
34. Постников С.Б. О некоторых принципиальных вопро­сах реформирования железнодорожного транспорта // Эконо­мика железных дорог. –2002. — № 7.
— 340 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]