Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 54
§ 2. Процессуальные особенности
рассмотрения дел овосстановлении
утраченного судебного производства
Инициировать процесс восстановления утраченного судебного
производства могут лица, участвующие в деле. Закон предусматривает
возможность восстановления судебного производства как полностью,
так и в части только при условии, что по делу было принято решение
или определение о прекращении производства по делу. Наличие решения суда, принятого по тождественному иску или заявлению, а также
определения о прекращении производства по делу препятствует повторному обращению в суд1.
В случае если судебное дело будет утрачено до вынесения судебного
акта, восстановление будет невозможно, а документы будут утрачены.
Это показывает, что внедрение электронного правосудия позволит
избежать данной проблемы, однако создаст иные – связанные с проблемой «цифрового вмешательства». При этом заинтересованные лица
могут подать новое заявление. Восстановление утраченного судебного
производства возможно по всем категориям дел, так как в кодексе
не предусмотрены ограничения.
Теперь следует указать на место рассмотрения заявления о восстановлении утраченного судебного производства. Оно подается в суд,
вынесший решение по существу спора или определение о прекращении производства по делу. Это может быть не только суд первой
инстанции, но и суд иной инстанции, принявший новое решение
или отменивший решение нижестоящего суда и прекративший производство по делу.
Что же касается того, каким образом возможно подтверждение
своей позиции заявителем, то в абз. 2 ч. 2 ст. 314 ГПК РФ установлено, что к заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены
в установленном порядке. При доказывании по данной категории
дел особого производства законодатель отменяет традиционные
требования, предъявляемые к порядку оформления документов,
являющихся доказательствами по делу. Речь идет о приобщении
документов, лишь «сохранившихся» и «имеющих отношение к делу»,
«даже если они не заверены в установленном порядке» (абз. 2 ч. 2
1
Гражданский процесс: Учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова
и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. C. 615.
251
Раздел 7
ст. 314 ГПК РФ)1. Так как оригиналы документов могут быть утрачены, а заверенные копии не сделаны заблаговременно, то приобщение документов, не заверенных в установленном порядке,
возможно.
В случае ликвидации или реорганизации суда (судебного участка),
вынесшего решение или определение о прекращении производства
по делу, заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд (мировому судье), к юрисдикции которого отнесена территория, находившаяся в юрисдикции ликвидированного
или реорганизованного суда (судебного участка)2.
В определении суда о возбуждении дела по новому иску судья должен отметить, что новый иск подан в связи с утратой судебного производства, поскольку это необходимо для дальнейшего производства
по делу.
Решение о восстановлении утраченного судебного производства вступает в силу в общем порядке по истечении одного месяца
со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционную
инстанцию.
Несмотря на наличие совокупности материальных прав и интересов, закрепленных законом за теми или иными субъектами, а также
на их реальное нарушение или возможное оспаривание, гражданский
процессуальный механизм в ряде случаев, как основной, так и дополнительный, работает не с целью их защиты, а исключительно для воспроизводства самого себя.
Активное внедрение в гражданский процесс электронного документооборота ставит под сомнение актуальность действия норм
о восстановлении утраченного судебного производства, тем не менее
могут также возникнуть иные сложности – с утратой, например, сервера, хранящего соответствующие данные о процессах и документах,
но само по себе это не будет означать утрату документа. Суду для восстановления производства понадобится лишь определить сторонам
вновь представить электронные документы в надлежащей форме, что
в первую очередь будет указывать на укрепление принципа процессуальной экономии в гражданском судопроизводстве.
1
Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс.
Административное судопроизводство / С.Ф. Афанасьев, О.В. Баулин, И.Н. Лукьянова
и др.; под ред. М.А. Фокиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2019.
2
См.: Манылов И.Е. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ //
Вестник гражданского процесса. 2016. № 6. С. 63–107.
252
Глава 54
Дополнительная литература
1. Амосов С.М., Гнатко Е.А., Мариненко О.И. Восстановление утраченного судебного производства и утраченных исполнительных
документов // Российский судья. 2019. № 6. С. 8–12.
2. Афанасьев С.Ф. Восстановить нельзя отказать: запятую для заин-
тересованных лиц разные суды расставляют по-разному // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 1. С. 46–50.
3. Давидян Ю.С. Правовая природа дел о восстановлении утраченного
судебного производства в гражданском и арбитражном процессах //
Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 191–216.
4. Надоян Н.Т. Восстановление утраченного судебного производства
как эталон бесспорной юрисдикции // Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 9А. С. 316–323.
РАЗДЕЛ 8
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОЗАЩИТЕ
КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Глава 55
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОНЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Источники правового регулирования иправовая
природа производства поделам онесостоятельности
Возможность признания субъектов гражданского права – физи-
ческих и юридических лиц несостоятельными предусмотрена ГК РФ.
Статьи 25 и 65 ГК РФ устанавливают, что гражданин и юридическое
лицо, которые не способны удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, могут быть признаны несостоятельными
по решению арбитражного суда. Такие юридические лица, как казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные
организации, а также публично-правовые компании, не подлежат
признанию их несостоятельными. Некоторые юридические лица могут быть признаны несостоятельными – государственная корпорация
или государственная компания, если это допускается федеральным
законом, предусматривающим ее создание, а такое юридическое лицо,
как фонд, по общему правилу может быть признано несостоятельным,
если иное не установлено законом, предусматривающим его создание
и деятельность.
Непосредственно основания, порядок и последствия признания
гражданина или юридического лица несостоятельным, очередность
удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности устанавливаются Федеральным законом
от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(далее – Закон о несостоятельности).
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 27 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности как юридических, так и физических лиц отнесено к исключительной (независимо от их субъектного состава) компетенции
арбитражных судов.
254
Глава 55
Согласно ч. 1 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве)
рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным
настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными
законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Как видим, нормы, содержащиеся в гл. 28 АПК РФ, носят отсылочный к Закону о несостоятельности характер. Непосредственно
в АПК РФ установлено только, что (а) дела о несостоятельности рассматриваются судьей единолично, (б) к рассмотрению этих дел не могут привлекаться арбитражные заседатели, (в) определения, которые
выносятся арбитражным судом при рассмотрении этих дел и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности, отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,
могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции
в течение 10 дней со дня их вынесения (ч. 2 и 3 ст. 223 АПК РФ).
Таким образом, применение нормативных положений, содержащихся в АПК РФ, при рассмотрении этих дел носит характер применения общих норм, которое исключается при наличии в Законе о несостоятельности специальных правовых предписаний. Одновременно
соотношение АПК РФ и Закона о несостоятельности служит примером
и доказательством универсальности гражданской процессуальной формы и ее дифференциации – общие правила разрешения арбитражным
судом споров носят универсальный характер, но при необходимости,
продиктованной материально-правовым содержанием дела, подвергаются дифференциации, что обеспечивает адекватность процессуальных
правил деятельности суда существу рассматриваемого дела.
Что касается правовой природы производства по делу о несостоятельности, то оно представляет собой сложный, разноплановый по характеру решаемых вопросов и применяемых процессуальных форм
механизм рассмотрения арбитражным судом этой категории дел.
1. Рассмотрение требования о признании должника несостоятельным представляет собой разновидность установления юридического
факта – факта неспособности должника удовлетворить требования
кредиторов. В этом отношении деятельность суда по проверке финансового состояния должника и констатации указанной неспособности
представляет собой частный случай особого производства, в котором
и устанавливаются факты, имеющие юридическое значение. Однако
установлением этого факта роль суда не исчерпывается – за ним следует открытие в отношении несостоятельного должника конкурсного
производства, в котором суд продолжает играть активную роль.
255
Раздел 8
2. Рассмотрение арбитражным судом заявлений кредиторов о включении требования в реестр требований кредиторов (далее – реестр
требований) в случае отсутствия у кредитора судебного акта, разрешившего в исковом производстве спор о взыскании задолженности,
представляет собой классическое разрешение споров о праве гражданском, а потому может быть признано исковым производством (ст. 70,
100 Закона о несостоятельности). По правилам искового производства
внутри дела о несостоятельности рассматриваются также требования
о признании сделок должника недействительными по основаниям,
предусмотренным гл. III.1 Закона о несостоятельности, о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц
по основаниям, урегулированным гл. III.2 этого Закона.
К исковому производству следует также отнести рассмотрение арбитражным судом заявлений об оспаривании решений общего собрания
кредиторов (а также комитета кредиторов), действий арбитражного
управляющего, а также разногласий, возникших между ним и кредиторами или должником, жалоб кредиторов на нарушение их прав
и законных интересов и др., предусмотренных ст. 60 Закона о несостоятельности. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 г. № 35
«О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением
дел о банкротстве» (далее – Постановление № 35) отмечено, что «рассмотрение дела о банкротстве (в судах всех инстанций) включает в том
числе разрешение отдельных относительно обособленных споров»,
и в настоящее время они получили наименование в судебной практике
«обособленные споры» (п. 14–19 Постановления № 35).
3. Производство по делу о несостоятельности направлено на принудительное удовлетворение включенных в реестр требований кредиторов1. Учитывая, что одним из признаков несостоятельности
является стечение кредиторов2, его можно рассматривать как особую
1
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 23 апреля 2013 г. № 18245/12 по делу
№ А47-4285/2011 возбуждение дела о несостоятельности квалифицировано как ординарный вариант принудительного исполнения судебного решения.
2
Если у должника есть только один кредитор либо иные кредиторы не заявили
свои требования в ходе рассмотрения дела о несостоятельности, то указанный признак
отсутствует и производство по делу о несостоятельности должно прекращаться, а кредитору, по заявлению которого было возбуждено дело о несостоятельности, следует
добиваться принудительного исполнения своего притязания в рамках исполнительного
производства. Необходимо отметить, что действующий Закон о несостоятельности
такого основания прекращения производства по делу не содержит (ст. 57) и допускает
осуществление процедур несостоятельности при наличии у должника единственного
кредитора.
256
Глава 55
разновидность сводного исполнительного производства (с. 34 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), в котором реализация имущества должника
и расчеты с кредиторами осуществляются не судебным приставомисполнителем, а назначенным арбитражным судом арбитражным
управляющим.
4. Согласно ст. 65 ГК РФ признание юридического лица несостоятельным влечет за собой его ликвидацию. С этой точки зрения производство по делу о несостоятельности можно охарактеризовать как
разновидность процедуры ликвидации юридического лица, осуществляемой вследствие его несостоятельности под контролем кредиторов
назначенным арбитражным судом конкурсным управляющим.
Иную природу имеет производство по делу о несостоятельности
физического лица – оно направлено на освобождение должника
от задолженности, погасить которую он не может, что позволяет ему
в дальнейшем продолжить участие в гражданском обороте «с чистого
листа».
Верховный Суд РФ так раскрыл правовую природу несостоятельности физического лица: «Основной задачей института потребительского банкротства является социальная реабилитации гражданина –
предоставление ему возможности заново выстроить экономические отношения, законно избавившись от необходимости отвечать по старым
обязательствам, что в определенной степени ущемляет права кредиторов должника» (Определение от 3 июня 2019 г. № 305-ЭС18-26429).
После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных
при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации
имущества гражданина (п. 3 ст. 213.28 Закона о несостоятельности).
Соответственно производство по делу о несостоятельности физического лица можно охарактеризовать как направленное на прекращение
его обязательств. Прекращение обязательств в связи с признанием
несостоятельным юридического лица наступает вследствие его ликвидации (ст. 419 ГК РФ).
5. Необходимо отметить, что действующий Закон о несостоятельности включает в число процедур банкротства процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника, что позволит
ему рассчитаться с кредиторами и продолжить участие в хозяйственном
обороте. К их числу следует отнести финансовое оздоровление юридического лица (гл. V Закона о несостоятельности) и внешнее управление
257
Раздел 8
(гл. VI Закона о несостоятельности) им, а в отношении физического
лица – процедуру реструктуризации долгов (ст. 213.11–213.23 Закона
о несостоятельности).
Это позволяет охарактеризовать действующее правовое регулирование несостоятельности как имеющее двойственную природу: с одной
стороны, оно направлено на восстановление платежеспособности
должника, с другой – на прекращение обязательств по результатам
реализации имущества должника, что в отношении юридического
лица одновременно влечет его ликвидацию.
Перечисленные характеристики производства по делу о несостоятельности не носят исчерпывающего характера, но позволяют увидеть
сложный, комплексный характер самого явления несостоятельности,
что предопределяет соответствующую структуру законодательства, его
регулирующего. В частности, Закон о несостоятельности регулирует как
процессуальную деятельность, имеющую своим предметом установление факта несостоятельности по заявлению должника или его кредиторов (в частности, гл. III Закона о несостоятельности так и называется
«Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде»; разумеется,
правила рассмотрения арбитражным судом вопросов, возникающих
в ходе различных процедур несостоятельности, содержатся и в других
главах Закона), так и сами процедуры несостоятельности (наблюдение,
финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство – в отношении юридических лиц; реструктуризация долгов
и реализация имущества – в отношении физических лиц), а также регулирует полномочия конкурсных кредиторов, устанавливает статус
и полномочия арбитражного управляющего в различных процедурах
несостоятельности, закрепляет порядок реализации имущества должника и очередность удовлетворения требований кредиторов и др.
Закон о несостоятельности регулирует также особенности несостоятельности отдельных видов должников – юридических лиц (градообразующих организаций, страховых организаций, кредитных организаций
и т.п. – гл. IX Закона о несостоятельности).
§ 2. Подсудность иусловия принятия заявления
опризнании должника несостоятельным кпроизводству
Согласно п. 1 ст. 33 Закона о несостоятельности дела о банкротстве
юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника – юридического лица или по месту жительства гражданина.
258
Глава 55
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении № 35
разъяснил, что если после возбуждения дела о банкротстве суд установит, что место нахождения должника было изменено до возбуждения
этого дела и данное дело относится к подсудности другого суда, суд передает дело на рассмотрение суда по месту нахождения должника (п. 3 ч. 2
ст. 39 АПК РФ). Если в этом суде уже имеется дело о банкротстве того
же должника, то дела подлежат объединению в одно производство (ч. 2
ст. 130 АПК РФ). В случае изменения должником места его нахождения
после возбуждения дела о банкротстве применяется ч. 1 ст. 39 АПК РФ
(п. 8 Постановления № 35). В отношении должников – физических лиц
место их жительства определяется по данным регистрационного учета
и на основе сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В целях проверки достоверности сведений
о месте жительства гражданина, указанных в заявлении о признании
должника банкротом, при подготовке дела к судебному разбирательству
суд вправе запросить данные о его месте жительства в органах регистрационного учета (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности
(банкротстве) граждан» (далее – Постановление № 45)).
Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу
в совокупности составляют не менее чем 300 тыс. рублей, к должникугражданину – не менее чем 500 тыс. рублей и указанные требования
не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были
быть исполнены (п. 2 ст. 33 Закона о несостоятельности). В этом нормативном положении описан признак банкротства, под которым понимается так называемая остановка платежей. Однако одного наличия
просроченного исполнением долга недостаточно для возникновения
у кредитора права обратиться в арбитражный суд с указанным заявлением. Согласно ст. 7 Закона о несостоятельности требование кредитора
должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением
суда или определением государственного суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Принимая во внимание, что обратиться в суд с иском о взыскании
задолженности кредитор может, по общему правилу, не ранее наступления срока исполнения обязательства, а с момента обращения
с иском до вступления решения в законную силу практически всегда
проходит не меньше трех месяцев (исключение составляют судебные
приказы и решения, принятые в упрощенном производстве), условие
259
Раздел 8
о необходимости подтверждения притязания кредитора судебным
актом фактически «растворяет» в себе условие о том, что просрочка
в исполнении не может составлять меньше трех месяцев.
Закон сделал исключение для кредитных организаций, которые
могут подавать заявление о признании заемщиков – юридических лиц
несостоятельными без подтверждения требований судебным актом
(п. 2 ст. 7 Закона о несостоятельности), – достаточно неисполнения
ими кредитного обязательства более трех месяцев с момента наступления срока платежа. Это исключение, вызывающее сомнение
с точки зрения принципа равенства субъектов гражданских правоотношений (ст. 1 ГК РФ), объясняется тем, что их требования о взыскании невозвращенных в установленный срок кредитных средств
в подавляющем большинстве случаев подтверждаются бесспорными
доказательствами.
Перечень кредиторов должников – физических лиц, которые
могут подавать заявление о признании должника несостоятельным
без подтверждения долга судебным решением, шире. Пункт 2 ст. 213.5
Закона о несостоятельности дает такое право в том числе и кредиторам по требованиям, основанным на совершенном нотариусом
протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта,
подтвержденным исполнительной надписью нотариуса, основанным
на документах, представленных кредитором и устанавливающих денежные обязательства, которые гражданином признаются, но не исполняются, основанным на нотариально удостоверенных сделках,
и т.д. Подобные преференции также объясняются высокой степенью
достоверности доказательств, подтверждающих эти требования, что
позволяет суду проверить их непосредственно при рассмотрении обоснованности заявления о признании должника банкротом (ст. 48 Закона
о несостоятельности).
С опорой на положения налогового законодательства Закон о несостоятельности особым образом регулирует право уполномоченного
органа, каковым является инспекция Федеральной налоговой службы РФ, подавать заявления о признании юридических и физических
лиц несостоятельными (п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 7).
Право, а в определенных случаях и обязанность обратиться с заявлением о несостоятельности предоставлены (возложены) законом
и на должника. Должник вправе подать в арбитражный суд заявление
в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить
свои гражданские или публично-правовые обязательства, а обязан-
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]