Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
РАЗДЕЛ 7
ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Глава 44
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Понятие иправовая природа особого производства
Как известно, исковое производство – это один из видов судопроизводства, который характеризуется наличием правового спора
(спора о праве). Учитывая, что спор может возникнуть лишь между
сторонами материального правоотношения, исковое производство характеризуется наличием как минимум двух сторон. Сторонами в деле,
возбужденном по исковому требованию, являются истец, ответчик
и в некоторых случаях третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, правовой спор между которыми
разрешается судом1. При этом, исходя из толкования слова «спор»,
можно сделать вывод, что стороне, которая инициирует судебное разбирательство, противостоит некое лицо или общность лиц, а в самом
исковом заявлении содержится абстрактное требование, связанное
с предполагаемым нарушением прав и законных интересов.
Одновременно с этим необходимо отметить, что как гражданин,
так и организация имеют право обратиться в суд не только за защитой нарушенного права, но иногда и с иными целями – например,
для установления какого-либо факта посредством закрепления его
в судебном акте. Это обусловлено тем, что у гражданина может быть
законный интерес, который он хочет реализовать. При этом суд,
действуя от лица Российской Федерации, осуществляет легитимацию
(утверждение и придание законности) того или иного факта. Соответственно закономерным является вывод о том, что деятельность суда
в гражданском судопроизводстве не ограничивается разрешением
споров о праве и устранением нарушений субъективного права, что
характерно для искового, приказного и упрощенного производства.
1
См.: Рожкова М. Особое производство в арбитражном суде // Хозяйство и право.
2003. № 3.
181
Раздел 7
Одновременно с этим в определенных случаях действующий гражданский процессуальный закон возлагает на суд функцию и обязанность
по оказанию содействия как гражданам, так и юридическим лицам,
вне зависимости от их гражданско-правовой формы, в приобретении
и осуществлении их прав и законных интересов. При этом имеет
место быть оговорка, которая устанавливает, что такое содействие
необходимо оказывать лишь в той ситуации, когда самостоятельное приобретение и осуществление данных прав и законных интересов затруднительны или вовсе невозможны. Именно в целях
оказания такого содействия посредством вынесения судебного акта
и в целях регламентации данной категории дел законодателем был
предоставлен такой инструмент, как особое производство. Отправление судом правосудия в порядке особого производства нацелено
на установление фактов, имеющих юридическое значение, правового статуса гражданина, наличия или отсутствия неоспариваемого
субъективного права1.
Например, на рассмотрении суда находится дело, в котором он
должен проверить заявление и установить, должны ли защищаться
охраняемые законом интересы обратившегося или нет. В компетенцию суда входит установление истины по вопросу о том, какие права
возникнут у лица в связи с установлением факта2. В итоге речь идет
об интересе, который заключается в приобретении, изменении или
прекращении права. Все это приводит нас к тому, что «генетически»
особое производство, которое попало в ГПК РФ с советских времен,
восходит к охранительному производству.
Особое производство – это один из видов гражданского судопроизводства, который характеризуется бесспорной формой защиты прав
и законного интереса заявителя, выражающегося в установлении судом
юридических фактов.
Необходимо сделать оговорку и отметить, что бесспорная форма
защиты права, в отличие от спорной, во многих государствах (в том
числе и в России) еще не получила полноценного воплощения,
в особенности в административном производстве. Также заслуживает внимания положение о том, что помимо суда существуют
иные юрисдикционные органы, интересные в данном контексте,
1
Гражданский процесс: Учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова
и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.
2
Юдин А.В. Особое производство в арбитражном процессе: Монография. Самара,
2003. С. 29.
182
Глава 44
в частности органы исполнительной власти и нотариат, которые
наделены правом по восстановлению прав и законных интересов
в бесспорном порядке.
В целях унификации процессуального законодательства и формирования целостного представления о рассматриваемом институте
необходимо провести сравнение между тремя кодексами – ГПК РФ,
АПК РФ и КАС РФ. Так, сравнительный анализ показывает, что только ГПК РФ выделяет особое производство, находящееся в ст. 262–319
к подразд. 4 разд. II Кодекса. В КАС РФ разд. 4, в свою очередь, посвящен особенностям производства по отдельным видам административных дел. Однако следует отметить, что административное судопроизводство осуществляется по общим правилам искового производства,
а сам разд. 4 устанавливает лишь некоторые особенности в части порядка и сроков рассмотрения административного искового заявления.
Что же касается АПК РФ, то необходимо обратиться к ст. 30, которая
указывает, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого
производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое
значение. В компетенции арбитражных судов находится достаточно
узкий круг таких дел (гл. 27 АПК РФ), в который входят прежде всего
дела об установлении факта:
– владения и пользования недвижимым имуществом как своим
собственным;
– государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном
месте;
– принадлежности правоустанавливающего документа при наличии
противоречий в наименовании юридического лица, фамилии индивидуального предпринимателя в таком документе и других документах
соответствующего лица (ст. 218 АПК РФ).
Отсюда возникает вопрос: чем обусловлено такое разделение?
Почему существуют два варианта: выделение особого производства
и существование особенностей производства по отдельным категориям дел? В концепции единого ГПК от 2014 г. указано: «Понимание
особого производства и его отличие от особенностей рассмотрения
отдельных категорий дел. С концептуальной точки зрения важно,
что в ГПК существует раздел «Особое производство», в АПК аналогичного раздела нет. Но при этом ГПК исходит из классического
понимания особого производства: нет материально-правового спора
о праве, как следствие нет двух спорящих сторон: отсутствует ответчик, есть лишь заявитель. В теории арбитражного процессуального
183
Раздел 7
права также выделяется особое производство, к которому принято
относить установление фактов, имеющих юридическое значение,
а также особенности рассмотрения дел о банкротстве. В последнем
также можно усмотреть некоторые черты особого производства –
спор не о праве, а о статусе. Вместе с тем есть две стороны: взыскатель
и должник». Так, можно отметить, что отсутствие в АПК РФ раздела
с особым производством не должно создавать иллюзию, что его нет.
В научной мысли существует консенсус: как в гражданском процессуальном праве, так и в арбитражном процессуальном праве особое
производство выделяют в отдельный вид.
§ 2. Сравнительная характеристика
особого иискового производства
Теперь необходимо выделить особенности особого производства, отличающие его от рассмотрения дела в порядке искового
производства.
Специфика дел, рассматриваемых в порядке особого производства, в сравнении с делами, которые рассматриваются по общим
правилам искового производства, заключается в первую очередь
в том, что в первом случае (дела особого производства) отсутствует
спор о праве между заинтересованными лицами, а соответственно
у суда нет обязанности по разрешению и урегулированию спорного
правоотношения, а равно отсутствует вторая сторона. Таким образом, инициатором для возбуждения производства по делу выступает
лицо, поименованное законодателем как «заявитель», а не как «истец». Заявителями могут являться лица, указанные в действующем
гражданском процессуальном законе (подразд. 4 ГПК РФ). При этом
их перечень варьируется в зависимости от отдельных категорий дел
особого производства.
Основополагающей миссией особого производства выступает установление обстоятельств, имеющих юридическое значение. Данные
обстоятельства после их установления обретают преюдициальное значение и в дальнейшем могут повлиять на возникновение, изменение
и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций,
а в некоторых случаях – и признание определенных юридических
последствий, связанных с установлением этих фактов (например,
признание недвижимой вещи бесхозяйной и права собственности
на нее), в то время как ключевой задачей суда при рассмотрении дел
в исковом производстве выступает разрешение спора о праве.
184
Глава 44
К другим характеристикам особого производства относятся
следующие.
1. Основным, сущностным признаком особого производства является его необходимость, т.е. существует потребность в том, чтобы
существовала иная форма защиты, отличная от исковой. Практическую ценность будет иметь та форма защиты, которая востребована
на практике.
2. Вторым признаком особого производства является отсутствие
спора о праве. Этот признак позволяет разграничить две формы
защиты права: спорную и бесспорную. Генезис бесспорной формы защиты права обусловливает то, что данная форма защиты права
есть форма исключительная, так как бóльшую ее часть составляет
судебное администрирование, судебное управление, что не является
для судебной власти профильной функцией, в отличие от правосудия1. В данном случае повышается роль суда, который является
не безмолвным арбитром, а внутри самого процесса играет активную
роль.
3. В особом производстве сочетаются частные и публичные интересы, это выражается в том, что суд должен руководствоваться принципами формальной истины, состязательности, что указывает на его
публичный характер. При этом суд выносит решение в пользу организации или физического лица – это частные интересы.
4. Единство процессуальной формы для дел искового и особого
производства.
5. Предметом разбирательства и доказывания в особом производстве являются юридические факты, круг которых очерчен заранее.
6. В особом производстве не применяется ряд институтов процессуального права – например, мировое соглашение.
Дела особого производства рассматриваются в соответствии с общими принципами гражданского судопроизводства, что выражается
в том, что процессуально форма остается такой же.
Что же касается подготовки дела к судебному разбирательству рассмотрения по существу, то оно не отличается от общих правил, однако
следует отметить, что процесс лишен правового конфликта, отсутствует
состязательность, поэтому в данном случае следует указать на развитие
принципа сотрудничества между судом и заявителем.
1
См.: Аргунов В.В. Каким быть особому производству по административным
делам: к проекту изменений в КАС РФ // Вестник экономического правосудия РФ.
2017. № 3. С. 62–75.
185
Раздел 7
Резюмируя вышеизложенное, закономерным является вывод о том,
что цель суда в особом производстве – установить наличие факта,
при этом не делая никаких правовых выводов. Особое производство –
это порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел по установлению наличия фактов, имеющих юридическое значение.
Дополнительная литература
1. Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном
праве России. М., 2013.
2. Аргунов В.В. Каким быть особому производству по административным делам: к проекту изменений в КАС РФ // Вестник экономического правосудия РФ. 2017. № 3. С. 62–75.
3. Габов А.В., Ганичева Е.С., Глазкова М.Е., Жуйков В.М и др. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса: предложения
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ // Журнал российского права. 2015. № 5. С. 5–25.
4. Чечот Д.М. Проблема защиты субъективных прав и интересов
в порядке неисковых производств советского гражданского процесса:
Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л., 1969.
5. Шерстюк В.М. Понятие и способы образования институтов и объ-
единений институтов в гражданском процессуальном праве // Современное право. 2019. № 1. С. 83–91.
Глава 45
УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ,
ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
§ 1. Правовая природа ивиды дел обустановлении фактов,
имеющих юридическое значение
В отношении установления юридических фактов нужно указать,
что данная глава есть как в ГПК РФ (гл. 28), так и в АПК РФ (гл. 27).
В действующем АПК РФ не выделяется в качестве самостоятельного
особого производства, однако доктрина и сложившаяся практика позволяют по аналогии с гражданским процессуальным правом выделить
подобный вид судопроизводства и в арбитражном процессуальном
праве1. Критерием отнесения того или иного дела к особому производству является бесспорность требований, требующая установления
специальных правил его рассмотрения.
В порядке особого производства рассматриваются дела:
1) об установлении фактов, имеющих значение для возникновения
или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К юридическим
фактам, которые устанавливаются арбитражным судом, в частности,
относятся: факт владения и пользования юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как
своим собственным; факт государственной регистрации юридического
лица или индивидуального предпринимателя в определенное время
и в определенном месте; факт принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя,
отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица
по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией
индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству
о рождении (ч. 2 ст. 218 АПК РФ). Кроме того, сюда же относится
факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим
1
См.: Валеев Д.Х. Подведомственность дел о несостоятельности (банкротстве) //
Адвокат. 2000. № 5.
187
Раздел 7
собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным
имуществом в течение пяти лет;
2) о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. Законодатель отнес данную категорию дел к специальной подведомственности, что не означает невозможности использования термина
«особое производство»1.
В свое время Постановление Пленума Верховного Суда СССР
от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (ныне не действует)
раскрыло необходимую совокупность черт юридических фактов, установленных в судебном порядке:
а) эти факты порождают юридические последствия (возникновение,
изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан
или организаций); в данном случае концепция использует общеупотребительные формулировки, которые есть в ч. 1 ст. 218 АПК РФ и ч. 1
ст. 264 ГПК РФ;
б) установление фактов не связано с последующим разрешением
спора о праве; данный критерий прямо вытекает из правовой природы
процедуры особого производства, где, как было указано ранее, отсутствует спор о праве, и суду важно проверить, возможна ли реализация
законного интереса заявителя;
в) нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический
факт; данное положение следует рассматривать как указание на иную
возможность удостоверить факт. Так, например, в ст. 35 Основ законодательства о нотариате указано, что нотариус удостоверяет факт нахождения гражданина в живых; удостоверяет факт нахождения гражданина
в определенном месте (т.е. существует иной способ их установления);
г) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. В данном случае не должно быть конкуренции
способов, возможен лишь один вариант.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав
и обязанностей служат «факты, обусловливающие применение юридических норм»2. Именно это, по сложившемуся в литературе мнению,
обусловило их наименование юридическими фактами. Происхождение
1
Валеев Д.Х., Загидуллин М.Р., Ситдиков Р.Б. Постатейный комментарий к Арбит-
ражному процессуальному кодексу Российской Федерации // Вестник гражданского
процесса. 2019. № 3. С. 101–125.
2
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 201.
188
Глава 45
термина «факт» выводят от лат. facere – «делать» или factum – «сделанное, свершившееся». В обычном смысле оно является синонимом
понятий «истина», «событие», «результат» или «знание», достоверность
которого доказана1.
Примечательно, что, по мнению Г.Ф. Шершеневича, связь между
правом и обязанностью в юридическом отношении возникает в силу
юридического факта, под которым понимается всякое обстоятельство,
влекущее за собой по закону те или иные юридические последствия.
Юридический факт возникает или по воле лиц, вступающих в юридическое отношение, и тогда это будет юридическое действие (сделка,
правонарушение), или же помимо их воли, и тогда это будет юридическое событие (истечение срока, смерть, рождение)2.
Возникновение юридических последствий возможно при наличии
в совокупности следующих условий:
– закрепление в норме права идеальной правовой модели обстоятельства, с наступлением которого связываются определенные
последствия;
– наступление конкретного жизненного обстоятельства, подпадающего под идеальную правовую модель, но отличающегося от нее
частными признаками;
– реализация нормы права, под действие которой подпадает это
обстоятельство3.
Установление юридических фактов играет важную роль в гарантии
прав субъектов.
Всеобъемлющий характер носит классификация оснований возникновения, изменения и прекращения субъективных гражданских
прав и обязанностей по содержательной характеристике.
I. Действия:
1) правомерные:
А) юридические акты:
– сделки;
– административные акты;
– судебные акты (решения);
– решения собраний;
1
Советский энциклопедический словарь. М., 1982. С. 1408; Словарь иностранных
слов. 15-е изд., испр. М., 1988. С. 518.
2
См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. Общая
часть. § 8.
3
См.: Долинская В.В. Понятие и классификации юридических фактов: очерк сис-
тематизации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 4. С. 91–103.
189
Раздел 7
Б) юридические поступки;
2) неправомерные.
II. События.
III. Сроки (цивилистическая школа юридического факультета МГУ
им. М.В. Ломоносова – школа В.П. Грибанова и С.М. Корнеева).
IV. Состояния (редко).
Рассмотрев, что представляют собой юридические факты, надо
выделить признаки, им присущие.
1. Индивидуальность юридического факта; предполагается, что
каждый юридический факт является конкретным и в мире не существует такого же. Таким образом, суд должен устанавливать только такой
юридический факт, по которому не вынесен судебный акт, т.е. он
не являлся предметом судебного рассмотрения.
2. Юридический факт должен иметь выражение в материальном
мире, т.е. каким-то образом менять состояние прав, быть правообразующим, правопрекращающим или правоустанавливающим. Факт
не должен быть абстракцией.
3. В отношении юридических фактов должна быть соблюдена процедурно-процессуальная юридическая форма.
4. Установление факта можно также назвать констатацией, т.е. может устанавливаться отсутствие какого-то факта.
Необходимо указать, что в исковом производстве суд тоже устанавливает юридические факты, однако для него данная задача не является
первостепенной, так как спор должен быть разрешен по существу. Суд
устанавливает факты, связанные исключительно с субъективными
правами лиц, участвующих в деле. При этом заявителем по установлению юридических фактов может быть любое лицо, нет никаких
ограничений.
§ 2. Процессуальные особенности установления фактов,
имеющих юридическое значение
Подсудность установления юридических фактов отнесена к месту
жительства заявителя либо к нахождению его недвижимости.
Согласно АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованные лица.
Что же касается подготовки дела, то в ч. 2, 3 ст. 217 АПК РФ установлено, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья
определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может
затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]